綜合配套改革各試驗區研究熱點述評

[摘要]隨著國家綜合配套改革試驗區的設立及其實踐的不斷深入，理論界就此開展了宏觀和微觀兩個層面的研究。本文以現有的微觀研究即分區研究為基礎，分析各試驗區理論研究的熱點，闡述了分區研究的特點、所取得成果的意義及仍需深化的問題。

[關鍵詞]國家綜合配套改革試驗區分區研究

[中圖分類號]F127.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）06-0040-07

[基金項目]本文為國家教育部人文社會科學研究項目《天津濱海新區階段發展跟蹤分析與比較研究》（項目編號：06JD790008）的系列研究成果之一。

[作者簡介]李家祥（1951—），天津人，天津師范大學黨委書記，天津濱海新區經濟社會發展研究中心主任，經濟發展研究所所長，教授，博士生導師。研究方向：中國經濟改革與發展；戴超（1982—），河北唐山人，天津師范大學經濟學院碩士研究生。

國家綜合配套改革試驗區自正式批準設立至今已歷經三年多的發展，其數量也從最初的上海浦東新區增加到現在的六地，改革試驗的廣度和深度更是不斷加大。隨著各試驗區的設立和實踐探索的不斷深入，其理論研究逐漸增多。現有研究大體在宏觀和微觀兩個層面進行。在宏觀層面上，主要是研究國家綜合配套改革試驗區的內涵、基本特征、建設目標與思路等基礎理論；在微觀層面上，主要是針對某個綜合配套改革試驗區的改革條件、功能定位、改革模式和路徑舉措等進行具體研究，一些論著還就試驗區的某個領域的綜合配套改革進行了專題研討。本文所指的分區研究主要集中在后一層面之上，擬對當前國家綜合配套改革各個試驗區所做的研討，特別是熱點問題進行分析。

一、上海浦東新區綜合配套改革

試驗區的研究熱點

理論界對浦東新區的研究主要集中在對綜合配套改革的理論詮釋，浦東綜合配套改革試驗區與以往經濟特區的區別，浦東新區綜合配套改革的目標、任務和為其獻計獻策等方面。

在對綜合配套改革理論詮釋方面，有些學者認為綜合配套改革試驗區的涵義是“順應經濟全球化與區域經濟一體化趨勢和完善社會主義市場經濟體系內在要求，在科學發展觀指導下，國家所建立的以制度創新為主要動力，以全方位改革試點為主要特征，對全國社會經濟發展帶來深遠影響的試驗區?！逼渥畲髢瀯菔蔷哂邢刃邢仍嚨恼咧贫啵囼瀰^可以較好地憑借這種優勢尋求經濟社會的全面發展（郝壽義，高進田，2006）。這種觀點具有相當的代表性。還有學者就綜合配套改革試驗區的具體作用進行深入探討，指出其發展還需要有自生能力，以便使試驗區全面突破和獲得持續發展，而且需要對其他地區的發展起到示范作用。認為綜合配套改革試驗區的特征應包括以下方面，一是以科學發展觀為指導思想，在綜合配套改革實踐過程中，持續、和諧和規范將是衡量綜合配套改革成效的關鍵性標準；二是改革重心轉向政府管理體制，通過規范政府行為，使市場化改革、法制化進程、國際化環境和和諧化社會有機結合在一起，切實地保證改革試驗適合發展階段的內在要求，適應發展環境變化， 順應發展戰略的轉變， 試驗成果體現出發展階段、發展環境和發展戰略的動態統一（楊建文，胡曉鵬，2007）。

在浦東新區綜合配套改革的基本目標方面，結合國家對浦東新區的改革要求，現有研究一般認為浦東新區應當建立制度完備、運行高效的市場經濟體制，基本形成充分激發自主創新活力的有效機制，形成有利于實現統籌、協調發展和構建和諧社會的制度環境，形成與經濟全球化趨勢和開放經濟相適應的經濟運行規則體系。針對基本目標，浦東新區改革的主要任務是轉變政府職能，構建從事經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的責任型政府；推動要素市場發展和金融創新，完善現代市場體系；探索混合所有制的實現形式，增強微觀經濟主體活力；大力培育和發展中介組織，提高經濟運行的組織化程度；加快推進公共部門改革，促進經濟社會協調發展；加快科技體制創新，增強自主創新能力；探索建立人力資源優先積累機制，全面有效地推進人力資源開發；加快破除城鄉二元結構的制度障礙，推進城鄉統籌發展；建立科學的調節機制，完善與經濟社會發展水平相適應的收入分配與社會保障體系；擴大對外開放，形成適應國際通行做法的市場運行環境等（蔣應時，2007）。

