農民養(yǎng)老該指望誰

十七大報告指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。顯然，讓人民“老有所養(yǎng)”，是構建和諧社會的一大目標。然而，老有所養(yǎng)，怎么養(yǎng)，卻是個問題。因為中國已進入了老齡化年代，“老有所養(yǎng)”不僅僅是“個人”問題。已是個需要全社會關注和研究的重大課題。

在我國，建國初期迎來了一個生育高峰期，到上個世紀七十年代，中國兒童人口與老年人口的比例達到6比1。上世紀90年代初，我國每10個年輕人養(yǎng)一個老年人，現(xiàn)在這一比例已經達到3比1。越來越多的家庭將出現(xiàn)4個老年人、1對夫婦和1個孩子，中國的人口結構正在以驚人的速度轉型。人口老齡化問題將很快成為中國一個直接面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

家庭這把養(yǎng)老的“椅子”風化了

我國農村居民的養(yǎng)老方式一直是以家庭供養(yǎng)為主，農村家庭養(yǎng)老受到子女本身經濟實力和是否具有孝心兩個方面的影響，養(yǎng)老資金的主要來源一個是子女供養(yǎng)，另一個是土地收入。

由于農村家庭日益小型化、空巢化和土地收益下降，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，農村養(yǎng)老風險不斷加大。部分農村老年人養(yǎng)老保障無著落，生活照料無依靠，尤其是高齡老年人體弱多病，生活狀況堪憂。

最近記者在采訪中了解到這樣一個家庭：家有四個兒子兩個女兒的王姓老人，在失去勞動能力后要求子女們拿供養(yǎng)費時發(fā)生了爭執(zhí)，最后官司打到了法院。因為老兒子有四間房屋，法院將老人判住在老兒子家，讓老兒子負責老人的飲食起居，其余兒女拿養(yǎng)老費。一開始幾個兒女還月月照拿不誤，后來幾個兒女不約而同地開始了“欠費，”最后干脆不拿了。老兒子覺得虧了，一氣之下，找個借口就將老人送到了大哥家里。大哥覺得這是老弟看他好欺負，于是又將老人送到兩年沒交養(yǎng)老費的老二家……結果老人被推來推去，老人不得已找到了村里的書記，最后又求助法院。在法院和村里的干部干預下，幾個兒子給老人蓋了所簡易房，讓老人自己吃住，每月由村里到兒子家拿養(yǎng)老費，再送給獨處的老人。不說結果怎樣，就是這推來推去，已使老人的心傷到了極點。據(jù)說，老人的兒女們并不是負擔不起老人的生活費，主要原因是不孝。

這是一個還算富裕的家庭發(fā)生的個案，如果老人的兒女們連自己的生活都難維持，哪還有什么財力來為老人提供良好的老年生活環(huán)境呢?大部分兒女孝敬老人的心是有的，但他們心有余而力不足，許多老人，生病只有等死，經常會因為沒有幾千元甚至幾百元的醫(yī)藥費，而使許多生病的農村老人過早地離開了這個世界。

在遼源市大陽鎮(zhèn)白瓦房村采訪中記者還了解到，有白姓老倆口，他們育有四個兒子，因長年有病再加上年事已高，老兩口的生活很難再維持下去。就和大兒子商量，將自己的房子作價一萬塊錢賣給了老兒子，投奔到大兒子家。大兒子本不想接收他，但他的大兒媳婦念他手里的一萬多元錢，還有多年來存下的大米、苞米等物品，也就同意了。可是，老兩口在大兒家住了不到兩年，老頭子病情越發(fā)嚴重，帶來的那一萬塊錢早沒了影，大兒媳婦找個借口就將老兩口給攆回了老兒子家。他們老倆口只好又回到白瓦房。老兒子當然也不愿接收兩位老人。沒有錢的老人只好輪流到這幾個兒子家去吃、住。最后老頭忍受不了這種生活，喝了農藥，一命嗚呼。這個個案讓我們看到了“養(yǎng)兒防老”已失去了他的原來意義。

記者在一些農村采訪時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農民并沒有參加任何保險。一位50多歲的農民告訴記者：“農民老了最怕得病，兒女再不孝順，總還不至于讓老人餓死，但一旦生病就很難說了。”沒有養(yǎng)老保險，沒有醫(yī)療保險的農村老人確實是一個讓我們關注的社會問題。

