農民養老該指望誰

十七大報告指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。顯然，讓人民“老有所養”，是構建和諧社會的一大目標。然而，老有所養，怎么養，卻是個問題。因為中國已進入了老齡化年代，“老有所養”不僅僅是“個人”問題。已是個需要全社會關注和研究的重大課題。

在我國，建國初期迎來了一個生育高峰期，到上個世紀七十年代，中國兒童人口與老年人口的比例達到6比1。上世紀90年代初，我國每10個年輕人養一個老年人，現在這一比例已經達到3比1。越來越多的家庭將出現4個老年人、1對夫婦和1個孩子，中國的人口結構正在以驚人的速度轉型。人口老齡化問題將很快成為中國一個直接面臨的前所未有的新挑戰。

家庭這把養老的“椅子”風化了

我國農村居民的養老方式一直是以家庭供養為主，農村家庭養老受到子女本身經濟實力和是否具有孝心兩個方面的影響，養老資金的主要來源一個是子女供養，另一個是土地收入。

由于農村家庭日益小型化、空巢化和土地收益下降，傳統的家庭養老功能弱化，農村養老風險不斷加大。部分農村老年人養老保障無著落，生活照料無依靠，尤其是高齡老年人體弱多病，生活狀況堪憂。

最近記者在采訪中了解到這樣一個家庭：家有四個兒子兩個女兒的王姓老人，在失去勞動能力后要求子女們拿供養費時發生了爭執，最后官司打到了法院。因為老兒子有四間房屋，法院將老人判住在老兒子家，讓老兒子負責老人的飲食起居，其余兒女拿養老費。一開始幾個兒女還月月照拿不誤，后來幾個兒女不約而同地開始了“欠費，”最后干脆不拿了。老兒子覺得虧了，一氣之下，找個借口就將老人送到了大哥家里。大哥覺得這是老弟看他好欺負，于是又將老人送到兩年沒交養老費的老二家……結果老人被推來推去，老人不得已找到了村里的書記，最后又求助法院。在法院和村里的干部干預下，幾個兒子給老人蓋了所簡易房，讓老人自己吃住，每月由村里到兒子家拿養老費，再送給獨處的老人。不說結果怎樣，就是這推來推去，已使老人的心傷到了極點。據說，老人的兒女們并不是負擔不起老人的生活費，主要原因是不孝。

這是一個還算富裕的家庭發生的個案，如果老人的兒女們連自己的生活都難維持，哪還有什么財力來為老人提供良好的老年生活環境呢?大部分兒女孝敬老人的心是有的，但他們心有余而力不足，許多老人，生病只有等死，經常會因為沒有幾千元甚至幾百元的醫藥費，而使許多生病的農村老人過早地離開了這個世界。

在遼源市大陽鎮白瓦房村采訪中記者還了解到，有白姓老倆口，他們育有四個兒子，因長年有病再加上年事已高，老兩口的生活很難再維持下去。就和大兒子商量，將自己的房子作價一萬塊錢賣給了老兒子，投奔到大兒子家。大兒子本不想接收他，但他的大兒媳婦念他手里的一萬多元錢，還有多年來存下的大米、苞米等物品，也就同意了。可是，老兩口在大兒家住了不到兩年，老頭子病情越發嚴重，帶來的那一萬塊錢早沒了影，大兒媳婦找個借口就將老兩口給攆回了老兒子家。他們老倆口只好又回到白瓦房。老兒子當然也不愿接收兩位老人。沒有錢的老人只好輪流到這幾個兒子家去吃、住。最后老頭忍受不了這種生活，喝了農藥，一命嗚呼。這個個案讓我們看到了“養兒防老”已失去了他的原來意義。

記者在一些農村采訪時發現，大多數農民并沒有參加任何保險。一位50多歲的農民告訴記者：“農民老了最怕得病，兒女再不孝順，總還不至于讓老人餓死，但一旦生病就很難說了?！睕]有養老保險，沒有醫療保險的農村老人確實是一個讓我們關注的社會問題。

