高校教材價格折扣的屬性分析

[摘 要]隨著我國市場經濟的建立和教育教學改革的不斷發展，高校教材的商品屬性也，日益體現，教材折扣作為商業折扣的一種，其存在的意義和作用受到整個社會的關注。通過對高校教材折扣的理論與實踐分析，認清教材折扣的性質及歸屬，有利于調動買賣雙方的積極性。

[關鍵詞]高校教材；價格；折扣

[中圖分類號]G423.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)02-0118-03

高校教材管理不同于教學管理，也不同于學校后勤管理，是一項政策性很強的工作。它有其自身的特點，不能用管理教學或管理后勤的方式方法，可是這個特點卻常常被一些院校的領導，甚至教材工作者本身所忽視。認為教材工作就是訂購和發放，就是一般性的買進賣出，更有甚者競把學校教材采購發放當成牟利的工具，致使教材工作成了學校管理的薄弱環節，名聲欠佳，教材“折扣”成了誰也說不清的一個存在物，在社會上被列入“暴利”的行列。隨著我國政治體制、經濟體制改革的深入發展，高校教材管理也必在改革之列，建立新的教材管理模式已是當前一項十分重要的工作。筆者希望通過對高校教材折扣的分析，闡明教材折扣的性質及歸屬，還其本來面目。

一、“折扣”的一般定義

高校教材是一種商品，是不會有爭議的，而商品折扣是我們在現實生活中經常遇到的、極為普通的事。有誰沒有見過商品打折，又有誰沒買過打折商品?但要從法律的意義上給“折扣”下一個定義卻很難。辭海的解釋是：“商業用語，商品按原定價格扣除百分之幾出售。”我國1993年12月1日起施行的《反不正當競爭法》第八條第二款規定：“經營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經營者給對方折扣、給中間人傭金，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經營者必須如實入帳。”該法也只是說明了“折扣”在商品銷售中可以使用，并沒有給出定義。

真正給折扣下過具有法律意義的定義，是國家工商總局頒布的《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》，其中第六條第二款規定：“本規定所稱折扣，即商品購銷中的讓利，是指經營者在銷售商品時，以明示并如實入帳的方式給予對方的價格優惠，包括支付價款時對價款總額按一定比例即時予以扣除和支付價款總額后再按一定比例予以退還兩種形式。”國家工商總局對“折扣”一詞的定義應是比較權威的，也是目前折扣唯一的法律界定。

從上面的法律規定中可以看出，折扣是指賣方按原價給予買方一定百分比的減讓，即在價格上給予適當的優惠。它是一種銷售手段或一種銷售方法，不存在對和錯。不但國內商品流通中經常使用，在國際貿易中使用的折扣，也名目很多，除一般折扣外，還有為擴大銷售而使用的數量折扣，為實現某種特殊目的而給予的特別折扣以及年終回扣等。凡在價格條款中明確規定折扣率的，叫做“明扣”，凡交易雙方就折扣問題已達成協議，而在價格條款中卻不明示折扣率的，叫做“暗扣”。折扣直接關系到商品的價格，貨價中是否包括折扣和折扣率的大小，都影響商品價格，折扣率的高低，直接影響商品價格的高低。折扣如同傭金一樣，都是市場經濟的必然產物，正確運用折扣，有利于調動買賣雙方的積極性和擴大銷路。

在我國，圖書(教材)價格包括兩個內容：“一是圖書的零售價格，即圖書定價，二是購銷差價，也就是批另差價，即發行費率。”這里的發行費率既“折扣率”。由于圖書價格的形成同一般產品相比具有一定的特殊性，其價格是在圖書出版過程中就一次確定了的，在圖書正式面市之前就已形成。每一本書都是明碼標價的，并按一定的折扣率銷售，所以折扣是書商獲得勞動報酬和利潤的來源，折扣在圖書教材的銷售中其含義應包括：

1 折扣是一種價格優惠。在圖書教材的銷售過程中，折扣是經營者(包括出版社、各級書商等)在圖書價格既定的條件下，針對購買者(包括批發商、零售商、消費者)而進行的一種價格讓利，一種銷售方式。既經營者以低于現有商品(圖書)定價一定幅度的一個價格銷售圖書。具體的減讓方式既可以是支付價款時，按一定比例予以扣除，也可以是買方在支付金額價款后，賣方再按一定的比例返還。

2 折扣應明示并如實入帳。折扣應在交易雙方主體之間達成，并且如實反映在雙方的帳目中。

3 在圖書(教材)的銷售中，折扣的對象既可以是其他圖書經營者，也可以是最終的消費者，

4 根據《中華人民共和國反不正當競爭法》和《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》的有關規定，“折扣”不是罪惡，而是一種合法行為，尤其在圖書(教材)銷售行業，“折扣”是其特有的銷售方式。

