構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)注意把握的“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”

[中圖分類號(hào)]C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-2234(2008)02-0140-02

關(guān)于和諧社會(huì)的定義有多個(gè)版本，很多種解釋，既有廣義的解釋，也有狹義的定義，而胡錦濤總書記在2005年：“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”開(kāi)班式上給出的定義，無(wú)疑是最簡(jiǎn)潔、最好的理解，而內(nèi)涵又最豐富的定義。胡錦濤總書記提出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

從和諧社會(huì)的定義中不難得出這樣的結(jié)論，社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征是體現(xiàn)公平的社會(huì)，是彼此友愛(ài)的社會(huì)，是運(yùn)行有序的社會(huì)，是充滿活力的社會(huì)，綜合起來(lái)就是一個(gè)以人為本的社會(huì)，這里所說(shuō)的以人為本，是以絕大多數(shù)社會(huì)成員為本，而且，是以無(wú)數(shù)個(gè)具體的個(gè)體人為本的。正是基于這樣的理念，和諧社會(huì)才能夠協(xié)調(diào)好社會(huì)整體利益和個(gè)體人利益的關(guān)系，因而能夠充分激發(fā)社會(huì)的活力，使創(chuàng)造財(cái)富的源泉得以充分的涌流，使社會(huì)呈現(xiàn)出一種公正的狀態(tài)。

從黨的十六大提出“社會(huì)更加和諧”的發(fā)展要求，到十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，到十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，再到十七大報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)“社會(huì)和諧”、“和諧社會(huì)”，從中可以清晰看到，幾年來(lái)黨對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)正在不斷深化和發(fā)展。和諧社會(huì)心向往之，那么如何建設(shè)和諧社會(huì)呢?核心是抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一要處理好社會(huì)各階層的利益分配關(guān)系，我國(guó)是多民族、多宗教、多黨派、多階層的國(guó)家，概括起來(lái)，我們的社會(huì)是一個(gè)社會(huì)因素繁多、社會(huì)資源豐富的社會(huì)，然而，同任何事情都有二重性一樣，“豐富”也有二重性。不豐富，相互關(guān)系簡(jiǎn)單，容易協(xié)調(diào)；豐富了，相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，協(xié)調(diào)起來(lái)就難了。常量、變量、多變量，函數(shù)、反函數(shù)，線性、非線性，有時(shí)候要協(xié)調(diào)好，簡(jiǎn)直是難上難。可是，如果不協(xié)調(diào)好又不行，非協(xié)調(diào)好不可。

當(dāng)前，我國(guó)究竟有哪些階層；尚在討論中，但沒(méi)有人否認(rèn)中國(guó)還有階層存在這一客觀實(shí)際。以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，至少要包括工人階層、農(nóng)民階層、知識(shí)階層、私營(yíng)個(gè)體階層、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理階層。有不同階層存在，不同階層之間就會(huì)有矛盾，有磨擦。

社會(huì)少不了分層，階層之間的經(jīng)濟(jì)地位是有差別的，有時(shí)還是有懸殊的，差別不大是正常的，懸殊過(guò)大是危險(xiǎn)的，必然帶來(lái)不安寧、不和諧。社會(huì)分層是天經(jīng)地義的。在社會(huì)主義條件下，社會(huì)分層猶如棱鏡可以把一束光分成紅橙黃綠青藍(lán)紫。“紅橙黃綠青藍(lán)紫，誰(shuí)持彩練當(dāng)空舞?”在中國(guó)，歷史地落到了中國(guó)共產(chǎn)黨的身上。共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇，文化的認(rèn)同，憲法的賦予，黨的使命就是要永葆先進(jìn)性，協(xié)調(diào)好各階層關(guān)系，努力推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

二要逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理架構(gòu)，我國(guó)社會(huì)仍然存在顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，另一方面，還存在一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民或農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成，這種不合理的分布，從根本上影響著階層間的協(xié)調(diào)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以二元戶籍制度為核心，包括二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列社會(huì)制度體系。這是由身份壁壘、不平等交換、城市化滯后乃至包括戶口、糧食供應(yīng)、住宅等組成的不平等現(xiàn)象。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家政策上允許農(nóng)民工進(jìn)城，從事建筑、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)，并允許城市中的某些國(guó)營(yíng)企業(yè)從農(nóng)民中招收部分臨時(shí)工、合同工，其他所有制企業(yè)和個(gè)體戶從農(nóng)村中雇工也不再受到禁止。在這一政策推動(dòng)下，農(nóng)村人口可以說(shuō)獲得了一個(gè)較為自由的活動(dòng)空間。在這樣一種狀態(tài)下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是否正在消失呢?答案是否定的。我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段正處在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市二元結(jié)構(gòu)并存的尷尬境地。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的逐個(gè)生活境遇；另一方面，雖然國(guó)家在政策上為農(nóng)民提供了非農(nóng)化路徑，但是，農(nóng)民在城市中并不存在與市民等同的機(jī)會(huì)，從而很難在城市中積累自身的社會(huì)資本，這從根本上影響著階層間的協(xié)調(diào)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。