在對浦東新區綜合配套改革實踐進行研究的基礎上，一些學者還提出了自己對浦東改革舉措的建議，如重塑理念，消除原有的“唯地區經濟發展”和“長官意識”等理念，扭轉長期存在的優先發展導向下的路徑依賴和慣性理念，培育起從全國大局出發，把改革試驗的主動性、積極性和前瞻性作為基本的理念，把地區利益與國家利益、當前利益與長遠利益有機地貫徹在改革思路之中；關注利益協調問題，既要關注經濟利益方面，減少中央與地方和各試驗區之間的利益摩擦，又要關注權力利益方面，處理好放權和用權的關系（楊建文，胡曉鵬，2007）；加強與其他試驗區的綜合配套改革合作，加強統籌區域的發展，借鑒世界經濟特區和我國經濟特區的運行經驗進行制度創新（徐全勇，2007）；把深化政府管理體制、金融體制、涉外經濟體制、科技管理體制和區域聯動機制的改革作為進一步推進浦東綜合配套改革的著力點（張仁開，羅良忠，2008）等。

轉變政府職能和推進行政管理體制改革是浦東新區綜合配套改革的重點之一，就此方面的研究成為試驗區研究的一個特色。有的研究指出，浦東新區按照強化公共服務和社會管理職能，創新管理方式，提高政府效能，加強行政監管的要求，重點進行四個方面的改革：一是加強制度建設，提高政府行政效能；二是圍繞加強依法行政，探索執法管理新機制；三是加強社會管理和共公服務職能，構建便民利民的服務體系；四是改革企業登記制度，鼓勵公眾創業（徐全勇，2007）。

二、天津濱海新區綜合配套改革

試驗區的研究熱點

天津濱海新區綜合配套改革研究的熱點主要集中在濱海新區建設國家綜合配套改革試驗區的基礎和戰略意義，與浦東新區及以往經濟特區的比較，進行綜合配套改革的路徑和目標，東疆保稅港區的建設，綜合配套改革所面臨的障礙以及對改革試驗提出的政策建議六個方面。

現有研究認為，濱海新區成為國家綜合配套改革試驗區的基礎條件在于其經濟增長速度快，以現代制造業為主體的產業結構特征顯著，經濟的外向型格局已經形成，港口、土地、區位等自然條件優越以及天津在過去的改革中積累了豐富的經驗等（趙修春，2007）?；谝陨蠗l件設立的濱海新區綜合配套改革試驗區，兼具了國家、區域和本地三個層面的戰略意義。在國家層面，它是新形勢下對深化我國經濟改革有效途徑和突破體制障礙有效方式的探索；在區域層面，它有利于全面提升京津冀和環渤海地區經濟的整體競爭力（張坤，肖綺芳，2006）；在本地層面，它有利于推進濱海新區的開發開放，實現成為北方經濟中心的功能定位（戴學來，2006）。

另一個較多關注的研究角度是將濱海新區與浦東新區和深圳特區相比較，由于深圳和上海浦東新區的開發比較早，已經基本完成了以工業拉動經濟增長的過程，在對外開放、體制改革和科技創新等方面積累了豐富的經驗。而濱海新區還處于制造業的擴張發展階段，第三產業還比較滯后，生產型的現代服務業在GDP中所占比重較低，區域整體的經濟能級比較低，所以濱海新區的改革將圍繞創建全國規模最大、水平最高的現代制造和研發轉化基地進行。由于濱海新區還處于制造業擴張的產業發展階段，所以有的學者認為與浦東新區突出改革的綜合配套性和深圳特區完善改革的工作機制不同，濱海新區的綜合配套改革還處在消除基本制度障礙的基礎性改革階段（楊建文，胡曉鵬，2007）。在制度環境和行政管理體制方面濱海新區與浦東新區和深圳特區也有顯著差異。還有學者在對天津、上海和深圳三地綜合配套改革進行研究后認為，三地的改革試驗面臨一些相同的障礙。一是體制障礙，由于三地受到部門分割、城鄉分割和區域分割的限制，對綜合配套改革的實踐會有一些體制上的制約；二是功能障礙，三地在服務功能的形成，政策功能的協調，制度功能和區域整合功能的形成方面還比較差；三是政策障礙，三地的先行先試比較寬泛，在具體實踐過程中還需要突破一定的政策障礙；四是思路障礙，即三地在綜合配套改革階段需要擺脫過去發展思路的束縛（陳文玲，2007）。