教材折扣是商業折扣的一種，在市場經濟條件下是完全正常的，問題在于其透明度，即折扣如何使用。教材的買賣雙方在不破壞價格體系的前提下共同認定某一折扣，這是銷售中正當的讓利行為，無可非議，符合經濟運作規則的，因此，折扣是出版企業、批發企業和圖書零售店對圖書按定價實行折價銷售的實際讓價比例。同時折扣也是圖書出版企業、批發企業用以調動批發企業、零售書店乃至廣大讀者購買圖書積極性的重要手段。折扣策略還是各類書業企業靈活運用、鼓勵圖書分銷的技巧。

二、當前高校教材管理模式對“折扣”的處分

教材采購折扣的管理及其會計處理，是高校整個教學管理工作的一個必要環節，不僅影響教學質量，而且顯示一所高校的整體管理水平。不僅與學生的利益密切相關，而且容易滋生貪污和腐敗。因此，應高度重視教材的管理與核算，對其進行規范管理，避免損失，維護學生的合法權益。根據2006年底對浙江省48所高校的一個調查，浙江全省高校教材管理模式不盡相同，各有千秋。如“各高校教材管理部門(教材科)屬于事業編制的是38所，事業編制企業化運作的有6所，其他4所。從隸屬關系看，屬學校教務處管理的32所，占67％左右，是主流；屬圖書館管理的4所；屬學校后勤集團公司管轄的3所；屬學校產業集團分管的1所；屬學校公共事物管理處分管的2所；屬學校國有資產管理處分管的1所；屬學校后勤管理處分管的1所；屬學校教育開發有限公司管理的1所；單列為處級單位的教材服務中心1所。”正因為上述教材管理部門的不同，隸屬關系的不同，產生的管理后果也不同。許多高校對教材折扣采取違規的管理方式，即將折扣全部或部分作為教材管理部門的經營收入上繳學校財務，而沒有按照規定扣除必要的開支后返還給學生，下面是浙江省48所高校教材折扣讓利明細表：

數據來源：《浙江省高校教材工作調查后的思考》從上面明細表中可以看出，浙江省大部分高校對學生教材折扣收益和處分是非常慎重的，對學生讓利也比較明顯。優惠幅度在80—90折，共有學校29所；80折以下的有7所高校；90折以上的有3所高校；無折扣讓利的有9所高校，僅占所調查學校的18.7％。當前高校教材購銷業務產生的購銷差價率一般在20～-25％(折扣)，這部分高達教材定價20—25％的折扣如何使用國家沒有明確規定，都是由各高校自己靈活掌握。在高校教材管理體制中，“高校教材管理成本”如何計算，沒有一個清晰的標準，也沒有經過任何科學論證。這個成本應由學校負擔還是由學生承擔，學生學費的構成里是否含教材管理的費用，都還是一個未知數。在這方面各高校作法不一，也沒有明確規定，導致的直接結果是所購學生教材“碼洋”與“實洋”之間的“折扣”多為學校所用，侵害了學生的利益，也為腐敗埋下了禍根，2006年6月教育部辦公廳下發了一個《關于加強各類高等學校教材和圖書采購管理工作的通知》的文件，(教辦廳[2006]11號)其中第二條規定：“對經銷商以明示方式給予的折扣必須全部上繳學校財務部門，如實入賬，納入學校財務預算管理，不得截留、挪用或私分。為學生代購教材或訂購圖書產生的折扣收益，應讓利于學生。”這個規定也認為折扣的存在是合理的，但必須全部上繳學校財務部門，如實入賬，納入學校財務預算管理，不得截留、挪用或私分。教材折扣應讓利于學生。至于讓利多少，如何讓利沒有規定，可能是留給各高校自行掌握，因此也留下了違規的空間。

圖書(教材)折扣原來是為了市場流通過程中的必要開支所產生的，是圖書供應商為了向客戶提供良好的服務所必須支出的成本，現在卻異化為一種促銷手段，也成為高校當前重點考慮的一個問題。筆者認為“教材采購應本著為學生服務的精神，以非盈利性為主”的購銷原則，這應成為高校教材管理工作的底線。但現在高校教材采購部門已經取代了原來圖書批發商的角色，高校教材的購銷也由原來的服務性和非盈利性轉變成為以學校創收為主的盈利性行為，一所高校每年僅教材銷售就可為其帶來幾十萬元，甚至幾百萬元的收入，成為學校創收的重要工具，形成了事實上的經營性的盈利行為。

目前我國高校教材采購行為的管理方式主要依據的是1987年原國家教委下發的(87)教材圖廳字002號文[關于貫徹{關于高等學校出版社發行工作的通知>的實施意見]，(已于2006年6月廢止)該文件第三條規定：“各院校教材科(組)可以從《高校出版社聯合書目》內訂購的教材、圖書總碼洋數中提取9％—12％作為業務費，其中包括應給予學生教材5％的優惠部分。”這一實施意見是在當時的特定情況下制定的，帶有很強的計劃經濟色彩，已和我國的市場經濟發展不相適應。比如當時高校教材只有新華書店一家壟斷經營。教材定價低廉，購買教材沒有折扣，即便有也不超過10％。如果扣除應給予學生的5％的優惠，學校實際剩余的折扣非常少。而現在圖書經營已經完全市場化了，購書折扣也上漲到25％左右，可以說和當時比較已經有了翻天覆她的變化，原政策明顯過時了。