另一種現(xiàn)實更讓我們憂心忡忡。中國傳統(tǒng)的倫理建立在家庭結構基礎上的。就目前而言，贍養(yǎng)老人主要靠道德約束。尊老愛幼、養(yǎng)老扶小等中國特色的“孝文化”是在華夏數(shù)千年歷史中孕育、誕生和固化起來的，是中國傳統(tǒng)家庭倫理道德的重要內容，并在中國傳統(tǒng)家庭中起著規(guī)范和約束的作用。這在家庭養(yǎng)老為主的中國農村起到至關重要的作用。但年輕人在外界的生活方式、價值觀念和信息的影響下，人們不再像從前那樣看重家庭和個人的責任，而更注重追求自己的成功和個人的幸福。因此，他們的傳統(tǒng)倫理道德觀念逐漸淡化，傳統(tǒng)孝道觀所極力推崇的尊老、敬老、養(yǎng)老的價值觀念也日漸淡薄。再加上人們逐漸開始接受晚婚晚育觀念，農村青年生育年齡普遍提高，這又使得撫養(yǎng)子女所花費的時間和老人需要供養(yǎng)的時間逐漸趨近，使得他們沒有經濟基礎來照顧老人。另外，單靠子女自覺履行孝心，沒有制度保障，一旦子女不孝，老人們往往無法及時得到制度的幫助，過著無依無靠的凄涼生活。

按目前的計劃生育政策規(guī)定，一個農村家庭最多只有一個兒子，這樣將會使得家庭供養(yǎng)資源減少，而子女養(yǎng)老的人均負擔卻是成倍增長。將來，一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人，撫養(yǎng)一個或兩個小孩將會是一個普遍的現(xiàn)象。很顯然，在這樣的家庭人口結構下，一旦老人生病后，龐大的醫(yī)藥、護理和營養(yǎng)費用無人分擔，只能由獨生子女一個人扛著，他們要面臨著經濟和時間的雙重壓力。

依賴的“命根子”——土壤正在流失

土地是農民的命根子，這句俗語的主要含意是以土地為養(yǎng)老基礎總結出來的。農村的主要經濟來源來之于土地，失去了土地將失去什么可想而知。

記者在采訪中見過88歲仍在地里勞動的老人，老人的兒女們不是不孝，兒子們要給老人養(yǎng)老費老人不要，兒女們逢年過節(jié)變著方法給老人的錢，老人舍不得花存入了銀行。他說，這些錢還是存起來吧，有個天災病熱的好有個應急。可以說這是一個父慈子孝的家庭。其實，老人手里也有幾萬元的存款。當記者問道，你這么大的年紀了怎么還要自己下地干活，老人解釋說：兒子也有他們自己的家庭，現(xiàn)在什么東西都貴，孩子要上學，長大后要娶媳婦，還得有房子，再說了他們也得為他們自己留個后路不是?農民沒有“老保”，一輩又一輩就是這么過來的。自己現(xiàn)在身體還行，不躺倒就得干，說不定哪時病倒了，治病可不是幾千元的事，那得上萬元呀，到時候沒錢，那不是給孩子們添累贅嗎?記者看到滿臉皺紋，一臉老人癍的老人，心里酸酸的。據(jù)老人講，他在85歲時才將他的“小片荒”分給了兒孫們，剩下老倆口的口糧田他說什么也不給兒子們了，就是兒子們要一畝地每年給老人200元錢，老人也不同意。老人不愿意放棄土地是因為只要有土地他就有活命的來源，日子過的就蹋實。

88歲的老人還硬摟著土地不放的原因是怕失去土地用來養(yǎng)老這一最后的“救命稻草”。土地是農民最重要和最主要的謀生手段，也是農村家庭的重要經濟來源，可以說，土地是家庭養(yǎng)老的基礎。然而，在如今社會轉型的過程中，隨著市場經濟的快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農民所能夠占有的土地資源不論是在數(shù)量上還是質量上都出現(xiàn)了危機，土地正在流失，“土地養(yǎng)老”的保障功能呈現(xiàn)出弱化趨勢，依賴土地養(yǎng)老的土壤也正在流失。失去土地，對農民來說，則意味著失去了生存所必須的最后保障。

老有所養(yǎng)的目標有望實現(xiàn)

