實現教育公平 促進社會和諧

[摘 要]教育公平是社會和諧的基石。當前教育領域存在著教育機會不公平、教育過程不公平和教育質量不公平等現象，主要是由于教育資源配置失衡、政策歧視、貧富差距、教育腐敗等原因造成的，要通過制定政策、建立制度等措施來實現教育公平、促進社會和諧。

[關鍵詞]教育公平；社會和諧

[中圖分類號]G40-052.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)02-0091-03

教育是每個公民最基本的權利，教育是造就國家管理者、建設者的基礎，教育是關系到整個民族素質提高的決定性因素，教育又是和諧關系、化解矛盾的最直接手段，教育公平是社會和諧的基石。當前，我國的教育公平問題已經引起全社會的普遍關注，實現教育公平、促進社會和諧迫在眉睫。

一、當前教育領域不公平現象的突出表現

教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。教育公平包括教育機會公平、教育過程公平和教育質量公平。中國經過近30年的改革開放，教育的公平性得到很大改善，但也存在亟待解決的問題，并且已經成為我國社會的一個很不和諧的問題，主要表現在：

一是體制不順，教育機會不公平。據統計，自1986年《義務教育法》頒布到2000年“義務教育基本普及”的15年間，中國大約有1.5億左右的農民子女沒能完成初中教育，直至2004年，仍然有至少10％的農村地區尚沒有普及九年義務教育，有的縣甚至沒有普及小學教育。在一些貧困地區，“有學上”是一些孩子的最大愿望，城鄉教育差距越來越大。2005年3月3日，《人民日報》發表題為《教育公平：和諧社會的基石》的短評，文章引用了新出臺的《關于我國高等教育公平問題的研究報告》指出：清華、北大在20世紀90年代以來招收的新生中，農村學生比例呈下滑趨勢。作者評價：“教育的基本功能之一，就是縮小貧富差距，促進社會平等……如果教育反而擴大社會差距，那豈不是背離了初衷?”據國家相關課題組調查顯示，近年隨著學歷增加，城鄉之間的差距逐漸拉大。現在，城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學歷的人數，分別是農村人口的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323借。

對于普通國民來說，國家正義的最重要象征之一，就是最高學府公正地向各地國民敞開大門，但現實是，多數省份的孩子考上名牌大學，要比大都市的孩子付出大得多的心血。恢復高考制度20多年來，清華、北大在湖北省每校每年招生人數不足百人，在北京市則不低于500人，招生人數兩者相差5倍；而湖北省總人口7500萬人，北京市總人口1500萬人，相差5倍。據統計，湖北省考生上清華、北大的平均分數比北京市考生要高160分。在迄今為止的20多年間，清華大學投放北京市的招生名額始終超過蘇、皖、鄂、川4省總和，2001年則占其招生總數的18％，而當年北京高中畢業生數量只占全國總量的0.9％。結果必然是各地錄取比例和分數線的極大懸殊。對此，北京大學教授鄭也夫也指出：“所謂配額制，大多是偏向弱勢群體的，只有在中國當代高考才反其道而行之，它公然照顧強勢群體——大城市中的考生!”。

二是政策歧視，教育過程不公平。我國的學校實行分級辦學，一般縣級負責高中，鄉鎮負責初中，村負責小學。教學條件相差懸殊，教師待遇差距很大。同樣是讀小學、初中，由于條件的差異，受到的教育差別很大。以江蘇省教師隊伍為例，統計數據顯示，2007年年底全省農村中學專任教師本科學歷的比例為32.3％，城鎮中學專任教師本科學歷比例為67.6％，城鄉差距十分明顯，同時，教育的群體差距也有加劇的趨勢，弱勢群體接受優質教育的機會比較少，而強勢群體則絕對占有優質教育資源。據統計，在全國重點中學，干部、知識分子和高收入家庭子女占學生總數的70％以上。

當全國大量的農民兄弟進入城市開始他們新的生活的時候，難以避免的是他們的子女也需要跟隨他們進入城市，有許多還是在這個城市結婚生子的，當他們的孩子到了一定年齡，上學，就是必須面對的問題。國家規定，孩子在居住地就近入學是他們的權利，然而，這是不可能的，農民兄弟的子女是很難進入那些學校讀書的；即使進入，也需要付出比其他人多得多的費用。