關于濱海新區綜合配套改革試驗的基本特征，有學者認為主要有三個方面：一是改革措施的綜合配套性。濱海新區的改革試驗是以經濟改革為主，涉及社會領域、政府體制、涉外經濟、生態環境等在內的全方位、多領域的改革；二是改革的試驗與示范性。濱海新區通過先行試驗一些對全國具有重大意義的改革開放措施，既可以解決制約濱海新區加快發展和開發開放的體制機制性障礙，加快實現濱海新區的功能定位，也能夠為全國的改革提供經驗和示范；三是改革內容的層次性。濱海新區的綜合配套改革包括面上的共性改革和先行先試的改革兩個層次（趙修春，2007）。

在濱海新區綜合配套改革的路徑選擇方面，現有研究認為既不能延續以往那種政府強制性的改革路徑，也不能完全放棄政府的引導而依賴經濟主體的自發制度變遷，而要將政府主導的強制性改革轉變為政府引導的誘致性改革，從而發揮各方面的改革積極性（郝壽義，2007）。還有學者提出濱海新區開發開放的經濟運行機制架構，認為應該以理論界的研究成果為依據，以國務院《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》為指導，以決策機制、信息傳遞機制和激勵機制為主體，從而確保濱海新區經濟運行機制的高效運行（黃松玲，郭小平，2007）。

對于濱海新區綜合配套改革所面臨的障礙，現有研究認為既有加速工業化和經濟發展間的問題，也有行政管理體制和區內協調發展機制的問題（趙修春，2007），同時由于新區結構復雜，其本身由不同的行政和功能區組合而成，如果不能解決區域內整體的一體化問題，區域整合功能的形成將會受到限制（陳文玲， 2007）。針對這些障礙，學者們建議濱海新區將以下工作作為推進綜合配套改革的戰略舉措：創建全國一流的科技研發轉化基地；建立土地整理儲備制度；探索建立功能區帶動行政區發展的聯動機制；建設開放程度最高的東疆保稅港區；充分發揮產業發展基金的作用；加快相關配套法律體系的建設；解決行政管理體制不順的問題等（國家發改委體改所課題組，2007）。未來濱海新區的經濟發展既要依托現有比較優勢的支撐，更要構筑一些新優勢，如發揮區域優勢，增強現代制造和研發轉化、國際航運與物流、海濱休閑旅游、改革開放示范化先行和生態宜居這五大功能；優化產業結構，提升濱海新區的產業競爭力；完善區域服務功能，提高濱海新區的服務效率等（戴學來，2006）。此外，還有的論文將綜合配套改革試驗區置于建設中國北方對外開放門戶的角度進行探討，認為要高度重視深化涉外體制改革，著力推進自由貿易港區和國際航運中心建設；積極推進科技體制改革，努力建設國際化研發轉化基地和良好服務環境；注重發揮制度遷移機制作用，提供有利于發揮門戶作用的體制保障（李家祥等，2007）。

東疆保稅港區建設是濱海新區改革的重要舉措之一，現有研究認為東疆保稅港區的建設已經具備了成熟的條件，包括濱海新區的開發開放為東疆保稅港區提供了政策支持；天津港的改革發展為建設東疆保稅港區奠定了扎實基礎；海關特殊監管區域的創新實踐，為建設東疆保稅港區進行了有益探索；東疆港區大規模吹填造島，為建設保稅港區構筑了有利的地理優勢（孟廣文，2007）。東疆保稅港區建設和發展的總體戰略目標是，實現國際集裝箱港與自由貿易區二者融為一體，將特定的港口作業區與倉儲、物流、加工區等賦予自由貿易港區的發展政策。建成適應國際樞紐港要求的具有國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易、出口加工和現代金融服務等基本功能的保稅港區（李文增，2006）。在未來東疆保稅港區的建設方面，有的學者建議應該從以下幾方面著手：以高起點、寬視野搞好規劃建設；在開發建設經營體制、口岸管理體制、綜合經濟管理體制、行政管理體制等體制方面實現創新突破；建立和完善法規保障體系；積極主動地做好資本運作；把人才培養放在重要位置；調動各方面積極性參與建設（孟廣文，2007）。除了對東疆保稅港區的研究以外，有關金融改革的研究也是濱海新區研究的顯著特色，包括對濱海新區成立產業投資基金、創業風險引導基金的探討，設立全國保險改革試驗區和OTC市場的研究等。

