我國用益物權體系的評析

[摘 要]基于用益物權種類多樣性和體系復雜性的特點，我國民法學界對用益物權體系的構建存在較大分歧。從我國用益物權立法的現狀入手，論述構建我國用益物權體系的原則，進而評析我國物權法中的用益物權體系。

[關鍵詞]物權；用益物權；建設用地使用權

[中圖分類號]D923.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)02-0060-02

在現代社會，為了充分利用不動產的使用價值，緩和人口增長，人類生產、生活規模擴大而產生的長期利用土地資源的需求與土地資源有限性之間的矛盾，用益物權逐漸為各國民法所普遍承認。而我國的用益物權制度是通過民法通則、物權法、有關司法解釋及相應的特別法建立的。

一、我國用益物權立法的現狀

《民法通則》作為民事基本法，“與財產所有權有關的財產權”一節實質上規定的就是用益物權，其中有國有土地使用權、農村土地承包經營權、國有自然資源使用權、采礦權、農村自然資源承包經營權、全民所有制企業經營權和相鄰權。物權法中用益物權規定了土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權、海域使用權、探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈權，最高人民法院司法解釋《關于貫徹執行(中華人民共和國民法通則)若干問題的意見(試行)》第120條，及《關于房屋典當回贖問題的批復》等，確認了我國私有房屋典權制度。在《關于國營老山林場與渭昔屯林木、土地糾紛如何處理的復函》中確認了地上權制度。另外，《礦產資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》《野生動物保護法》等規定了采礦權、草地使用權、林木采伐權、狩獵權等財產權。可見，我國用益物權形態多樣，已經創設的有土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、典權、采礦權、水產養殖權、捕撈權、狩獵權、取水權等。

二、我國用益物權體系的構建

由于用益物權具有種類多樣性和體系復雜性的特點，物權法中如何構建我國的用益物權體系，民法理論界存在較大的分歧，筆者認力，構建我國的用益物權體系應當考慮我國經濟和社會發展的需要，充分吸收借鑒國外先進的立法經驗，建立符合我國國情、具有中國特色的用益物權體系。具體而言，應遵循以下原則：

1 適應我國社會主義市場經濟的實際情況，滿足實際需要

“一國物權法中的用益物權體系，從根本上說決定于該國的社會經濟體制。”我國的經濟體制是社會主義市場經濟，市場經濟體制是我國的重大國情、基本情況，所以，構建我國的用益物權體系，首先應充分適應市場經濟的內在要求和發展需要。第一，市場經濟是法治經濟，要求市場主體具有平等的法律地位，平等地享有權利和承擔義務，那么用益物權的主體地位也應平等，無論是國家、集體還是個人，均可以享有平等的權益，第二，我國土地屬于國家或集體所有，土地所有權不能轉讓，這就需要構建合理的用益物權制度，既不侵害國家、集體土地所有權，又為實現國家、集體的土地所有權提供必要的手段。第三，用益物權體系的建立要體現社會主義市場經濟的基本原則，不僅維護社會對物的充分利用，也維護當事人的意志自由和合法利益。

2 吸收借鑒國外先進的立法經驗

經過數千年的演變，外國的用益物權制度已經發展成為一項成熟而完備的民法制度。雖說各國具體制度上各有千秋，但在主要的用益物權類型上，存在共通之處。而我國用益物權制度的探討起步較晚，存在類型多樣化、體系復雜化的特點，這就需要借鑒國外先進的立法經驗，完善我國的用益物權體系。但借鑒不是完全“拿來主義”，而是要了解被借鑒國家的法律機制與其所處時代和國家的政治、經濟、法律等方面的內在聯系，對其法律機制的形成、發揮作用的社會環境進行充分的分析，在全面了解、借鑒國外立法經驗的基礎上，結合我國的實際國情，構建和諧的用益物權體系。

3 繼承傳統用益物權的合理因素

20世紀30年代我國制定并頒布實施的中國民法所確認的地上權、永佃權、典權、地役權等用益物權形態，是我國民眾的智慧結晶，對于當今的用益物權體系有重要的參考價值，對于這些用益物權形態，只要與現行的制度不相抵觸，就沒有必要拋棄，我們應當繼續保留其名稱和合理的內容，修補其不合理之處，使之更妥當。

4 加強用益物權立法技術的運用

構建用益物權制度，必須加強立法技術的運用。第一，明確用益物權的概念，在物權法制定之前，我國民事立法中一直未使用用益物權的法律術語，在民法通則中采用“與財產所有權有關的財產權”的立法概念，這無法反映用益物權的法律特征。在制定物權法時，重構了用益物權體系，并明確采用用益物權概念，在法律規范上將一類性質相同、基本內容一致的用益物權的特定內涵與外延表述清楚，使用益物權的基本特征和內容能夠準確地體現出來。第二，用益物權種類的系統化。從促進物的有效利用的角度出發’對各類用益物權的支配范圍作出明確而具體的規定，實現用益物權種類系統化。第三，用益物權法律淵源合理化。物權法作為民法的一個重要組成部分，應當規定土地承包經營權、建設用地使用權、典權和地役權等一些基本的重要的用益物權形態，而一些局部領域存在或特別法上的用益物權，如采礦權、漁業權、狩獵權等，應當由特別法進行規范，這樣才能合理區分物權法上的用益物權和特別法上的用益物權。

