提高經濟普查數據質量的思考

[中圖分類號]F402.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)02-0155-01

經濟普查涉及面廣，工作量大。它涵蓋了除農業以外的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶的經濟活動，使其成為集基本單位、工業、建筑業及第三產業四個普查為一體的綜合性大型普查。普查內容多，技術要求高，實施難度大。2004年，在第一次經濟普查工作的實踐中遇到了諸多難點問題，對經濟普查數據質量影響很大，2008年我國又將開展第二次經濟普查，下面就如何提高經濟普查數據質量，談些看法。

一、經濟普查工作的難點

1 籌措經費難

普查辦法規定：經濟普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并分別列入相應年度的財政預算，按時撥付、確保到位。中央財政負擔部分確保到位勿容置疑，地方財政負擔部分能否按預算及時到位，與地方的財政狀況密切相關。經濟欠發達地區由于地方財力有限，經費能夠足額地、準時地到位困難很大。這是普查工作的第一難。

2 人員選調難

普查人員素質的高低決定普查數據質量的高低，第一次全國經濟普查內容項目多，技術要求高，專業性強，對普查員的個人素質要求高。從普查人員的現狀看，要想在各部門抽到真正有專業、懂業務、工作能力強的高素質人員，確實是一件不容易的事。這是普查工作的第二難。

3 數據收集難

第一次全國經濟普查的對象，是在我國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體工商戶。普查對象往往從自身利益考慮，對普查的配合程度不高，尤其是涉及資本、利潤、成本、財務收支等敏感資料，采取回避態度，不愿如實申報；一些私營企業及個體工商戶一是對普查認識不足，不配合普查員工作，二是本身也沒有賬目，無據可查。這是普查工作的第三難。

4 部門配合難

這次普查涉及的部門較多，除了領導小組成員部門外，還需要大多數管理部門的參與、支持與配合，協調工作難度較大。且各部門往往有一種誤解，認為普查就是統計部門的事，能提供一些幫助就不錯了，缺乏主動配合的積極性。普查需要有關部門數據，往往有的部門以種種借口不及時提供或不按要求提供。這是普查工作的第四難。

5 審核把關難

第一次全國經濟普查專業多，表種多，指標多，填報以及審核難度之大是前所沒有的。表內、表間的平衡關系和邏輯關系，普查數據與年報數據的銜接關系，普查數據與部門數據的對應關系，登記數據與實際狀況的誤差等等，既要人工嚴格認真審查，又要通過計算機審核，否則難以達到數據質量控制要求。這是普查工作的第五難。

二、解決難點的有效措施

1 加強組織領導，確保經費及時到位

經濟普查是一項龐大的系統工程，離不開財力與物力，這就需要有一個強有力的組織領導作保障。經濟普查工作在啟動之時，就要積極爭取地方黨政領導的高度重視和支持。建立了以常務副市長為組長，成員單位主要領導為成員的普查機構。在解決普查所需的經費、辦公場所、交通及通訊等問題上，經濟普查機構應發揮了重要作用。特別在地方財政緊張的情況下，確保普查經費的足額到位，才能為普查工作提供必要的最基本的前提條件。

2 選調高素質普查人員，確保普查數據質量

選調一支高素質的普查隊伍是搞好普查工作的關鍵。普查員的選調不僅要注意普查員的政治素質，還要注意他的事業心和責任心。挑選普查員時，要嚴格按照普查規定要求去辦，不能憑關系、不能求數量、不能降低標準，一定要嚴格把關。條件允許的情況下可考慮市場化運作，招聘普查員和普查指導員，同時，要對他們進行一定時間的業務培訓。

3 采取有效措施，獲取普查資料

經濟普查涉及二、三產業的所有單位，單位分布廣、總量大、經濟內容多、指標體系復雜、技術要求高，資料采集難。針對這一問題，應采取相應措施：一是“條塊”結合。所謂“條”就是以主管部門為準，把所屬的所有單位都填報上來，“塊”就是普查員對普查區內的調查對象逐戶、逐項進行地毯式摸底，將摸底數據與條條報上來的資料逐戶核對，及時查缺補漏。二是與相關部門核對，與編辦核對機關、事業單位數，與財政核對機關事業支出、從業人員等敏感指標；與技監核對法人碼；與工商核對個體戶及企業注冊資金；通過稅務繳稅，推算出收入等重要指標；三是給出參考標準，針對個體戶無帳可查，又不配合這一難點，組成數據評估小組，對不同地段、不同行業給出不同參考標準，盡量把數字搞準、搞實。

4 以政府行為作保證，發揮部門協調配合作用

經濟普查，涉及到社會的方方面面，必須得到全社會的支持與配合，動員全社會力量來完成。對此，政府行為至關重要，這就要求經濟普查從機構開始組建就慣穿政府行為，而不是統計局的部門行為，每一次大型會議都由市政府主要領導著重強調部門間必須搞好配合，同時，還要以政府名義下文，明確各部門責任。此外，為保證普查工作順利開展，市政府還要在普查工作中實施“一把手”工程。無論是哪個環節出現問題，首先要追究“一把手”的責任。只有這樣才能確保各部門密切配合搞好普查，給普查工作創造良好的工作環境。

5 把好審核關，確保普查數據質量

數據質量是整個普查工作的核心，為保證普查數據真實、可靠，把住數據審核關非常重要。一是建立和實行崗位責任制，明確任務，責任到人。制定質量控制目標考核管理辦法和數據質量檢查、審核制度，二是數據審核要從人工審核和機器審核兩方面進行，對數據質量實施全程控制，對個別特殊階段實施重點控制，要嚴格按照普查方案要求實施數據審核。三是領導終審，從趨勢上把握普查數字，確保普查數據質量。