另一種現實更讓我們憂心忡忡。中國傳統的倫理建立在家庭結構基礎上的。就目前而言，贍養老人主要靠道德約束。尊老愛幼、養老扶小等中國特色的“孝文化”是在華夏數千年歷史中孕育、誕生和固化起來的，是中國傳統家庭倫理道德的重要內容，并在中國傳統家庭中起著規范和約束的作用。這在家庭養老為主的中國農村起到至關重要的作用。但年輕人在外界的生活方式、價值觀念和信息的影響下，人們不再像從前那樣看重家庭和個人的責任，而更注重追求自己的成功和個人的幸福。因此，他們的傳統倫理道德觀念逐漸淡化，傳統孝道觀所極力推崇的尊老、敬老、養老的價值觀念也日漸淡薄。再加上人們逐漸開始接受晚婚晚育觀念，農村青年生育年齡普遍提高，這又使得撫養子女所花費的時間和老人需要供養的時間逐漸趨近，使得他們沒有經濟基礎來照顧老人。另外，單靠子女自覺履行孝心，沒有制度保障，一旦子女不孝，老人們往往無法及時得到制度的幫助，過著無依無靠的凄涼生活。

按目前的計劃生育政策規定，一個農村家庭最多只有一個兒子，這樣將會使得家庭供養資源減少，而子女養老的人均負擔卻是成倍增長。將來，一對夫妻要贍養四個老人，撫養一個或兩個小孩將會是一個普遍的現象。很顯然，在這樣的家庭人口結構下，一旦老人生病后，龐大的醫藥、護理和營養費用無人分擔，只能由獨生子女一個人扛著，他們要面臨著經濟和時間的雙重壓力。

依賴的“命根子”——土壤正在流失

土地是農民的命根子，這句俗語的主要含意是以土地為養老基礎總結出來的。農村的主要經濟來源來之于土地，失去了土地將失去什么可想而知。

記者在采訪中見過88歲仍在地里勞動的老人，老人的兒女們不是不孝，兒子們要給老人養老費老人不要，兒女們逢年過節變著方法給老人的錢，老人舍不得花存入了銀行。他說，這些錢還是存起來吧，有個天災病熱的好有個應急?？梢哉f這是一個父慈子孝的家庭。其實，老人手里也有幾萬元的存款。當記者問道，你這么大的年紀了怎么還要自己下地干活，老人解釋說：兒子也有他們自己的家庭，現在什么東西都貴，孩子要上學，長大后要娶媳婦，還得有房子，再說了他們也得為他們自己留個后路不是?農民沒有“老保”，一輩又一輩就是這么過來的。自己現在身體還行，不躺倒就得干，說不定哪時病倒了，治病可不是幾千元的事，那得上萬元呀，到時候沒錢，那不是給孩子們添累贅嗎?記者看到滿臉皺紋，一臉老人癍的老人，心里酸酸的。據老人講，他在85歲時才將他的“小片荒”分給了兒孫們，剩下老倆口的口糧田他說什么也不給兒子們了，就是兒子們要一畝地每年給老人200元錢，老人也不同意。老人不愿意放棄土地是因為只要有土地他就有活命的來源，日子過的就蹋實。

88歲的老人還硬摟著土地不放的原因是怕失去土地用來養老這一最后的“救命稻草”。土地是農民最重要和最主要的謀生手段，也是農村家庭的重要經濟來源，可以說，土地是家庭養老的基礎。然而，在如今社會轉型的過程中，隨著市場經濟的快速發展、工業化和城鎮化進程的加快，農民所能夠占有的土地資源不論是在數量上還是質量上都出現了危機，土地正在流失，“土地養老”的保障功能呈現出弱化趨勢，依賴土地養老的土壤也正在流失。失去土地，對農民來說，則意味著失去了生存所必須的最后保障。