三、高校教材折扣應兼顧各方面的利益

高校教材管理體制改革也可以說，是一個制度創新的過程。因為一個國家圖書(包括高校教材)流通體系越發達，交易的成本越低。但是，在我國高校教材流通系統欠發達，而且有些混亂的背景下，在一次性交易總額比較低的情況下，高校的一個重要的局限就是無法低成本的獲取交易額的各種信息。于是魚龍混雜的眾多的圖書(教材)經銷商就應運而生了，目前各出版社以65至75折賣給圖書(教材)經銷商，出版社的成本只占到書價的三四成，圖書(教材)經銷商按碼洋的75至80折扣給學校，學校按教材定價的100％賣書給學生(假定對學生無讓利優惠)。現在高校教材的供應銷售大都如此，而高校教材采購部門按此折扣拿到教材后再如何操作，就與出版方面無關了。可見高校教材部門教材銷售既無風險，利潤又高，又無需納稅。而現在真正難過的則是各圖書(教材)經銷商，利潤不斷減少，服務要求卻越來越高。高校教材的采購最初并沒有折扣的意識，而是各經銷商在市場競爭中為爭取勝利，不可避免地要采取一些特殊手段，以增加獲勝的籌碼。一開始經銷商給予高校教材科的“折扣”是很有限的，但隨著市場競爭愈來愈激烈，這種“折扣”的尺度已經無法控制，才會演變到今天這樣的地步，現在不論是出版社、經銷商還是高校教材科，從某種程度上來說也許都是受害者。其實“折扣”的高低遠遠不是高校選擇書商的惟一標準。除了折扣以外，高校還應該考慮書商提供教材信息的完整性和及時性、書商提供教材的供貨率和售后服務等等因素。如果學校教材部門要得到高的折扣率，就需要增加信息成本，自己成為書商，做信息采集、查重、運輸等工作，也犧牲了一些增值服務。

教材折扣的代價包括三方面的含義：一是書商利潤的減少；二是書商服務的犧牲；三是學校教材管理部門工作的轉嫁。書商作為學校教材部門和出版社之間的橋梁，如果在學校教材部門的高壓下，書商犧牲了一定的折扣(無利或利潤太薄)，沒有經費可以維持其正常的運作，其結果或者是書商簡化其服務，或者就是僅提供高折扣的教材，不提供難以尋找的教材或者小出版社出版的教材，即使是僅僅考慮折扣問題，我們也要考慮到出版社供書的難易程度和各個出版社的不同折扣，要肥瘦搭配，綜合考慮價格的因素。不過在我國，目前圖書的折扣變得過于寬泛了，從95折到1折，甚至還有無折扣的教材都能看到。高校教材由于壟斷性強，價格需求彈性低，表現的還好一些，折扣一般在6—9折之間。但這并不是說高校教材定價合理，管理到位，而是高校教材的不可替代性，廣大學生不買不行，“任宰”而已。因此，現在的問題是：教材折扣是否可以這樣隨意?如何管理?其難度不亞于“哥德巴赫猜想”。現實中大家對圖書(教材)的價格、折扣的高低對錯都很清楚，也一直都是這么做的，但深層次的研究較少，國內至今尚無一本論述圖書價格的專著，有的只是散見于相關圖書中的一些章節，更不要說關于圖書價格政策的理論研究了。如果一種社會現象不上升到理論的高度，而只是泛泛的錟，是很難起到應有的作用。因為在經濟學看來，沒有一個人或部門不是出于私利作出決策，而社會對此的評價則應該觀察其對公共利益的影響。

根據上面的論述，筆者認為：

1 高校教材管理部門作為學校的一個準行政部門或者說服務部門，是沒有權限從事經營活動的。也就是說教材管理部門是不能在教材的采買過程中獲得利潤，經銷商讓利給教材科的折扣，應該如實地返還給學生。

2 在高校教材招標的過程中，應提倡公平競爭，和諧發展。教材經銷商實際上是在出版社和高校之間架起了一座橋梁，降低了高校教材采購的信息成本和服務費用。因此，高校不應以價格(低折扣)作為選擇教材供應商的關鍵籌碼，二者應是相輔相成的關系。

3 在教材購銷中，經營者在銷售或者購買教材時，可采用明示并如實入帳的方式給予對方或者收受對方在價格上的優惠，即通常所說的“打折”，也叫折扣。折扣有利于促銷，推動社會主義市場經濟的發展，是一種合法行為；如果經營者在銷售或者購買教材時，在帳外暗中給予對方或者暗中收受對方在價格上的優惠，即所謂“回扣”，則是一種違反國家規定的非法行為。

4 我們應強調教育的非營利性，不能以教育者私利性追求替代教育的公益性目的，其帶來的必然是“教書育人”整個過程的混亂與委曲。

[責任編輯：侯慶海]