三、成渝綜合配套改革試驗區的研究熱點

成渝“統籌城鄉”綜合配套改革試驗區是我國設立的首個以統籌城鄉發展為明確目標的綜合配套改革試驗區，也是首個在不同行政區域同時進行的綜合配套改革試點。對這一試驗區的研究，多是以成都或重慶單獨作為研究對象，對各自綜合配套改革試驗中的問題進行探討。研究的熱點主要集中在成渝綜合配套改革試驗區設立的條件和意義，與深圳特區和上海、天津試驗區的比較，成渝試驗區所進行的具體改革實踐的介紹和經驗總結等。

由于城鄉二元經濟結構特點突出和所轄農村地區的自然條件和經濟發展方面在全國比較具有代表性，有的學者認為這些因素決定了國家選擇在成都和重慶設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區（廖元和，2007）。成渝統籌城鄉綜合配套改革試驗區的設立，是我國新時期經濟發展過程中破除城鄉二元經濟結構的迫切需要，是由經濟體制改革轉向經濟社會全面變革的關鍵承接點，也是國家明確西部經濟發展戰略的啟動點和推動區域經濟協調發展的必然選擇（閻星，高潔，2007）。

眾多成果從比較的角度對成渝試驗區進行研究，其中既有將成渝試驗區與深圳特區和上海、天津綜合配套改革試驗區進行比較研究，也有將成都和重慶進行比較研究。學者們認為，與深圳等老經濟特區相比，成渝試驗區的綜合配套改革是在社會主義市場經濟體制走向完善的背景下進行的，改革的主要任務是針對國內長期存在的城鄉二元結構，為科學發展、和諧發展探索有效途徑，改革的動力來源主要是制度創新和體制創新（廖元和，2007）；與上海和天津綜合配套改革試驗區相比，成渝試驗區的改革目標是基本建立破除城鄉二元結構、統籌城鄉的體制機制，形成促進社會和諧發展的社會體制。改革的重點是探索城鄉統籌協調發展問題，通過內生式發展和城鄉統籌協調發展，找到西部經濟發展的新模式（張克俊，何飛，2007）；將同是統籌城鄉綜合配套改革試驗區的成都和重慶相比較，兩地除了在經濟發展水平、行政體制環境和自然條件方面存在差別，兩地建設綜合配套改革試驗區的重點和難點也不同。成都要解決和探索的是城區與郊區（縣區）、大城市與周邊衛星城市的城鄉統籌發展。而重慶需要解決和探索的則是主城區、郊區、縣域的城鄉統籌發展，即一個省域范圍內（中心）城市與農村，市域經濟與縣域經濟的統籌發展，特別是要解決和探索庫區經濟社會的統籌發展問題。正是在這一背景下，成都市提出了“全域成都”、重慶市提出了“一圈兩翼”的發展模式（劉世慶，2007；劉昌用，2008）。

由于成都和重慶在設立國家綜合配套改革試驗區之前對統籌城鄉發展的方法已經有過一定的探索和實踐，所以對該試驗區研究的一個特色是對其前期統籌城鄉改革舉措經驗的總結。有的研究提出，成都市對統籌城鄉發展所做的探索，主要是以工業向集中發展區集中，土地向規模經營集中和農民向城鎮集中的“三個集中”為核心，以完善市場化為動力，以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障進行推進的。通過這些實踐，成都市在化解經濟增長與資源環境承載能力之間的矛盾，解決“三農”問題，推動和諧社會建設等方面已經做出了有益探索。成都市探索城鄉統籌發展的路徑主要是通過“三個集中”構建統籌城鄉的空間格局，通過完善經濟基礎發揮統籌城鄉的內生動力，通過完善上層建筑為統籌城鄉提供保障（閻星，高潔，2007）。針對重慶市的研究認為，重慶市在九龍坡區進行了城鄉統籌、城鄉就業、城鄉交通建設、農民變市民、市政設施的管理以及中小企業創業基地的管理辦法等方面的探索。其主要精神是加速農村剩余勞動力向城市轉移。具體做法是農民用宅基地交換城市住房，用農村土地承包經營權交換社會保障福利。在九龍坡區范圍內，有穩定非農收入來源的農戶和重慶市三峽庫區云陽縣境內的移民農戶，如果自愿退出宅基地使用權和土地承包經營權，經申請審核，可登記變更農村戶口為九龍坡區城市居民戶口，同時獲得宅基地和承包地方面的一次性補償，并在城市安置方面獲得一定優惠。農民轉為市民后的宅基地指標納入區集體建設用地儲備庫，退出的承包地由各鎮土地流轉中心統一登記造冊，由各村土地流轉服務站統一管理和經營。雖然重慶市已經在九龍坡區進行了一定的改革探索，但這只是一種區域型的改革，不能完全代表重慶試驗區的全部，重慶試驗區肩負著為全國統籌城鄉改革探索道路的任務，因此在未來的改革中還面臨兩個難題：一是在農村剩余勞動力向城市轉移過程中，如何建立統一、規范的土地流轉制度；二是在市場經濟條件下，如何引導資本和技術與土地相結合，發展現代農業（廖元和，2007）。