中國高等教育所獲公共資源竟遠遠多于基礎教育。為創辦所謂“一流高等學府”，上億財政撥款往往投給辦學條件已相當不錯的大學，而農村中小學校危破教室改造的經費，則要通過農民集資方式解決。這也就是說，為了造就堂皇體面的大學，其副產品可能正是鄉村中小學的凋敝!從數據上看，中國的小學生、中學生、大學生平均公共教育經費之比為1:1:23，而美國為1:3:2。

再看看嚴肅的大學招生，目前高校招生有幾類降分錄取：一是“定向生”，省屬院校可按規定的錄取線下降20分，收費“行情”不一，少則1.5萬元，有的重點名校高達10萬元以上。二是“二級學院”，各校收費標準不一，大體3萬元左右，錄取線按生源多少而定，可以降100分甚至更多，三是“專升本”，向專科生收費賣本科資格，一般在1萬元左右。至于“機動指標”、“保送生”和各種“特長生”流向，往往不是一般平民子女。使得一些弱勢人群的子女難以讀上好大學、好專業。

三是教育產業化，教育質量不公平。據中國社科院“當代中國社會結構變遷研究課題組”調查，2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中用在占總人口不到40％的城市人口上的投資占77％，而占總人口數60％以上的農村人口只獲得23％的教育投資。城鄉分割辦學制度使農村兒童一開始就處于劣勢，從而使80％左右的農村適齡人口無緣參加高考。

長期以來，中國的教育和機關部門有種偏好，即人為制造“重點”。如某地一所普通中學不得不用10萬元的可支配經費，去面對130萬元的正常運轉需求；而它鄰近的重點中學卻可以得到1000多萬元的“教育現代化工程改造”撥款，與此相對應，在同一個城市，重點中學教職員工的收入，可能在相鄰普通中學的五六倍以上，把所有的擾秀教師都調到一、二所重點學校，在重點學校內部又搞什么“科技班”，集中所有的人力物力培養少數學生。農村地區亦然，縣里大部分高中教育經費通常投向一兩所高中，力求培養幾個尖子，幾個狀元，結果“樹起一根桿，倒掉一大片”。也就是說，農村地區的教育，不僅承受了城市給予的不公正，還將這種不公正的模式可悲地復制到自己體內。

中國教育早就不是從前的“清水衙門”了，在教育產業化思潮的鼓動下，滋生出許多“怪胎”，如：“興趣課”，“特色班”，“名校辦民校”，“二級學院”。學生要上好一點的學校，分數不夠拿錢湊，少一分交一萬元已不是新聞，學生要學習音樂、體育、美術等，你就拿錢來吧!改革開放之前，我國的基礎教育除了向學生收取課本費之外幾乎沒有其它費用，而現在除了書本費之外的各種費用名目繁多，什么微機費、語音費、課桌使用費、取暖費，不讓收學費那就收雜費，這也罷了，還有什么贊助費、捐資助學費、借讀費……人們就不明白，經濟落后的時候我國的孩子能夠上得起學，經濟發展了孩子們上學怎么成了問題了呢?

二、造成教育不公平的主要原因

一是資源配置失衡形成教育不公平。由于歷史原因，教育的發展已形成巨大差距。在計劃經濟體制下形成的城鄉之間、高等教育與基礎教育之間教育資源配置的失衡，仍然明顯存在，地區之間、城鄉之間的差距仍呈拉大之勢。

我國在80年代中期下放基礎教育的管理權限，建立基礎教育由地方負責、分級管理的體制，義務教育經費主要由地方政府負擔，尤其是縣、鄉政府，在極大地調動了地方辦教育的積極性的同時，在一些經濟落后地區，鄉級財政能力的不足，縣際之間、鄉際之間經濟發展的不平衡直接影響了義務教育的實施。由于中央財政承擔義務教育的比重極低，雖然采取了一些單項的“工程”、“計劃”，但由于沒有建立起扶持貧困落后地區的財政轉移支付制度，沒有從制度上加以解決，致使農村尤其是貧困地區基礎教育的貧弱地位沒有根本改善。

