學習貫徹黨的十七大精神促進民族區經濟又好又快發展

［摘 要］學習貫徹黨的十七大精神，必須結合梅里斯達斡爾族區的實際，著重從推進新型工 業化進程，推進現代農業進檔升級，推進第三產業提質增效，推進區域 經濟健康 協調發展，推進發展環境優化改善，推進和諧梅里斯建設入手，促進民族區經濟又好又快 發展。

［關鍵詞］貫徹十七大精神；民族區經濟

［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－2234(200 8)02－0016－02

黨的十七大從全局和戰略的高度，提出了促進經濟又好又快發展的新要求。我們梅里斯 達斡爾族區作為全國唯一的市轄達斡爾族區，學習貫徹黨的十七大精神，必須全面落實科學 發展觀，牢牢把握“工業立區、特色強區、旅游活區、生態建區”的基本原則，緊緊圍繞經 濟又好又快發展和構建和諧梅里斯兩大主要任務，以建設“新型工業園區、生態文化名城、 綠色食品基地、民族旅游之鄉”為目標，轉變發展方式，優化產業結構，全力推動民族區經 濟又好又快發展。

一、以“工業立區”為核心，推進新型工業化進程

堅持“工業立區”的核心地位不動搖，盡快把經濟發展的基本著力點轉移到工業經 濟上 去，推進工業經濟發展實現新跨越。一是抓企業，提升工業經濟發展水平。大力調整工業經 濟結構，積極運用先進適用技術改造提升傳統產業，培育壯大食品、能源、建材等主導產業 ，發展“乳、菜、米、肉”產業集群。堅持有所為、有所不為的原則，優先扶持和支持市場 競爭力強、經濟效益好、有發展潛力的產業、產品和企業，重點做大做強伊利、齊梅、山鷹 等骨干企業，積極鼓勵伊利公司擴大生產規模，支持齊梅公司在美國小資本市場上市，扶持 山鷹公司搞好蔬菜保鮮項目二期工程建設，提升規模以上工業企業經濟效益。積極發展“專 、特、新、精”等各具特色的中小企業，加速推進達英九合面、金江養蝦場、伊圣清真屠宰 廠等企業的規模擴張，提高中小企業生產能力和盈利水平。加大對在建企業的支持力度，集 中精力抓好雙源公司、廣榮經貿公司的建設工作，力促企業盡快上馬投產。二是抓項目，夯 實工業經濟發展基礎。認真研究和把握國家宏觀經濟政策調整方向，緊緊抓住社會主義新農 村建設、國家扶持糧食主產區生產、國家大幅增加改善民生的資金投入等一系列政策機遇， 重點在農業綜合開發、畜牧業開發、民族旅游開發、水利工程建設、扶貧開發、節能環保、 城市改造、基礎設施建設，以及教育衛生等社會事業方面爭取項目，千方百計利用各種機會 、挖掘各方潛力，抓好與上級對口部門的申報立項和主渠道引資。進一步完善項目推進機制 ，對重大項目要成立專題推進，著力引進建設一批投資規模大、技術含量高、市場前景好的 大項目。三是抓招商，增強工業經濟發展活力。進一步轉變招商引資方式，注重專業定位招 商，強化以商招商、拓展親緣招商，深入研究戰略投資者的基礎情況、發展動態和投資意向 ，精心準備，主動出擊，以積極真誠的態度和鍥而不舍的精神促成合作。要重點瞄準國內沿 海發達地區和國內外知名企業，實行定向招商和上門招商，力爭在引進投資超億元、創稅超 千萬元的大企業、大集團上實現新突破。搞好共和工業園區的開發建設，積極引進一批符合 產業政策，具備一定規模的新建企業和附加值高、市場前景好的重點項目落戶園區。