當然除了家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老外，還有農村的敬老院。敬老院在農村養(yǎng)老中起到了一定的作用，但能否入莊敬老院，還存在著一定的門檻。記者在吉林省東豐縣一個農村敬老院采訪時，了解到這樣一個案例：有一白姓的老哥倆，從小就失去了雙親，犬了也沒說上媳婦，在進敬老院之前，他們哥倆生活相當困難。哥倆精神都不太正常，特別是老二，得了精神病后，地里的活就沒干過，全靠老大侍弄那點口糧田過日子。一年下來，糧食是夠吃了，零花錢卻沒著落。靠二人到鎮(zhèn)上撿“破爛”維持，再就是每年過春節(jié)民政給的一百元錢救濟款。村里曾多次向鎮(zhèn)里要求將老哥倆送到敬老院，可進敬老院有個規(guī)定，每人必須交1000元入駐費。這對于他們來說，比登天還難。哥倆拿不出，村里也拿不出(村里辦企業(yè)虧了100多萬，還沒地方消化呢)，這樣捱了兩三年，還是從這個村里走出的，現(xiàn)在在律師事務所當主任的黃律師看不過，給拿了2000元，才算將老哥倆送到了敬老院。

還有商業(yè)保險。但在比較落后的農村，保險由于環(huán)境、制度等原因不能發(fā)揮其功能，所以在農村商業(yè)保險還是一個盲區(qū)。

構建農村養(yǎng)老保障新體系已迫在眉睫，現(xiàn)階段家庭的養(yǎng)老功能仍是基礎性的，它能為其他養(yǎng)老方式的推行創(chuàng)造前提。我們應該進行廣泛、深入和經常性的宣傳教育，大力弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)“孝道”美德，提高民眾家庭養(yǎng)老意識，營造良好的尊老、助老、養(yǎng)老社會氛圍，相信家庭成員間脈脈的親情血緣關系是不會因市場經濟的發(fā)展而淡化的。

人口老齡化后的養(yǎng)老問題，已成為一個迫切需要解決的問題，更是一個重大的社會問題，記者近日獲悉，《老年人權益保障法》也已列入法律修訂計劃，期盼修訂后的《老年人權益保障法》對老年人權益有實質的保障。

就農民養(yǎng)老這一問題，勞動和社會保障部農村社會保險司副司長劉從龍接受媒體采訪時說：“要加快建立包括農村社會養(yǎng)老保險制度在內的農村保險體系，否則將不利于構建和諧社會實現(xiàn)全面小康。”他還透露，我國正在一些地方積極開展以個人繳費、集體補助、政府補貼為機制的新型農村養(yǎng)老保險試點，此外，勞動和社會保障部正在抓緊制定適應農民工特點的養(yǎng)老辦法，這個辦法將很快上報國務院。

針對農村實行計劃生育政策以來出現(xiàn)的新問題，黨和政府采取了一系列的措施。人口計生委等14個部門日前《關于壘面加強農村人口和計劃生育工作的若干意見》中提出：要從農村計劃生育家庭，特別是獨生子女戶和雙女戶著手，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，逐步解除農民實行計劃生育的養(yǎng)老之憂。落實五保供養(yǎng)制度，解決好“三無老人”的保障問題。繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用，鞏固家庭養(yǎng)老保障的基本功能。鼓勵和調動社會力量，采取公建民營、民辦公助等多種形式，加快農村養(yǎng)老機構建設，不斷滿足農村空巢老人和留守老人的生活照料需求，優(yōu)先和優(yōu)惠為身邊無子女的計劃生育老人提供集中供養(yǎng)服務。對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當補助。

各地也正在探索和實踐農民養(yǎng)老保險新途經和新舉措。如余姚市政府出臺了《余姚市農民養(yǎng)老保障試行辦法》，提出農村養(yǎng)老新政策。該市對農民養(yǎng)老保障費實行“個人繳納，政府兜底”的辦法，讓農民老有所養(yǎng)。這意味著當?shù)剞r民邁進多元化的養(yǎng)老保障體系，像城里人一樣拿起了“退休金”。

記者在山東兗州市新兗鎮(zhèn)新馬青村(原大馬青、小馬青村、官莊村和銀河集團合并后的稱謂)采訪時發(fā)現(xiàn)：這里的農民60歲以上的老人都住上了水、電等免費的公寓，且每月都有老保金。逢年過節(jié)還有村里發(fā)放的節(jié)日物品。這是村里的銀河集團發(fā)展壯大后給老人“上”了養(yǎng)老保險。而且，村民們都有社會保險和醫(yī)療保險。

這些都是新型農村給沒有養(yǎng)老保險的農民發(fā)出的可喜可盼的信號。國家相關政策的出臺和各地探索的農民養(yǎng)老的實踐，讓我們看到了農村中“老有所養(yǎng)”的亮點，看到了和諧社會的進程正在得到實施。