在有限的教育經費中，中央政府財政撥款過多用于高等教育，對義務教育投資不夠。按照國際通行標準，人均GNP600-2000美元的國家，學前和小學階段、中學、大學三級教育經費的比例應為40.5:29:17.9；生均教育經費為1:2.5:9.2。在80年代，我國高等教育經費所占比例曾高達30％以上，現已逐漸下降。2004年，預算內教育經費三級教育的比例為34.25:37.15:20.32，高等教育的比例仍超過20％，與世界平均水平相比仍然過高。而且，高教經費總量中80％來自政府，義務教育經費中卻只有60％來自政府撥款，這顯然是不合理的。

東部、中部和西部地區教育投入的差距也呈拉大之勢。根據上海智力所1997年的研究，我國義務教育的差異度，全國可分為五類地區，最發達的A類地區為北京、上海、天津；B類地區為遼寧、江蘇、浙江、廣東；最差的E類地區包括寧夏、甘肅、云南、貴州、青海、西藏。

二是教育政策中的“城市取向”導致教育不公平。長期以來，在城鄉二元結構、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”的價值取向，教育作為一種公共產品，也具有一種社會福利的性質，尤其是過去免費的高等教育，因而長期也體現“城市優先”的價值，這一思路顯然已經不合時宜；但作為一種思維定勢它仍有較大的慣性，依然潛存于社會決策之中。

例如，無視城市和農村兒童、發達地區和貧困地區兒童在教育環境、教育資源上的巨大區別，主要以城市學生的學力為依據制定的全國統一大綱、統一教材和統一標準，對農村和邊遠地區的學生無疑是很不公正的；多項調查表明，導致農村學生流失輟學居第二位的重要原因(僅次于經濟負擔)，是由于教學難度過高，致使許多學生難以勝任，成為學業的失敗者。這一“規則的不公”導致了在受教育機會上“起點的不公”。其背后，正是“城市中心”的價值取向作祟。以2004年我國城鄉普通中學的狀況看，約占總數70％左右的農村人口，農村學生占初中在校生的比例為56.85％，在高中階段農村在校生僅占14.55％。近年來，我國初中生輟學率上升，農村輟學率偏高。

三是階層差距拉大導致的教育不公平。由于非義務教育階段，各類教育收費一再增加，造成學生中一個規模不小的貧困生階層。許多農村和貧困家庭的子女被高昂的學費拒之學校門外，非義務教育高收費的后果之一，由于繼續升學十分昂貴，在經濟上難以承受，貧困家庭的子女選擇了輟學。

在已經普及九年義務教育的城市和經濟發達地區，中小學教育質量的不均衡、接受好的教育的權利和機會的不公，受到普遍關注。那些“好學校”都高額收費，上好學校在很大程度上已經成為家長經濟實力和社會背景的競爭，這助長了城市社會中業已存在的階層差別，是不利于增進社會平等的。

四是教育腐敗加劇了教育不公平。由于在我國教育資源仍然屬于短缺資源，遠遠不能滿足社會的實際需要，長期被認為是“一方凈土”的教育，也受到社會腐敗行為的侵擾。同時，在教育領域部分引入市場經濟機制、擴大學校自主權的過程中，由于缺乏相應的制約和規范，也導致一些教育部門和學校的行為扭曲，不擇手段追求經濟利益的腐敗行為。這種腐敗集中表現在對公平競爭的升學考試制度的破壞上，通過權力和金錢的交易，換取短缺的教育資源。其中一類是所謂的“條子生”，通過某種特權進入學校(重點中小學、大學和成為研究生)。第二類是“繳費生”，不符合入學標準，但通過花錢買分數取得入學資格，第三類是“學校利益集團”，在各級教育中，本校教師子弟在入學時享有某種優惠，教師、特權階層的子女可以加分，已是普遍現象。嚴重的腐敗行為加劇了教育的不公。

三、實現教育公平、促進社會和諧的思考

教育發展的任務必須首先集中到這樣兩個方向上，一是努力克服一切困難滿足全體人民群眾對于女有學上這一基本要求，二是要積極創造有利條件滿足廣大人民群眾對于女上好學這一強烈愿望。“有學上”是實現教育公平的基礎，而“有好學上”則是實現教育公平的目標之一。

