２００８：央企盛宴不再獨(dú)享

2007年12月8日，國資委主任李榮融在“2007中國企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上表示，從2004年到2006年，國企改革取得了令人矚目的成績，國有資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到去年底的逾12萬億元，平均每年增長1.3萬億元，相當(dāng)于每年誕生一個(gè)中石油。依據(jù)一般的邏輯，央企利潤暴漲，對國家和人民而言，是件大好事。畢竟，國家是國有企業(yè)的出資人，人民是國家的主人。換句話說，央企是人民的孩子，孩子長得越大，越不受外人欺負(fù)，家長應(yīng)該高興才是。然而對李榮融發(fā)布的這一信息，一般民眾的反應(yīng)相當(dāng)冷漠。

“國喜民憂”為哪般

2007年12月11日，財(cái)政部發(fā)布《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，從2008年起，長達(dá)13年的央企不向政府分紅歷史宣告結(jié)束，對此，國家作為代理家長喜出望外，人民作為真正的家長，卻望“利”興嘆，怎么也高興不起來。這種反常現(xiàn)象已經(jīng)引起越來越多人的重視。就在李榮融講話拋出的最近一段時(shí)間，遍布在各種媒體上的社會(huì)輿論，幾乎沒有高唱贊歌的，基本的思維模式都是“央企利潤盛宴，何時(shí)分我一勺湯”。面對這種尷尬局面，“國民何時(shí)分享央企盛宴”這個(gè)問題受到越來越多人的關(guān)注。

這種“國喜民憂”的現(xiàn)狀，在一些不了解中國國情的人看來實(shí)在是太蹊蹺了。“2003年中央企業(yè)只有6戶進(jìn)人世界500強(qiáng)，到了2006年已經(jīng)有16戶，4年中增加了10戶”。不僅如此，現(xiàn)在他們還賺了大把的銀子，達(dá)“一萬億”，央企作為人民的孩子，自己已經(jīng)能夠吃得起大餐，卻何家長喝不到孩子的“一勺湯”?無論是按照中國的傳統(tǒng)道德，還是基本的法律邏輯，似乎都不應(yīng)該發(fā)生這樣的事情。這其中的原因是什么呢?

究其根源，問題在于央企利潤和民眾福祉之間，沒有建立起直接的對象關(guān)系。之所以加上“直接的”這個(gè)定語詞，是因?yàn)閺暮暧^意義上講，央企的發(fā)展壯大最終應(yīng)該是國家和人民受益，只不過這是“間接的”。正因?yàn)檫@樣，我們才會(huì)看到，為了先把國有企業(yè)做大做強(qiáng)，自1994年以來長達(dá)13年的時(shí)間內(nèi)，企業(yè)利潤全部留在企業(yè)，分文不必上繳國家。但13年后的今天看來，雖然這些企業(yè)還稱不上世界上最大最強(qiáng)，但相對已經(jīng)比較強(qiáng)大了：中央企業(yè)從2004年到2006年，國有資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到逾12萬億元，平均每年增長1.3萬億元，專家對此總結(jié)說：相當(dāng)于“每年誕生一個(gè)中石油”。

在這樣快速的增長下，一方面是央企利潤暴漲下，民眾福祉并沒有出現(xiàn)太大的增長，反而是在物價(jià)上漲不止的今天，7gffr、油價(jià)、電價(jià)等各種公共品的價(jià)格隨之飆升。另一方面是央企利潤暴漲，社保等賬戶的巨額虧空。最近：國家發(fā)改委稱2008年將適當(dāng)調(diào)整城市水價(jià)，很明顯，絕對不是降低水價(jià)。很多人都清楚，社保賬戶的虧空，很大部分都是國企改制留下的社會(huì)欠賬。國企老職工的社會(huì)保障基金都是過去以低工資方式移交給國家的，但國企改制后，這筆賬卻沒有人買單，劃撥國有資產(chǎn)的彌補(bǔ)“空賬戶”的提法至今還沒有完全落實(shí)。

由此而言，我們就不難理解對于央企利潤暴漲，民眾卻不能與國同喜的現(xiàn)狀。現(xiàn)在流行的社會(huì)看法是，央企利潤暴漲和國有資產(chǎn)增加，都是“與民爭利”的結(jié)果。這種看法極大地影響了家長對于孩子的感情，也帶來了不好的社會(huì)情緒。

