老干部離休制度初探

[摘 要]老干部離體制度是我國干部制度的重要組成部分，它的建立和實施既很好地保護了老干部的應有權益，又使我國干部的新老交替能夠順利地進行。老干部離體制度發端于1958年，國務院于1980年10月頒布實施的《關于老干部離職休養的暫行規定》，制定了比較詳細的老干部離體制度，標志著這一制度的正式建立，其后的幾年內又繼續對其進行了一些完善。

[關鍵詞]老干部；離體制度；歷史發展

[中圖分類號]D632.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)02-0052-02

干部離職休養簡稱離休，是干部達到一定年齡，從工作崗位上退下來，離職休息，由國家供養并給予從優照顧的一種形式。老干部在長期的革命斗爭和社會主義建設中，作出了重大貢獻，是黨和國家的寶貴財富，關心、愛護老干部，讓年老體弱不能堅持正常工作的老干部離職休養，在政治上予以尊重，生活上予以照顧，這既有利于保護老干部的健康，又有利于年輕干部的成長，若是從1958年“老干部”概念的提出當作離休制度的雛形，則2008年是離休制度建立50周年。本文簡要回顧一下離休制度建立的歷史。

一、離休制度的雛形

我們黨歷來重視、關懷、愛護老干部。1958年6月，中共中央《關于安排一部分老干部擔任各種榮譽職務的通知》中規定：第二次國內革命戰爭期間及在這以前參加革命工作的老同志，現在做縣委部長以上的工作，思想作風較好，但因年老體弱擔負實際工作確有困難的，可以采取調離現職工作、工資照發、長期供養的辦法來安排，這里正式提出了“老干部”的概念。

1963年10月31日，內務部《關于符合長期供養條件人員退休時其退休費標準問題的通知》中又進一步指出：國家機關和事業單位的工作人員中，根據1958年《關于安排一部分老干部擔任各種榮譽職務的通知》第六條規定作長期供養的人員，退休費一律按照本人工資的百分之百發給。退休費的支付，公費醫療待遇及其他生活待遇，均照退休人員的有關規定辦理。同年12月27日，中央書記處會議決定：中央級機關正副部長和省委書記、候補書記一級的領導干部，凡是年老體弱或長期患病而不能擔任實際領導工作的應當堅決采取離職休養、退休、擔任榮譽職務等辦法安排。離職后，原來的一切政治、生活待遇不變。這里已使用了“離職休養”的提法。

可以說，上述規定是老干部離休制度的開端和雛形，為當時的老干部離職休養提供了文件依據。然而，“文革”的爆發使得老干部的正常離退休被延誤了。

二、離休制度的正式建立

粉碎“四人幫”后，建國以前參加革命的老干部，已經離休退休的只是少部分人，不少年事已高的老同志仍擔任著各級領導職務，領導班子老化的狀況相當嚴重，因此，建立正常的離退休制度，妥善地安排新老干部有秩序有步驟地實行適當的交替已成為擺在黨面前的一個重大課題，成為新時期黨和國家干部制度改革的重要組成部分。

針對上述實際，1978年6月，國務院頒布了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，將離職休養的老干部范圍放寬至建國前參加革命工作的，具體規定為：喪失工作能力，1949年9月底以前參加革命工作的地委正副書記、行政公暑正副專員及相當職務以上的干部，1942年底以前參加革命工作的縣委正副書記、革命委員會正副主任及相當職務的干部；1937年7月7日以前參加革命工作的干部，可以離職休養，工資照發。

但建立老干部離休制度，是一場干部制度方面的深刻改革，是關系我們黨興旺發達，國家長治久安，社會主義現代化建設宏偉事業能否順利實現的重大決策，十分復雜，所以我們黨和政府非常謹慎，在經過兩年的深入調查研究后，國務院于1980年10月7日公布了《關于老干部離職休養的暫行規定》，標志著離休制度的正式建立。其主要規定如下：

1 實施范圍及人群：第一、二次國內革命戰爭時期參加革命工作的干部；抗日戰爭時期參加革命工作的副縣長及相當職務或行政18級以上的干部；建國以前參加革命工作的行政公署副專員及相當職務或行政14級以上的干部，年老體弱、不能堅持正常工作的，應當離休。適用于黨政機關、人民團體和全民所有制企業、事業單位的干部，以及因工作需要由組織委派到集體所有制企業、事業單位工作的國家干部。

2 安置辦法：干部離休，由所在單位按照干部管理權限，報任免機關批準。離休干部一般可就地分散安置，也可在本人原籍或配偶所在地安置。國家鼓勵離休干部到農村或中小城鎮安家落戶。跨省安置的，由兩省協商解決，對要求到北京、天津、上海安置的，要從嚴控制，對離休干部的管理，就地安置的，由原單位負責；易地安置的(包括軍隊已轉地方的)，由接受地區的干部、人事部門負責，必要時可建立小型干部休養所。

3 待遇標準：干部離休后，原標準工資照發，福利待遇不變。其他各項生活待遇，都與所在地區同級在職干部一樣對待，并切實給予保證，醫療、住房、用車、生活品供應等方面，應當優先照顧。干部休養所和直接管理離休干部較多的部門，要配備必要的車輛，為離休干部服務。