三要支持和鼓勵(lì)并發(fā)揮好社會(huì)組織的作用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)民新型合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)已經(jīng)突破15萬(wàn)個(gè)，比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織超過(guò)14萬(wàn)個(gè)。城市里正在興起各種形式的志愿者組織。這些民間組織在一定程度上快速地推進(jìn)了中國(guó)多元化社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，為維護(hù)市場(chǎng)秩序、維護(hù)行業(yè)利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都做出了一定貢獻(xiàn)。但我國(guó)的社會(huì)組織相對(duì)數(shù)量和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有相當(dāng)大的差距。社會(huì)組織發(fā)達(dá)的國(guó)家按人口計(jì)算平均每一百人就有一個(gè)社會(huì)組織。擁有社會(huì)組織的多寡早已成為衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)化程度的重要標(biāo)志。參與社會(huì)組織的多寡也已成為衡量一個(gè)人的社會(huì)地位的尺度。中國(guó)的社團(tuán)縱向比，突飛猛進(jìn)；橫向比，發(fā)育得還很不夠。

社會(huì)組織不同于政府，不具備政府職能，可是，它能起到政府起不到、政府也不應(yīng)當(dāng)起的作用。政府不可能是萬(wàn)能的，市場(chǎng)也不可能是全能的。再說(shuō)把市場(chǎng)泛化了也會(huì)帶來(lái)很多弊端。討價(jià)還價(jià)、買官賣官無(wú)論如何不行吧7很明顯，在政府與市場(chǎng)之外，必須有非政府組織，我們一直說(shuō)“小政府，大社會(huì)”，“大社會(huì)”就是社會(huì)組織要發(fā)育起來(lái)。“大社會(huì)”大不了，“小政府”便小不了。為什么過(guò)去政府越簡(jiǎn)越繁?為什么政府難以“瘦身”?為什么“吃皇糧”的那么多?還不是因?yàn)樯鐣?huì)組織不發(fā)達(dá)嗎?政府的肩上有千斤重?fù)?dān)，為何不讓社會(huì)組織挑起八百斤。

社會(huì)組織的功能是很大的。它具有服務(wù)的功能，為成員辦實(shí)事。社會(huì)組織是自治的。社會(huì)組織所固有的自生自滅的特性，促使社會(huì)組織必然以服務(wù)為天職。社會(huì)組織具有協(xié)調(diào)的功能，既有協(xié)調(diào)社會(huì)組織內(nèi)部成員之間利益的功能，也具有協(xié)調(diào)國(guó)家與企業(yè)、政府與社會(huì)之間關(guān)系的功能。社會(huì)組織是政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶。社會(huì)組織具有監(jiān)督的功能，盡管這種監(jiān)督是柔性的，可恰恰是這種柔性的監(jiān)督具有客觀性，富有人情味，是人性化的監(jiān)督。

社會(huì)組織具有公證的功能。社會(huì)組織既要對(duì)上負(fù)責(zé)又要對(duì)下負(fù)責(zé)。這種“兼象之一是公證。社會(huì)組織還具有智囊團(tuán)、思想庫(kù)的功能。近年政府出臺(tái)的大思路有不少來(lái)自于社會(huì)組織。這是民主化進(jìn)程加快的表現(xiàn)。

四要加快政府管理的重心向社會(huì)管理轉(zhuǎn)型的速率。現(xiàn)代化事業(yè)是三分建設(shè)，七分管理，管理相當(dāng)重要。政府的職能不論有多少，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能都應(yīng)當(dāng)是最主要的。首先，要發(fā)展社會(huì)管理的硬件，提高社會(huì)事業(yè)投資的比例，這也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。其次，要制定盡可能完整的社會(huì)指標(biāo)體系、人文指標(biāo)體系。第三，要把繁榮文化提到應(yīng)有的高度。文化繁榮是發(fā)展的最高目標(biāo)，這已是全世界的共識(shí)。文化的輻射力大于經(jīng)濟(jì)。兒童可能不知道安徒生的出生地菲英島，甚至還可能不知道安徒生出生的國(guó)家是丹麥，可是肯定會(huì)知道安徒生的童話。恩格斯說(shuō)：“理論思維是鐵的花朵”。這花朵不是曇花一現(xiàn)。現(xiàn)在有些人是物質(zhì)上的大富翁，在文化上卻窮得很。我們要強(qiáng)化文化認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)和諧。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的文化含量在提高，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行常常要走文化快車道，現(xiàn)代文化的經(jīng)濟(jì)功能在增強(qiáng)，這既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的特征，也是現(xiàn)代文化的特點(diǎn)。

五要以制度創(chuàng)新保障和諧社會(huì)穩(wěn)步升級(jí)。不論是從現(xiàn)實(shí)上看，還是從理論上來(lái)講，要消除社會(huì)的不和諧，關(guān)鍵還是要從制度人手。從制度人手，才是科學(xué)執(zhí)政；從制度人手，才是民主執(zhí)政；從制度人手，才是依法執(zhí)政。這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。也就是通常所說(shuō)的法治和德治。“法治”在中國(guó)已不再是一個(gè)沉重的話題，但要真正做到依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，還要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與完善，還要堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的路徑必須是加快制度創(chuàng)新，用和諧社會(huì)的思想指導(dǎo)制度創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，把理論支持轉(zhuǎn)換為制度保證，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，不斷提高社會(huì)事務(wù)管理的能力和水平，使社會(huì)在和諧中穩(wěn)步發(fā)展，在發(fā)展中逐步走向更高層次的和諧。