央企分紅是經(jīng)濟(jì)倫理的回歸

2007年12月17日，國資委在其網(wǎng)站上公布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)、《試行國有資本經(jīng)營預(yù)算中央企業(yè)稅后利潤上交比例表》(下稱“上交比例表”)和相關(guān)申報(bào)表格。這意味著，今后政府將作為股東，對國有企業(yè)的利潤提取分紅，國有企業(yè)分紅將真正破題。

按照《辦法》規(guī)定，國企分紅的比例將區(qū)別不同行業(yè)，分三類執(zhí)行：第一類為電信、煙草、石油石化、電力、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)，上交比例為10％；第二類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性企業(yè)，上交比例為5％，第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上交比例3年后再定。

國資委成立三年來，隨著國有資本預(yù)算體系的建立，他們認(rèn)為國企向政府分紅利的條件已經(jīng)成熟。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國資室博士羅建鋼對大型國企向政府支付紅利的時(shí)機(jī)已基本成熟的說法，從以下幾方面進(jìn)行了分析：一是大型國企主輔分離改制和分離辦社會(huì)職能取得了較大進(jìn)展。二是大型國企公司治理結(jié)構(gòu)的建立和完善取得新進(jìn)展。三是國資委已著手進(jìn)行相關(guān)制度安排等，都為收繳央企利潤創(chuàng)造了基本條件。

國資委研究中心企業(yè)部部長王志鋼告訴記者，首先要肯定的是大型國有企業(yè)應(yīng)該向政府分紅。作為大型國有企業(yè)，往往或多或少地具有一定的行業(yè)相對壟斷性。這種優(yōu)勢給行業(yè)的國有企業(yè)帶來保護(hù)性利潤和壟斷性利潤。這些企業(yè)向國家交紅利幫助政府解決一些社會(huì)問題是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模@也是它們的一份責(zé)任。而且，國有企業(yè)應(yīng)該有一個(gè)理念：作為企業(yè)，就應(yīng)該給股東分紅，作為國有企業(yè)，就應(yīng)該給國家交這種紅利，就該讓人民享受到利益。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長楊瑞龍很贊同壟斷行業(yè)多交紅利的提法，他表示：現(xiàn)在的壟斷性和公共品領(lǐng)域的國有企業(yè)拿出一定比例的紅利是沒有問題的，可以說時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，但是對競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，就要另行考慮。不是一個(gè)簡單的收走就能解決問題的，關(guān)鍵是改革。如果國有資本要保留，就要改變國有企業(yè)的資產(chǎn)代表行為和投資機(jī)制。要么對競爭性企業(yè)進(jìn)行改制，退出國有企業(yè)。

北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士沈家文觀點(diǎn)鮮明，將國企分紅納入公共財(cái)政預(yù)算，使國企分紅惠及全民，是國際慣例。

俗話說“誰投資，誰受益”。國有企業(yè)是國家投資的企業(yè)，國有股份歸全民所有，國家作為股東有權(quán)利參與紅利分配，最終的股東——廣大百姓有權(quán)利參與紅利分配。

上世紀(jì)90年代初，稅利分流改革后，鑒于大多數(shù)國企改制艱難、市盈率低的現(xiàn)狀，“不分紅”成了一種貼補(bǔ)損益的應(yīng)然政策。到了2006年，全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1.1萬億元，其中央企利潤已達(dá)7700億元，相當(dāng)于全國稅收總額的1／3，帶有明顯貼補(bǔ)烙印的“不分紅”政策顯然有悖基本經(jīng)濟(jì)倫理。不少國有企業(yè)經(jīng)營出色，利潤豐厚，完全有能力反哺為其脫胎換骨付出巨大成本的國家和百姓。