通過這些探索和實踐，學者們認為成都和重慶為全國統籌城鄉綜合配套改革積累了比較豐富的經驗，包括綜合配套改革中要注重理論與實踐相結合，立足全面系統科學規劃，重視民生權利，以體制機制創新為關鍵，發動農民和企業參與等（龍玉平，2007）。在以后的改革探索過程中，成渝試驗區還應該從自然條件和經濟基礎的實際出發，確立自身統籌城鄉發展的重點；進一步抓好川渝合作示范區建設，推進擴權強縣試點工作；深化重大項目和資源開發體制改革；堅持積極推進工業化和城鎮化與加快社會主義新農村建設并重的改革路徑；打破城鄉分割的行政管理體制，消除城鄉分割的戶籍制度、就業制度、教育制度和社會保障制度；積極探索金融創新等（劉世慶，2007；劉從政，2007）。

四、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區的研究熱點

武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區，是我國設立的首個以“資源節約型和環境友好型”社會建設為目標的改革試驗區?，F有對這一試驗區的研究也多是對武漢和長株潭分別進行，研究的關注點與前幾個綜合配套改革試驗區相比有些分散，但討論最多的是對“兩型社會”內涵的認識，設立“兩型社會”綜合配套改革試驗區的意義，關于兩地“兩型社會”建設試驗區未來發展路徑的設想和建議等。

在對“兩型社會”內涵的認識方面，現有研究從“資源節約”和“環境友好”的基本含義入手，認為“資源節約”型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟、行政等綜合措施，提高對資源的利用效率，以最少的資源消耗，獲得最大的經濟效益和社會效益，保障經濟和社會的可持續發展。而“環境友好”型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動要與自然生態系統協調、可持續發展。建設“環境友好”型社會，就是要以環境承載力為基礎，以遵循自然規律為準則，以綠色科技為動力，倡導環境文明和生態文明，構建經濟社會環境協調發展的社會體系（來亞紅，2008）。有的學者認為，“兩型社會”的理論依據是生態文明建設，其提出的目的旨在探索新型工業化和新型城市化的發展道路，以此破解當前我國經濟社會發展與資源環境的矛盾日益尖銳等諸多深層次的體制機制障礙，通過綜合配套改革，實現體制機制的整體創新（荊繼綿，2008）。所以“兩型社會”建設既是一個戰略目標，也是一項系統工程（來亞紅，2008）。

對武漢和長株潭地區設立“兩型社會”綜合配套改革試驗區意義的研究主要在兩個層面進行。一是國家層面，有的研究認為“兩型社會”綜合配套改革試驗區的設立，是國家促進東中西部區域協調發展和中部崛起的戰略舉措，是推進新型工業化和新型城市化道路的重要探索，也是實現科學發展和構建和諧社會的根本要求（李春洋，2007）；二是地區層面，有的研究認為“兩型社會”試驗區的設立，對武漢和長株潭地區經濟社會的科學發展具有加速器的作用（龍正才，2008；荊繼綿，2008）。

