粵港澳合作在綜合配套改革中的區域效應

[摘要]本文分析在國家進行綜合配套改革試驗的背景下，粵港澳合作依然是一個關系區域和全局發展的關鍵點。提出粵港澳地區在機遇把握、平臺利用、視野拓展、空間合作、機制構架等方面依然潛力巨大，需要精心謀劃，穩步推進。

[關鍵詞]綜合配套改革 區域效應 粵港澳合作

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2008)06-0057-03

[作者簡介]張克科（1951-），湖北天門人，深圳市科協副主席，深港產學研基地副主任，深港發展研究院秘書長。研究方向：科技政策、區域創新、深港合作。明亮（1981-），天津人，深港產學研基地、深港發展研究院助理研究員。研究方向：城鄉關系，區域發展。

在我國新一輪改革發展中，廣東地區尚未被正式確認為“綜合配套改革試驗區”，但憑借其得天獨厚的地緣和人緣優勢，總能獲得發展先機。因此，粵港澳合作仍然是國家綜合配套改革中區域布局的關鍵點，具有重大的區域示范性和全球影響力，需要精心謀劃，未雨綢繆。

一、粵港澳合作的機遇

廣東的歷屆領導一直致力于推動粵港澳合作，近兩年更是以新一輪解放思想活動為契機，期望推動在現有粵港澳合作基礎上，允許廣東在區域貿易自由化方面先行先試。經與國家有關部委多次協商和爭取后，終于通過CEPA補充協議（五），獲得了部分專業服務在粵落地的優先權。雖然當初被寄予厚望的“粵港澳特別合作區”的提法未獲得國家層面的認可，但傾向認定“粵港澳緊密合作”的提法。盡管如此，珠三角的定位和發展在國家區域發展大格局中依然占據舉足輕重的位置，粵港澳合作依然是國家實現“綜合配套改革”的重要關鍵點，粵港澳合作依然面臨難得的發展機遇。

《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA），是在中國入世和亞洲金融風暴以后，國家支持香港經濟發展、也是促進兩地經貿往來的一種制度安排，中國通過香港逐步接觸世界市場、熟悉世貿規則一個重要途徑和平臺，截至今年已經陸續簽署了五個補充協議。不過CEPA這個平臺并沒有得到充分的利用，在實踐過程中出現了這樣一些現象。一是“見物不見人”。目前CEPA協議中的條款主要針對“物”的開放，而“人”與“事”的開放還非常有限。前幾個補充協定的著眼點還基本停留在如何方便香港貨品進入內地市場的層面，對于專業技術服務和社會公共服務開放等方面并沒有作出進一步的制度安排，在推動要素資源順暢流動方面也缺少較為實質性的突破。二是對內和向外的拉動作用不充分，存在著“三多三少”的現象。CEPA滿足由香港方面提出要求的項目多，內地主動借CEPA促進和帶動內地改革開放的少；與香港本地經濟發展相關聯的項目多，借香港國際商埠的角色主動進行過渡期國際合作的試驗少；面向內地廣泛市場的多，為珠三角與香港建立更緊密關系而在廣東先行先試的政策和待遇少。同時，對于如何通過CEPA借助港澳的國際化平臺優勢，實現改革開放的新局面也缺乏必要的思想準備和積極穩妥的發展策略。因此，未來加強粵港澳合作應該明確和突出該區域在國際環境中的整體競爭力和發展潛力，努力挖掘CEPA的作用發揮空間和制度創新可能，使之真正成為促進粵港澳合作的利器，力爭開拓區域合作發展的新局面。

二、粵港澳合作的視野

目前粵港澳合作的范圍仍限于珠江三角洲周邊，對珠江三角洲地區是否包括香港、澳門也還在爭議中。不久前，香港特區行政長官曾蔭權提出了一個“大珠三角”的概念來說明區域空間范圍的內在聯系。因此，在粵港澳區域綜合配套改革的實踐中，要從更廣闊的視野來審視區域發展問題。

放眼全球，有三個策略地區需要特別關注。

一是東盟。盡管從地緣經濟的角度看，云南、廣西與東盟各國保持著天然的聯系和貿易往來，并且隨著東盟博覽會落戶南寧和“北部灣經濟區”上升為國家戰略，廣西實際上已經占據了對東盟開放的主動和先導。但在國際貿易地位和國內外市場影響力方面，香港、廣州、深圳等城市群具有更為明顯的優勢，而這些恰恰也是東盟各國經濟發展過程中最重要的資源條件。香港和東盟的經貿關系基礎雄厚，“10+1”、“10+3”的互動平臺在香港更有國際背景的優勢。深圳、廣州資源匹配的實力與輻射遠遠領先于南方任何一個沿海城市。

二是歐盟。在粵港澳三方合作中，澳門始終處于一個比較微妙的角色，實際上澳門作為珠三角，乃至中國與歐盟中介橋梁的作用并沒有得到充分發揮。澳門政府曾到深圳做過相關的推介活動，特別介紹憑借與葡萄牙及歐盟各國的歷史聯系，包括諸多商品貿易豁免權，通過澳門進入歐盟市場是相對容易和順暢的，但在之前的合作和設計中，卻忽視了澳門及其背后整個歐盟的潛在力量。