專家分析說，實(shí)施國企分紅，有望增加國家財(cái)力，將資金運(yùn)用到急需的地方。實(shí)施國企分紅，還能夠增強(qiáng)國有企業(yè)責(zé)任意識(shí)。因?yàn)橹袊F(xiàn)在的現(xiàn)狀是，十多年來，不少壟斷行業(yè)的國有大型企業(yè)在政策庇護(hù)下獲得了超額利潤，這些企業(yè)員工收入?yún)s高得驚人，管理層年薪動(dòng)輒成百上千萬。但是，國家和人民作為股東卻與紅利無緣……這些坐擁巨大財(cái)富的企業(yè)，在一些體制的影響下，改革創(chuàng)新動(dòng)力很不足。而收繳紅利，有助于提高這些企業(yè)的經(jīng)營管理水平，也有助于縮減行業(yè)收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平，這也是一種發(fā)展的必然。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長張維迎認(rèn)為，現(xiàn)在一些大的國有企業(yè)特別是一些上市公司，他們本來就不缺錢，這就使現(xiàn)金流大大地過剩，造成了企業(yè)的儲(chǔ)蓄存款增加。因?yàn)槠髽I(yè)從股市收回來的幾百億不是轉(zhuǎn)交財(cái)政，而是繼續(xù)在公司放著，加上這些企業(yè)的利潤率都不低，所以有大量的資金存著，這就形成了沒有收益的分配。而且，壟斷性組織的利潤，不表明對社會(huì)的貢獻(xiàn)。它賺錢很多，但不是等于它有創(chuàng)新，只是因?yàn)閴艛嗔速Y源。像石油、通信這些壟斷性的行業(yè)，要特別講究社會(huì)責(zé)任，更應(yīng)該拿利潤出來與公眾分享。

工行董事長姜建清談到，央企分紅是一個(gè)走向成熟的大公司應(yīng)有的姿態(tài)。國資委與證監(jiān)會(huì)以及各相關(guān)部門在今年的種種努力表明，央企做大是容易的，但要做強(qiáng)卻非一日之功。大企業(yè)意味著大責(zé)任，央企固然要當(dāng)和諧企業(yè)的標(biāo)桿，同時(shí)也要為構(gòu)建和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

央行貨幣政策委員會(huì)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱表示：“我個(gè)人認(rèn)為是財(cái)稅體制的缺陷導(dǎo)致了整個(gè)企業(yè)的儲(chǔ)蓄過大。國有企業(yè)不分紅、資源性行業(yè)不交租，這應(yīng)該成為過去。”因?yàn)椋芏嘌肫蠖际巧鲜泄荆姓５墓衫峙錂C(jī)制，上市公司對集團(tuán)公司進(jìn)行了分紅，但集團(tuán)公司卻沒有向它的“母公司”(即各級(jí)政府)分紅。在國外，比如美國、俄羅斯，資源性的類似壟斷的企業(yè)都是對政府高額分紅的。“虧空由國家財(cái)政彌補(bǔ)、贏利歸企業(yè)所有”這不僅不合時(shí)宜，也不符合國際慣例。

就目前而言，中國的分紅政策尤其應(yīng)該鼓勵(lì)那些從事成熟業(yè)務(wù)并具有發(fā)展前景、擁有自主創(chuàng)新項(xiàng)目的國企，而像煙草等國家保護(hù)型的行業(yè)，上繳的紅利可以再高一些。但長遠(yuǎn)看，央企分紅比例宜以企業(yè)的增長潛力為依據(jù)。

很多專家提出，央企紅利的當(dāng)務(wù)之急不是怎么用，而是制定一套操作性強(qiáng)、科學(xué)合理、公開透明的“紅利管理方案”，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范紅利資金的收繳、使用程序，杜絕濫支亂用，讓這筆錢成為“陽光下的財(cái)富”。

盼望央企紅利“分我一勺湯”

2007年9月13日公布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》明確了各級(jí)財(cái)政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，作為單獨(dú)編制的預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算除了用于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支付國企改革成本等之外，“必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”，中央本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始實(shí)施，2008年收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)的國有資本收益，由此央企不向國家上繳利潤的歷史宣告結(jié)束。

國企上繳紅利固然值得欣喜，只是這些紅利究竟多大程度上能惠及普通老百姓呢?2006年國資委主任李榮融曾表示，“在頭兩年，這些紅利應(yīng)該用于完成企業(yè)的改革重組，其次，將投資于企業(yè)的弱勢領(lǐng)域，比如研發(fā)領(lǐng)域。”這就意味著，這些上繳的國企紅利將作為國資監(jiān)管部門的一種“扶持資金”再次返還給國企，而普通百姓基本上無緣于此。那么，這次中央把向國企征收紅利正式提上議事日程，國資監(jiān)管部門又將如何去具體“分配”這一紅利呢?