二、以新農村建設為統領，推進現代農業進檔升級

堅持以工促農、以城帶鄉、統籌城鄉發展的原則，大力發展現代農業，扎實推進新 農村 建設，促進農業不斷增效，農民持續增收，農村全面繁榮。一是大力發展畜牧業。突出抓好 養殖大戶和各類現代化養殖小區、養殖場建設，走規模化、集約化發展之路。以做大做強奶 牛產業鏈為主導，著力實施奶牛振興計劃，提高奶牛單產和質量，加快發展肉牛、生豬、家 禽和特種養殖。進一步健全和完善區、鄉、村三級畜牧業社會化服務體系建設，切實做好良 種繁育、技術指導、科技推廣、防疫滅病等工作，強化重大疫病防控，確保畜產品生產安全 。進一步規范奶源市場，抓緊研究制定《梅里斯達斡爾族區奶業管理辦法》，保護企業和奶 農合法利益。二是大力發展綠色農業。突出抓好洋蔥、蔬菜、Ａ級綠色玉米產業鏈，加大旱 改水工作力度，重點發展優質水稻生產，進一步擴大油豆角、胡蘿卜和西甜瓜等特色經濟作 物面積，大力發展“一村一品”、“一鄉一業”的專業化生產，高標準建設洋蔥、玉米、水 稻、瓜菜“四大基地”。搞好標準化種植，強化綠色食品生產監控，嚴把市場準入關，提高 農產品質量和市場競爭力。加快區域內優質農產品的品牌申辦工作，實施名牌和精品戰略， 打造一批市場美譽度高、具有地方特色的綠色食品品牌。大力發展農村專業協會和合作社， 重點擴大洋蔥等具有競爭優勢的農產品出口。三是大力發展勞務經濟。突出勞動力培訓、輸 出基地建設、集中組織轉移三個重點，搭建組織協調、信息咨詢、市場對接、政策保障四個 平臺，促進農村勞動力轉移由季節性向長期性轉變，由體能型向技能型轉變，由數量型向質 量型轉變，收入結構由農業收入為主向工資性收入為主轉變。通過廣泛宣傳、積極組織、強 化服務和明確責任等有效措施，不斷提升勞動力轉移規模，增加勞務經濟收入。四是大力加 強農業基礎建設。加快通鄉通村公路建設，形成城鄉通達的公路交通網絡。大力發展農村沼 氣、液化氣等新能源，全面實施農村飲水安全工程。堅持保護優先、開發有序的原則，搞好 植樹造林，積極推行人工種草、封區育草，強化對水源、土地、森林、草原等自然資源的生 態保護。搞好抗旱水源建設和除澇工程建設，提高農業綜合生產能力。五是大力推進新農村 建設。千方百計爭取新農村建設的各類項目和資金，推進試點鄉鎮和試點村的建設取得實效 。進一步密切同幫建單位的關系，最大限度地爭取幫建單位的支持。充分發揮農民主體作用 ，切實調動起廣大農民的積極性和主動性，不斷提高全區新農村建設水平。

三、以發展民族旅游業為突破口，推進第三產業提質增效

堅持“放手、放膽、放開”的原則，強化政策支持，提供優質服務，促進第三產業 加快 發展。一是發展民族旅游。依托哈拉新村、龐葛古城遺址、青松狩獵場、黃花島、嫩江農業 科技示范園區等獨具特色的旅游資源和達斡爾族濃厚的民族文化底蘊，加快旅游資源、旅游 產品和旅游市場開發，重點開發民俗風情游、生態觀光游、休閑度假游等特色旅游項目，精 心打造精品旅游線路，把民族旅游業做大做強。加強旅游景區的基礎設施和配套設施建設， 重點推進達斡爾族風情園三期工程，哈拉湖高爾夫球場建設項目，進一步提升我區旅游業的 檔次和品位。二是完善市場體系。以現有市場體系為基礎，重點建設和培育好奈門沁、大八 旗蔬菜批發市場、奈門沁、巨寶山生產資料市場和梅里斯大牲畜交易市場，完善基礎設施， 強化整體功能，努力構建大市場格局，使我區逐步成為立足齊齊哈爾，面向國內外，輻射東 北三省和內蒙古地區的重要農副產品集散地。進一步建立健全市場監督管理機制，規范市場 經營秩序，維護食品安全，創造公平、有序的市場經營環境。