三是臺灣。隨著國民黨重新執政，兩岸關系正朝著健康、穩定的方向發展。國家在某些具體領域甚至給予了臺灣比港、澳更為優惠的條件和政策。實際上，改革開放30年來，在深圳及珠江三角洲地區投資的港商中，有相當一部分是來自臺灣的資本。珠三角地區緊鄰港、澳，可以同時環視國內外兩個市場，臺商來此發展可以較為從容地應對由政治、經濟等因素引發的潛在問題，香港可以發揮祖國統一大業過程中的平臺作用。

提升粵港澳合作的層次和水平并不意味著與長三角、環渤海等地區形成競爭，而是在綜合考慮區域特點及優勢的基礎上，配合國家未來整體戰略發展而做出的必要選擇。

三、粵港澳合作的空間

珠三角地區的各種規劃，包括《珠三角地區改革發展規劃綱要》主要還是延續多年的“政府主導，產業優先”的規劃思維，未能在科學發展觀的指導之下，有效挖掘和拓展在區域發展策略與社會性政策之間的綜合配套改革試驗空間。在粵港澳合作的定位選擇上還是強調產業銜接，而沒有按照現代規劃理念和國際慣例進行策略調整和制度安排，缺乏城市功能和城市群協調的可持續發展。

香港智經研究中心在研究報告中認為，“‘珠三角都會區’的范圍包括珠三角九個城市和香港、澳門，它更多體現的是珠三角作為一個整體都會區存在的客觀現實。從珠三角都會區的行政構成、空間構成、經濟構成等方面觀察，珠三角都會區已經完成‘城市向心體系’構建，處在都會區形成的中級階段，珠三角都會區產業分工和基礎設施已經具有都會區特征。”①

在這方面曾蔭權特首在本年度的施政報告中也有所呼吁，值得關注和研究。他指出，“我們需要重新思考政府的功能角色，以響應全球化帶來的種種挑戰。我們在經濟發展中仍然是以‘大市場、小政府’為原則，政府角色是提供有利市場競爭的政策環境，但面對市場失效時，政府在關鍵時刻可以做到強而有力的介入。香港要在激烈的競爭中脫穎而出，必須擴闊視野，與珠三角地區高度整合，成為區域經濟體系，參與全球化市場競爭，而港深共建國際大都會及粵港合作都需要由政府牽頭。”②

香港政府和有關研究機構這樣的認識，對于在“一國兩制”背景下進一步拓展粵港澳合作的深度和廣度，對于加強三地更加緊密的聯系、共同應對國內國際形勢的變化提供了有利的條件。這次香港方面主動提出“大珠三角地區”的概念也從一個側面說明香港有較強的意愿參與國家事務和區域合作，同時也為廣東借香港之力，爭取國家層面的積極支持提供了可能，可以說未來粵港澳合作的空間依然非常廣闊。

比如，在“綠色大珠三角地區優質生活圈”的概念框架下，“兩地會在2010年以后的減排、優化發電燃料組合、開發及推廣再生能源、減少汽車排放、加強自然保育及綠化，以及科研和宣傳教育等多方面開展合作”①。大珠三角地區在合作的領域和目標上首次提到“綠色優質生活圈”，著實為珠三角地區下一步的規劃提供了一個方向性的指引，也為爭取在粵港澳地區開展有針對性和特色的綜合配套改革提供了解決方案的新空間。

又如，將金融業作為粵港澳經濟發展的重要支柱。“眾所周知，香港法制健全、資金自由出入、信息流通、金融業人才薈萃、經濟充滿活力，這些都是香港發展為國際金融中心的基本條件。與此同時，國家的經濟發展與改革開放，為加強香港金融業的深度和廣度提供了新的機遇。國家的經濟快速擴張和走向國際化，亦需要善用香港這個在我國唯一與倫敦、紐約鼎足而立的國際金融中心。”②

再如，在重視“物質城市”建設的基礎上，將“數字城市”規劃列為粵港澳城市發展合作的基礎戰略。數字城市是一個包括基礎設施、技術體系、政策體制多個層面、涉及政府、企業、公眾方方面面的龐大復雜的系統工程。要統籌規劃，制定政策，協調發展，充分結合GIS、遙感、網絡、多媒體及虛擬仿真等關鍵技術，以地理空間為框架，進行信息共享與系統集成，以對城市的基礎設施、功能機制進行信息自動采集、動態監測管理。實現對城市建設、資源開發、生態環境、人口、經濟、社會等復雜系統的數字化、網絡化、虛擬仿真，優化決策支持和可視化表現等強大功能。著手建設基于國際大都會支撐基礎和運營發展的數字城市基建合作，惠及粵港澳合作區域支柱產業金融、物流、交通、通訊、商貿服務和無線都市發展，帶動社會、教育、醫療、社區、民政等服務和生態環境建設，為都會群建設提供全新的發展思路和廣闊的領域。