物權法歷經多年的醞釀和廣泛討論，于2007年3月16日第十屆全國人大第五次會議獲得了通過。物權法中將對他人所有的不動產或者動產，依法享有占有、使用和收益的權利作為一類權利，規定為用益物權，用益物權體系包括了土地承包經營權、建筑用地使用權、宅基地使用權、地役權、海域使用權、探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利等，具體有：

1 土地承包經營權

土地承包經營權是指人以耕作、畜牧或者經營其他農業商品為目的，對集體所有或國有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源予以占有、使用和收益的權利，也稱為“農用權”，其中包括設定于農民集體所有土地上的承包經營權和設定于國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業土地上的承包經營權。土地承包經營權是我國農村實行聯產承包責任制的產物，它實現了農業基本生產資料的所有權與使用收益權的分離，極大的調動了農民生產的積極性，促進了農業的發展，土地承包經營權應成為我國用益物權制度的重要組成部分。

2 宅基地使用權

宅基地使用權是指農村居民在依法取得的集體經濟組織所有的宅基地上建造房屋及其附屬設施，并對宅基地進行占有、使用和有限制處分的權利，我國目前在城市還沒有宅基地使用權制度，國有土地上只有建設用地使用權，所以物權法中的“宅基地使用權”實際上就是指農村宅基地使用權，

3 建設用地使用權

建設用地使用權，是指建設用地使用權人在國家所有的土地上，以利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施為目的而使用國有土地的權利。建設用地使用權的標的以土地為限。由于我國城市土地屬于國家所有，而農村和城市郊區的土地，除了法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。所以，物權法中規定的建設用地使用權只能是存在于國家所有的土地之上，不包括鄉村建設用地使用權。

需要注意的是，我國物權法比較詳細的規定了國有土地上的建設用地使用權和農村宅基地使用權，同時對分層地上權，在建設用地使用權中有所涉及(物權法第136條)。對此，筆者不敢茍同，“分層地上權”，有學者稱為區分地上權、空間權或者發展權，是指在他人所有的土地的上下的一定空間內所設定的地上權，是對土地的分層利用，它與建設用地使用權、鄉村建設用地使用權和宅基地使用權存在交叉而非平行的關系。《物權法》第136條規定：“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權人的權利。”這種規定方式，看似用分層建設用地使用權替代了分層地上權的概念，但因其忽略了鄉村建設用地使用權的現實，而且進一步阻礙了宅基地使用權適用分層地上權，因此是不可取的。

4 地役權

地役權是指土地所有人或土地使用人為了使用、經營土地的便利而使用他人土地的權利，土地的所有人或使用人必須按照法律的規定或當事人的約定合理使用他人土地。地役權是最早的用益物權制度，當初是為了解決土地相鄰關系中存在的問題而設立的，后來成為一種根據自己土地的需要而利用他人土地的物權。地役權的基本功能在于、對不同不動產權利人之間因利用不動產而產生的權利義務關系進行調整，由于地役權亦涉及相鄰不動產的利用關系，其與民法結構中的相鄰關系有類似之處，但兩者還是有本質區別的。現在關年地役權與相鄰關系的區別已有定論，即相鄰關系是基于法律的直接規定而對所有權內容進行的擴張和限制，是對當事人利益需要的最低限度的調整，而地役權則是當事人逾越相鄰關系限度而設定的權利義務關系，屬于更高限度的利用調節，可以說，地役權具有彌補相鄰關系不足的作用。另外，在一些發達國家，地役權還具有以私法手段維護環境的功能，通過當事人之間設立地役權來箱，防其中一方行使權利時對環境造成的破壞，并且已經取得長期的良好效果。在我國，關于地役權的設定，學界沒有異議，將其作為用益物權體系中的一種制度加以規定。

5 與自然資源有關的權利

我國草原法、森林法、漁業法、野生動物保護法等規定了放牧權、打草權、野生經濟植物收獲權、草地使用權、林木采伐權、水產養殖權、捕撈權、狩獵權等權利。在我國剛頒布的物權法中對此也有規定，如第122條“依法取得的海域使用權受法律保護”，第123條規定，“依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利受法律保護，”可以明確的是，物權法對這類權利作出規定的態度是可取的，但是，僅僅規定一個象征性的條文而不具體規定，并不能解決實際問題。并且，這類與自然資源利用相關的權利的性質，理論界存在分歧。筆者認為，自然資源的利用作出規定是現代社會對土地和自然資源利用的多元化的必然結果，自然資源作為土地的附屬物，依附于土地。但隨著這些自然資源的開發利用，它們具有了獨特的價值，并脫離于土地所有人的支配范圍，獲得了不動產用益物權的特性。這些與自然資源有關的權利都是設定在國有土地上的用益物權，詳言之是政府代表國家以土地所有權人的身份在國有土地上設定的用益物權。

我國物權法中的用益物權體系只詳細規定了以上幾種用益物權形態。傳統的用益物權體系還包括典權和居住權，但立法時考慮到我國社會的實際情況，這兩種權利沒有直接寫入物權法。總之，我國已經建立了比較完善的用益物權體系，隨著社會的發展，用益物權定會發揮其應有的作用。

[責任編輯：金風平]