現有研究中對武漢和長株潭試驗區各自未來發展路徑的關注比較多，提出了一些政策建議。對于武漢城市圈的改革途徑，有的學者認為，武漢城市圈應該走區域創新發展之路，在改革探索過程中分三步進行，第一階段以項目合作和政策協調為起步，在城市圈內部尋求和拓展互利合作的新途徑和新方法，實現合作機制的制度化和規范化；第二階段的改革重點從一般的項目合作向復合型網絡建設轉移，工作重點由政府主導向市場主導轉移；第三階段進行高度融合的經濟密集區建設（楊云彥，2007）。有的學者認為，武漢城市圈在建設“兩型社會”的探索過程中，應該建立促進資源節約和環境保護的體制機制，大力發展循環經濟，努力提高企業的研發能力，積極倡導綠色消費方式（張紀錄，2008）。還有的學者認為，應該以差異化的發展戰略推進武漢城市圈的綜合配套改革，具體舉措是：成立發展改革研究院，為試驗區建設提供理論支持和政策咨詢；進行金融創新，提高內生型經濟發展能力；進一步爭取商務貿易、民航、交通、海關大通關試點，強化區域交通與流通優勢；加大科技創新力度，為綜合配套改革試驗提供動力源泉；建立城鄉統一的社會福利制度，構建“兩型社會”的社會保障創新機制；探索主體功能區的管理模式，科學合理地利用國土資源；發揮比較優勢，開辟經濟發展的新空間（曾翔，2008）。

針對長株潭城市群“兩型社會”建設試驗的思路，學者們提出應該在明確改革目標的基礎上，著力解決城市群內區域協調機制的形成問題，進行政策創新試驗和循環經濟發展模式的試驗（來亞紅，2008）。同時，還應該增強全民建設“兩型社會”的意識，建立“兩型社會”產業結構和服務體系，發揮好省市政府的行政管理和服務職能（荊繼綿，2008）。按照“兩型社會”的發展要求，長株潭城市群在未來發展中要著重培養“兩型產業”的發展，其基本路徑有：一是傳統產業通過技術創新、發展循環經濟，探索降低能耗、減少污染的路子；二是發展本身資源消耗少、環境友好的高新技術產業；三是發展文化產業、創意產業、旅游業等第三產業（陳利文，2008）。有的研究還提出要以“兩型產業化”解決“產業兩型化”的困難，進而實現“消費兩型化”和“行為兩型化”（王強，2008）。此外，現有研究還認為，長株潭城市群未來應該在城市群的資源節約模式，城市群的環境治理模式，城市群的產業發展模式，城市群的基礎設施建管模式和城市群的公共管理模式等方面進行探索（來亞紅，2008）。

五、國家綜合配套改革試驗區

分區研究的啟示

1.國家綜合配套改革試驗區的分區研究呈現出值得注意的特點

關于各個綜合配套改革試驗區的研究是伴隨試驗區的設立就開始的，至今已經積累了相當多的研究成果，涵蓋了綜合配套改革試驗的眾多方面。通過對現有這些分試驗區研究成果的總結和分析，我們認為現有研究所呈現出的一些突出特點值得關注。

第一，研究角度的實踐性。綜合配套改革試驗區的設立雖然只有三年多時間，但是有的試驗區在國家正式批準設立之前就已經進行了相關的改革實踐，這些改革實踐為學者們研究綜合配套改革提供了豐富的素材?，F有這些研究普遍從實踐的角度出發，而并非是純理論探討。在對以往實踐進行研究的基礎上，研究人員總結改革經驗，為綜合配套改革的深入發展和全面推進提供政策建議。

第二，研究內容的針對性?，F有關于各綜合配套改革試驗區的研究，主要是針對各個試驗區的具體需要進行的，在具體改革目標的指引下，思考試驗區的特點與改革路徑等。例如，浦東新區改革的重點之一是行政管理體制改革，所以現有成果的很大部分就針對行政管理體制改革進行了探討；濱海新區改革中的東疆保稅港區建設是近期的重頭戲之一，因此很多學者集中就東疆保稅港區的體制建設等展開了研究。

第三，研究方法的比較性。在現有研究中，學者們較多地運用了比較的方法來分析綜合配套改革試驗區的特征。通過綜合配套改革試驗區與以往經濟特區和綜合配套改革試驗區之間在改革環境、改革目標和改革任務等方面的比較，研究適合當前綜合配套改革試驗推進的路徑和方法。