4 經費來源：離休干部單列編制。離休干部需要的各項經費，由原單位支付，跨省安置的，由原單位撥交接受地區的干部、人事部門掌握支付，醫療費用由原單位負責報銷；過去已由接受地區負責支付的，應當由接受地區干部、人事部門列預算支付。

此外，各地區、各部門要加強對離休干部工作的領導，縣以上的部門要有一名領導同志分管，干部、人事部門和其他有離休干部的單位，應當根據情況，配備專職或兼職干部，注意與有關部門密切配合，共同做好這項工作。

三、離休制度的繼續完善

經過從十一屆三中全會到六中全會的卓有成效的工作，黨在指導思想上撥亂反正的歷史任務已經勝利完成，黨的思想、政治和組織狀況已經大為改善，安定團結的政治局面已經大為鞏固。在這樣情況下，中央認為，把新老干部適當交替的問題提到全黨的重要議事日程上來，有秩序有步驟地加以妥善解決的時機和條件，已經成熟了。因此，1982年2月20日，中共中央作出《關于建立老干部退休制度的決定》，其中也對老干部離休制度進行了相應完善，《決定》指出：建立老干部離休退休和退居二線的制度，是保障黨和國家政治生活正常進行和健全發展的一項極其重要的制度，必須立即著手有系統地建立和健全起來，使之經常化，并且嚴格地加以實行。

1 老干部離休退休年齡的界限，考慮到干部的實際狀況和接替條件，應當規定；擔任中央、國家機關部長、副部長，省、市、自治區黨委第一書記、書記、省政府省長、副省長，以及省、市、自治區紀律檢查委員會和法院、檢察院主要負責干部的，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲。擔任司局長一級的干部，一般不超過60歲，個別未到離休退休年齡，但因身體不好，難以堅持正常工作的，經過組織批準，可以提前離休退休。個別雖已達到離休退休年齡，但因工作確實需要，身體又可堅持正常工作的，經過組織批準，也可以在一定時間內暫不離休退休，繼續擔任領導職務。

2 老干部離休退休以后，一定要很好地安排照顧，基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優，并注意很好地發揮他們的作用。這應當成為我們黨和國家的堅定不移的政策原則之一。

離休制度的復雜性使其在貫徹實踐中，出現了各種問題，為此，國務院于1982年4月10日頒布了《關于老干部離職休養制度的幾項規定》。再次強調指出；

1 對建國前參加中國共產黨所領導的革命戰爭、脫產享受供給制待遇的和從事地下革命工作的老干部，達到離職休養年齡的，實行離職休養的制度。

2 老干部離休的年齡為：中央、國家機關的部長、副部長，省市自治區黨委第一書記、書記、副書記和省市自治區人民政府省長、市長、主席、副省長、副市長、副主席及相當職務的干部，正職年滿65周歲，副職年滿60周歲；中央、國家機關的司局長、副司局長，省市自治區黨委部長、副部長和省市自治區人民政府廳局長、副廳局長、地委書記、副書記和行政公署專員、副專員及相當職務的干部，年滿60周歲；其他干部男年滿60周歲，女年滿55周歲，身體不能堅持正常工作的，可提前離休；確因工作需要，身體又能堅持正常工作的，經任免機關批準，可適當推遲。

3 老干部離休后基本政治待遇不變，生活待遇略為從優。1921年7月1日到1949年9月30日各個革命時期參加革命工作的老干部，離休后原工資照發；而且在1945年9月3日前參加革命工作的還可以按照不同比例增發2個月、1個半月、1個月的工資作為生活補貼。但行政八級和相當于8級以上(含8級)的老干部離休后，不增發生活補貼。

同時，為了加強離休制度乃至老干部工作的管理，中央要求各級黨委建立健全老干部工作機構，專司此事。1983年4月，中央組織部在九省市老干部工作座談會上，總結幾年以來的實踐經驗，正式對離休干部管理體制作出了明確的規定：為了適應大批老干部退下來，老干部工作繁重的情況，便于加強黨委對老干部工作的領導，各省、市、自治區的老干部工作機構，宣統稱老干部局，列為省市區黨委的部、局級機構，歸口省市區黨委組織部。隨后，在中央組織部幾次召開的老干部工作座談會上，又明確規定離休干部歸黨委的老干部局。

至此，經過黨和政府的不懈努力，老干部離休制度終于建立起來，為之后離休制度的深化打下了基礎。老干部離休制度的建立和實施使他們在輕松的環境中幸福地安度晚年。有利于保護他們的身心健康。這充分體現了黨和國家對老干部的關心與愛護，也充分體現了社會主義制度的優越性。而且實行離休制度能夠更順利地使老干部按時離職，把年富力強的中青年干部提拔到領導崗位上來，為我國新老干部的交替作出了重大貢獻，大大促進了我國干部制度改革，對于我們國家的長治久安具有重大現實意義和深遠的歷史意義。

[責任編輯：王 柏]