四、以深化改革為動力，推進經濟社會健康協調發展

正確處理好改革、發展、穩定的關系，通過改革為經濟健康協調發展提供強大動力 。深 化企業改革。以企業產權制度改革為中心，著眼于盤活現有資產，積極探索股份制改造、出 售、租賃等行之有效形式穩步推進企業改革，重點搞好大修廠產權制度改革。抓好7戶下放 國有農場的改革工作。深化農村各項改革。認真落實好國家扶持農業發展的各項減免補貼政 策，鞏固稅費改革成果。搞好農村綜合改革，推進鄉鎮行政管理體制、財政管理體制和農村 義務教育體制進一步完善。抓好林權改革，逐步建立經營主體多元化，權、責、利相統一的 集體林權經營管理新機制。積極推進農村土地流轉，發展多種形式的適度規模經營。深化事 業單位改革。按照完善、規范、提高、深化的原則，重點抓好產權制度改革和資源整合，進 一步增強事業單位發展活力。深化社會保障體制改革。突出抓好社會養老保險、失業保險和 醫療保險三項改革，建立更加完善的社會保障體制。加大農村合作醫療改革的力度，大力推 進城鎮居民和中小學生參加醫療保險，讓改革的成果更多的惠及廣大農民。

五、以城鄉建設為重點，推進發展環境優化改善

環境是生產力，環境是競爭力；環境好則人氣旺，環境優則經濟活。堅持軟硬環境 并舉 ，建設與管理并重，推進全區經濟發展進一步優化。在硬環境建設上，實施“四高”戰略， 統籌規劃，加快城鄉建設步伐，創造良好的人居環境。抓好安居工程，華豐路、北環路、西 環路升級改造和城區燃氣管網化等重點工程建設。要加快小城鎮建設步伐，采取聯合開發、 引進開發等多種途徑，進一步加強路、水、電、氣、熱和通訊等城鎮基礎設施建設，增強小 城鎮建設品位和功能。在軟環境建設上，進一步營造良好的輿論環境、政策環境、法制環境 、誠信環境和服務環境，處理好條塊關系，創造性地利用上級政策，爭取上級支持，切實站 在支持企業發展、維護企業利益的角度，改進部門和行業工作，提升環境建設整體效應。切 實發揮好政務大廳服務功能，完善“一站式”辦公和“一條龍”服務機制，建設寬松、透明 、優質、高效的經濟發展環境。

六、以關注民生為根本，推進“和諧梅里斯”建設

堅持從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力改善民生。一是改 善弱 勢群體生產生活。深入開展扶貧開發整村推進工程和城市“一幫一”扶貧解困工程，著力改 善困難群眾的生產生活條件。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方 針，開展好就業培訓和職業介紹服務，落實優惠政策，不斷開發公益性就業崗位和靈活就業 崗位，鼓勵下崗職工創業活動，做好下崗失業職工的再就業工作。二是建設和諧文化。全面 實施落實《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設 ，提高全社會公民素質和社會誠信。大力推進社會主義核心價值體系建設，結合宣傳黨的十 七大精神，積極開展社會主義教育、愛國主義教育和形勢任務教育，用共同的理想信念、價 值觀念和奮斗目標凝聚人心和力量。進一步加強對達斡爾族傳統文化和民間藝術的整理保護 工作，深入挖掘開發民俗文化、草原文化和冰雪文化，整合文化資源，建設獨具特色的區域 文化，促進民族區文化的大發展、大繁榮。三是發展社會事業。鞏固義務教育和普九成果， 加大基礎設施建設投入，充實師資力量，改善辦學條件，提高辦學水平，提升教學質量，要 把職業教育與普通教育結合起來，努力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。扎實推進 城鄉公共衛生體系建設。以構建區域衛生醫療救治體系為目標，重點發展鄉鎮衛生院，改善 農村醫療衛生條件，提高農村醫療衛生服務質量。四是加強民主政治建設。認真學習貫徹《 民族區域自治法》，全面落實《民族區條例》和《省民族鄉條例》，加強民族理論、民族政 策的宣傳教育，高度重視少數民族鄉（鎮）、村屯的穩定和發展，增強民族團結，促進共同 發展。依法有序推進基層民主政治建設，加強村級管理，推進政務、村務公開，擴大社區民 主，依法保障人民群眾的民主權力。五是維護社會和諧穩定。嚴格落實信訪工作各項制度， 健全社會利益協調和社會糾紛調處機制，堅持依法治訪與以情治訪相結合，帶著深厚的感情 和強烈的責任意識抓好信訪工作，維護群眾正當權益，減少和防止越級訪、集體訪和突發事 件的發生。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，強化防控體系建設，依法打擊 各種犯罪活動，實現社會治安持續好轉。

〔責任編輯：王興運〕