2.國家綜合配套改革試驗區的分區研究已取得有重要意義的成果

現有各綜合配套改革試驗區的研究，深入分析了改革的必要性、特點、途徑與對策，提出了許多創新性見解，對推進綜合配套改革的試驗及其理論發展起到了積極作用。

第一，現有研究開拓了各試驗區改革探索的思路，為綜合配套改革試驗的推進提供了指導。專家們在以往改革實踐的基礎上，通過相關理論的應用和分析，對綜合配套改革試驗的機理和探索路徑等提出了各種解釋和設計。這些研究從不同角度、各地不同的改革條件和背景出發，研究綜合配套改革的推進方法，為各地改革的決策者提供了豐富的參考和指導。

第二，現有研究深化了綜合配套改革的理論，使其逐漸成熟。關于各地區改革的原因與特點的分析，直接充實了我國整體上開展綜合配套改革試驗必要性的認識；關于各地區改革路徑與方法的探討，更是深化了整體綜合配套改革途徑的理論。隨著各試驗區改革探索的不斷深入，專家們對綜合配套改革的研究領域不斷拓寬，研究對象不斷豐富，研究層次不斷深入。這些研究成果積淀在一起，既深化了綜合配套改革的理論層次，同時也為未來相關研究的進行提供了理論支持。

3.國家綜合配套改革試驗區的分區研究仍需深化探索

國家綜合配套改革試驗區成立的時間畢竟不長，各試驗區所進行的真正意義的綜合配套改革實踐還處在起步階段，因此現有對各試驗區的分區研究還主要集中在改革的意義、改革目標、改革面臨的障礙和發展路徑等一些基礎層面上。這些研討在綜合配套改革試驗區探索的最初階段具有較強的指導意義，但是隨著各試驗區改革的不斷深入，相關的理論研究也需要緊跟改革實踐的發展，甚至超越改革實踐的發展，為綜合配套改革實踐提供理論支持和技術指導。因此，針對綜合配套改革試驗區的研究還可以從多方面進一步深化。

第一，加強試驗區改革舉措的配套性和協調性研究。我國的改革開放歷經了30年，已發展到強化綜合配套改革的階段。以往那種單方面與單項推進的改革方式已經不能解決當前大部分體制上的問題，需要通過配套改革舉措來攻克體制上的障礙，實現改革的目標。然而配套性改革并不是幾項改革舉措的簡單加總，而是需要使各領域的改革緊密相聯，不僅不同領域的改革互相協調、互為條件，在同一改革領域內部也需要不同改革舉措之間協同配合、互相促進。通過提高試驗區改革舉措的配套性和協調性，可以避免出現因某一方面改革滯后而形成的體制瓶頸，或因某一方面的改革舉措過于超前而導致混亂。從現有分區研究看，這方面的研究還尚顯薄弱。

第二，加強經濟理論對試驗區改革實踐的指導。我國的綜合配套改革試驗區是一個新生事物，綜合配套的改革方式也是第一次使用，真正意義上的綜合配套改革的具體舉措還缺乏可借鑒的成功經驗。所以在某種意義上說，現在的綜合配套改革也是在“摸著石頭過河”。在這種情況下，對各綜合配套改革試驗區的研究應該進一步關注經濟理論對改革實踐的指導，注重將一些理論運用到改革實踐的分析中，如運用區域經濟學理論指導試驗區內部統籌發展和試驗區對周邊區域發展的帶動，運用新制度經濟學理論指導改革過程中的體制機制創新等。這樣做有利于提高分區研究的高度和水平，從全局和長遠意義上指導地區改革實踐。

第三，加強試驗區改革經驗的總結和推廣的研究。國家綜合配套改革試驗區的重要特征是先行先試，要形成解決普遍層面問題的成功經驗，并將這些經驗推廣到全國其它地區。從全國的角度看，綜合配套改革經驗的推廣是與試驗區改革實踐成功同等重要的事情。但目前的研究似乎還很少涉及改革經驗的總結及推廣的方法、措施和機制等問題。隨著各試驗區改革實踐和成效的顯現，就此方面的研究必將不斷涌現。

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On Hot Issues in Overall Reform Zones

Li JiaxiangDai Chao

(Tianjin Normal University， Tianjin300387， China)

Abstract: With the founding of the National Synthetically Reform Testing District and its further development， scholars have done different researches on both macro-level and micro-level. The paper bases on the current micro-level research， also called the regional research. The authors of this paper try to analyze the main issues of different National Synthetically Reform Testing District researches， expatiating their features， the significance of their achievements， and issues that need to be studied further.

Key words: National Synthetically Reform Testing DistrictRegional research

(收稿日期:2008-11-26責任編輯:垠喜)