官方透露的方案是：支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，補(bǔ)償國有企業(yè)改革成本和補(bǔ)充社會(huì)保障。國家的思路是“取自國企，用諸國企”。

道理很簡單，目前國有企業(yè)改革仍有許多難題待解，愈到最后，骨頭愈硬。不少問題觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強(qiáng)。政府手里必須掌握一定的資金調(diào)撥頭寸，謀篇布局。充分利用國企分紅，在國企框架內(nèi)“以強(qiáng)扶弱，整俸推進(jìn)”，可以減輕國家在國企改革過程中的財(cái)政負(fù)擔(dān)，節(jié)省困難企業(yè)的資金成本，加快提升國有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從根本上為廣大人民提供持續(xù)的利益源泉。

不少專家對官方透露出的方案大聲疾呼，認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先滿足資金缺口巨大的民生需求，比如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等等，讓百姓盡快分享國有資本增殖的果實(shí)。

北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授宋國青認(rèn)為，國企分紅最重要的是必須讓錢分到個(gè)人手里，將這部分紅利通過“減稅”等途徑惠及民眾，讓普通百姓分享到國企分紅成果。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)來看，無論是資金缺口較大的義務(wù)教育領(lǐng)域，還是公共衛(wèi)生領(lǐng)域，都亟需這些國企紅利的“注入”。而在當(dāng)前社會(huì)保障和公共福利尚不完善的情況下，老百姓對國企紅利更是懷有相當(dāng)高的民生渴求。

國家對此也不是沒有考慮。前不久，《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》的發(fā)布，明確了各類央企向國家分紅的不同比例。但需要指出的是，在《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》中也明確了國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出范圍，主要還是為了國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)布局，基本上遵循的是“從企業(yè)中來到企業(yè)中去”的原則，只是在“必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”。雖然為國企紅利的民生安排預(yù)留了一定空間，但基本仍是官方透露方案，投向民生的空間不會(huì)很大。

國家從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌安排這些問題，相信能夠獲得社會(huì)的理解。畢竟，中國的社會(huì)發(fā)展階段以及社會(huì)制度和西方國家不同，無法像西歐和美國那樣，可以將為數(shù)不多的國企所獲得的利潤，直接派發(fā)給民眾。

中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，目前投入社保的國有資本收益可能并不多，但未來有望向社保方向傾斜。這一規(guī)定對于建立完善的政府公共經(jīng)營預(yù)算制度和社會(huì)保障制度有重要意義，對《預(yù)算法》修訂也有積極影響。

央企上繳的利潤何時(shí)踏實(shí)用在老百姓身上，是老百姓最為關(guān)切的。老百姓總希望它可以馬上落實(shí)下來，在醫(yī)療、教育、交通和社保等方面增加。但從我國的基本國情來講，處于發(fā)展階段的中國，內(nèi)要加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的健康發(fā)展，外須面對國際競爭壓力的現(xiàn)實(shí)。世界權(quán)威機(jī)構(gòu)評選的世界500強(qiáng)企業(yè)中，截至2006年中國只有16家企業(yè)進(jìn)入。央企需要健康的發(fā)展，在國際環(huán)境，我們的央企綜合競爭力是較弱的，如剛剛走過的2007年，世界各國媒體對“中國制造”的質(zhì)疑和無端的歪曲，使我們可以看到央企品牌走向世界的壓力是相當(dāng)大的，何況央企是各中小企業(yè)的老大哥，需樹立好良好榜樣的壓力也大。為保證央企的健康發(fā)展，我們須給予它時(shí)間和經(jīng)濟(jì)，變的更為強(qiáng)大。當(dāng)央企的世界競爭力變?yōu)檎鎸?shí)的強(qiáng)大和國際壓力著實(shí)減少之時(shí)。央企回饋老百姓的是更多實(shí)在的經(jīng)濟(jì)利潤轉(zhuǎn)為的良好社會(huì)保障，而讓老百姓分得更切實(shí)際的“一勺湯”直至“一杯羹”。所以說央企利潤暫時(shí)不能完全落實(shí)于老百姓，只能逐步完善，需要我們的理解，和對其發(fā)展持樂觀的態(tài)度。時(shí)間能證明黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確性與前瞻性。讓我們相信，綜合國力的增強(qiáng)，央企能逐漸上繳更多的紅利“澤被眾生”，而逐步完善的社會(huì)保障體系，是促進(jìn)社會(huì)和諧和縮短貧富差距的一個(gè)里程碑。