老有所養的目標有望實現

當然除了家庭養老和土地養老外，還有農村的敬老院。敬老院在農村養老中起到了一定的作用，但能否入莊敬老院，還存在著一定的門檻。記者在吉林省東豐縣一個農村敬老院采訪時，了解到這樣一個案例：有一白姓的老哥倆，從小就失去了雙親，犬了也沒說上媳婦，在進敬老院之前，他們哥倆生活相當困難。哥倆精神都不太正常，特別是老二，得了精神病后，地里的活就沒干過，全靠老大侍弄那點口糧田過日子。一年下來，糧食是夠吃了，零花錢卻沒著落。靠二人到鎮上撿“破爛”維持，再就是每年過春節民政給的一百元錢救濟款。村里曾多次向鎮里要求將老哥倆送到敬老院，可進敬老院有個規定，每人必須交1000元入駐費。這對于他們來說，比登天還難。哥倆拿不出，村里也拿不出(村里辦企業虧了100多萬，還沒地方消化呢)，這樣捱了兩三年，還是從這個村里走出的，現在在律師事務所當主任的黃律師看不過，給拿了2000元，才算將老哥倆送到了敬老院。

還有商業保險。但在比較落后的農村，保險由于環境、制度等原因不能發揮其功能，所以在農村商業保險還是一個盲區。

構建農村養老保障新體系已迫在眉睫，現階段家庭的養老功能仍是基礎性的，它能為其他養老方式的推行創造前提。我們應該進行廣泛、深入和經常性的宣傳教育，大力弘揚中華民族敬老、養老的傳統“孝道”美德，提高民眾家庭養老意識，營造良好的尊老、助老、養老社會氛圍，相信家庭成員間脈脈的親情血緣關系是不會因市場經濟的發展而淡化的。

人口老齡化后的養老問題，已成為一個迫切需要解決的問題，更是一個重大的社會問題，記者近日獲悉，《老年人權益保障法》也已列入法律修訂計劃，期盼修訂后的《老年人權益保障法》對老年人權益有實質的保障。

就農民養老這一問題，勞動和社會保障部農村社會保險司副司長劉從龍接受媒體采訪時說：“要加快建立包括農村社會養老保險制度在內的農村保險體系，否則將不利于構建和諧社會實現全面小康?！彼€透露，我國正在一些地方積極開展以個人繳費、集體補助、政府補貼為機制的新型農村養老保險試點，此外，勞動和社會保障部正在抓緊制定適應農民工特點的養老辦法，這個辦法將很快上報國務院。

針對農村實行計劃生育政策以來出現的新問題，黨和政府采取了一系列的措施。人口計生委等14個部門日前《關于壘面加強農村人口和計劃生育工作的若干意見》中提出：要從農村計劃生育家庭，特別是獨生子女戶和雙女戶著手，探索建立農村養老保險制度，創新養老模式，逐步解除農民實行計劃生育的養老之憂。落實五保供養制度，解決好“三無老人”的保障問題。繼續發揮土地養老的保障作用，鞏固家庭養老保障的基本功能。鼓勵和調動社會力量，采取公建民營、民辦公助等多種形式，加快農村養老機構建設，不斷滿足農村空巢老人和留守老人的生活照料需求，優先和優惠為身邊無子女的計劃生育老人提供集中供養服務。對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規定提供適當補助。

各地也正在探索和實踐農民養老保險新途經和新舉措。如余姚市政府出臺了《余姚市農民養老保障試行辦法》，提出農村養老新政策。該市對農民養老保障費實行“個人繳納，政府兜底”的辦法，讓農民老有所養。這意味著當地農民邁進多元化的養老保障體系，像城里人一樣拿起了“退休金”。

記者在山東兗州市新兗鎮新馬青村(原大馬青、小馬青村、官莊村和銀河集團合并后的稱謂)采訪時發現：這里的農民60歲以上的老人都住上了水、電等免費的公寓，且每月都有老保金。逢年過節還有村里發放的節日物品。這是村里的銀河集團發展壯大后給老人“上”了養老保險。而且，村民們都有社會保險和醫療保險。

這些都是新型農村給沒有養老保險的農民發出的可喜可盼的信號。國家相關政策的出臺和各地探索的農民養老的實踐，讓我們看到了農村中“老有所養”的亮點，看到了和諧社會的進程正在得到實施。