一是要制定相應的政策，確保教育機會公平。基礎教育應該堅持均衡發展，保障教育公平應列為各級政府的首選職責。政府首先要從制定政策人手，改變對教育資源配置的不公平。同時，要調整收費政策，增加投入。改變一些考評方式，不要把教育搞成只是評估、檢查，而應從教育公平抓起。教育政策僅僅具備平等或公平的理念還遠遠不夠，研究和建立教育政策運行的公平機制是從根本上解決教育不公平問題的關鍵和保障。要把教育公平作為制定教育政策的基礎性價值目標，在制定各項政策時，要用教育公平來衡量、評估，讓絕大多數人都能體驗到教育公平。同時，應建立教育資源配置的平衡機制，在分配有限的教育資源時，要遵循平等的原則、對等的原則和補差的原則，在各學校之間，義務教育與非義務教育之間，基礎教育、職業教育、高等教育之間，都應有合理的比例，真正實行均衡發展，逐步縮小經濟、社會、教育發展程度不同地區的教育水平差異。

二是要采取無差別教育的措施，確保教育質量公平。改革重點學校制度，改造薄弱學校，保證更多的孩子享受優質教育資源的權利，讓更多的孩子能有好學上，這無疑是保障教育公平的重要舉措。加強中小學標準化建設，要保障每一所中小學基本的辦學條件，不強求全國的統一，至少一個省的中小學辦學條件要大致相同+要在完善政府教育投入穩定增長機制的基礎上，健全財政轉移支付制度，加大對困難地區和學校的扶持力度，加大對農村教育的經費投入。合理調整教育資源結構，使公共教育資源進一步向基礎教育傾斜。逐步縮小城鄉之間、區域之間、校際之間和群體之間的教育差距，從而使教育事業在加快發展中求均衡，在均衡發展中求公平，優化師資配置。優質教育資源的不均衡分配，最重要的是優秀教師的不均衡分配。充分利用現有優質資源，同時加強師資培訓，提高教師的質量而不是數量，才是解決問題的根本，教師的配置上，原則上應該各校力量相當，福利待遇應該向農村中小學傾斜，公辦學校的教師要建立輪流執教制度，鼓勵一些優秀教師到農村中小學執教一段時間。

三是要建立和完善對弱勢群體的資助體系，確保教育公平的實現。在投入導向上，教育資源特別是義務教育階段的教育資源應向處于弱勢的地區和人群傾斜。中央政府已經決定逐步對農村九年義務教育實行全免費，今年已從592個國家級貧困縣開始，從免學費開始，再免雜費、教科書費；從小學免起，再免初中；從農村免起，再免城市。在我國經濟實力增強、財政狀況越來越好的情況下；在全國實行九年義務教育全免費已具有現實可能性；全球190多個國家中有170多個國家已經實現了免費的義務教育，包括人均GDP只有中國三分之一的老撾、柬埔寨、孟加拉國和尼泊爾等國。政府應合理分配有限的教育資源，確保教育公平的實現。教育部門要改變以往教育資源過于集中投向少數重點中小學和大學的局面。在重點學校與非重點學校之間，在義務教育與非義務教育之間，基礎教育、職業教育與高等教育之間，基礎教育內部小學、初中與高中之間，高等教育內部專科、本科與研究生之間等等，都應有個合理的比例，不宜畸輕畸重。

完善高等教育的收費制度和與之相配套的獎學金、助學金、貸學金、轉移支付、教育憑證、教育費減免等制度，使低收入家庭的子女有獲得高等教育的機會。高等教育是非義務教育，學生承擔學習費用是應該的，這符合國際慣例。但考慮到目前我國國民的經濟承受能力，在實行收費制度時，還要進一步完善與收費制度和人才培養計劃配套的獎、貸學金等制度，以保證各類學生受教育的機會均等。

教育公平，關系到國家和民族的長遠利益，我們必須發動廣泛的社會力量來實現教育公平，共同鑄造一個透明法治的公共教育制度，最終促進社會的和諧。

[1責任編輯：侯慶海]