四、粵港澳合作的組織

在國家推行“綜合配套改革”的背景下，粵港澳合作應該在一國兩制和CEPA的基礎和實踐上，在更高的視野和更高的定位上進行謀劃和設計。可借鑒國際間政府合作組織的成功經驗和思路，避開名稱和政府部門的體系，從什么層次哪些人參加可以解決什么問題達到什么效率為出發點。設計好政府間協定協商統籌職能、專業專門機構組織監督實施、非政府組織非營利機構參與論證研究和執行。因而，可以考慮建立“粵港澳合作組織”。

建立“粵港澳合作組織”，旨在“一國兩制”的政治架構下，在CEPA基礎上，構建一個更為廣泛、開放的合作平臺，參加成員既包括粵、港、澳三地政府和珠三角九座城市，也可以通過香港、澳門將東盟、歐盟、臺灣的相關機構和組織納入進來，同時該合作組織也歡迎區域內的其它國際機構及跨國公司以觀察員的身份參與和討論。

——建議在“粵港澳合作組織”的架構下，按照新型的法定機構模式建立協調合作組織的執行機構——“粵港澳合作促進局”，進行跨部門、跨領域、跨時段、跨區域、跨越式的合作，簽訂“粵港澳多邊合作協定”，組織共同編制《粵港澳長遠發展策略》以作為三地合作發展的基礎。除了更有系統地協調區域規劃工作外，還應讓市民參與規劃，不單能集思廣益，也增加對所制訂發展策略的認受性，然后，通過各自立法機關批準，使之成為引領和指導粵港澳合作的中長期規劃和策略。

——建議在“粵港澳合作組織”的架構下設立“粵港澳行業規范及產品標準委員會”。借鑒港澳的產品檢驗和認證制度，按照國際化的標準對珠三角的優勢和特色產業進行規范和提升，推進珠三角地區產業及產品的整體水平，在改造傳統產業的同時帶動信息技術、專業服務、顧問咨詢等現代服務業的發展。在這方面，香港智經研究中心的研究報告表達了類似的觀點，“珠三角都會區的發展目標，就是設定一個更高的標準，明確未來的努力方向。這個‘更高的標準’就是‘世界級’。打造世界級的珠三角都會區，需要按著世界級的標準，使珠三角都會區的制造業、服務業、農業和生態環境、交通網絡、基礎設施等領域得到實質性的提升，在經濟、社會、民生等諸多方面有實質性的改善”③。

今年以來，受金融海嘯、外需驟減、原材料價格上漲、新勞動法實施等一系列因素的影響，珠三角加工制造業正面臨前所未有的危機。產業升級和置換的實際效果并不理想。此次由美國次貸危機引發的全球金融海嘯也讓人們認識到，高端服務業同樣存在巨大的缺陷和風險，原本被認為是低端的、以“實體經濟”為依托的制造業在金融海嘯中反而具有優勢。任何產業內部存在的“高端”和“低端”的差別，主要來自技術含量和產品標準，因此，產業發展模式除了“騰籠換鳥”（產業置換）外，還應包括技術改造和標準提升。

——建議在“粵港澳合作組織”的架構下設立“粵港澳合作組織發展基金”，創立新型的投資和金融支撐體系，根據未來區域合作的重要領域，選擇若干涉及共同利益的重大基礎項目合作開展。大力發展民間合作組織（NGO，NPO），首先開放在社會服務、公共中介、智庫咨詢和專業團體的跨境申請和設立，鼓勵跨境設立分支機構或者與對方境內的機構開展業務合作和股權合作。通過各地方政府，以出資購買服務的方式鼓勵區域間機構合作開展相關領域的研究。

[參考文獻]

[1]李羅力，對我國綜合配套改革試驗區的若干思考[J].腦庫快參，2006，（15）．

[2]曾蔭權.二零零八至零九年施政報告——迎接新挑戰[R].2008．

[3]香港智經研究中心研究報告.加速粵港經濟整合，打造世界級珠三角都會區[R].2008，(10).

[4]張克科.在“粵港深合作產業研究與制度創新論壇”上的發言[R].2008-10-11．

[5]杜鷹.長三角和珠三角均為中國重要的經濟重心區[DB/OL].財訊網 http://content.caixun.com/NE/01/0s/NE010seo.shtm，2008-10-16．

On Regionalization Effect in Guangdong-HK-Macao Cooperation with Overall Reform

Zhang Keke1， Ming Liang2

(1.Shenzhen Science and Technology Association;

2. PKU-HKUST ShenZhen-HongKong Institution， Shenzhen 518057 ， China )

Abstract: in this article， we pointed out that Pearl River Delta Cooperation is still significant for the regional and overall developments， under the context of the national comprehensive reforms experiments. We also indicated that， there lies highly potential of growing chance exploration， platform application， perspective extending， regional collaboration and institute reforms for Pearl River Delta area. It should be meticulously contrived and steadily pushed ahead.

Keywords: Comprehensive Reform Regional EffectPearl River Delta Cooperation

（收稿日期: 2008-11-03責任編輯: 垠喜）