中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見

《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》，共有八個部分，其中七個部分是講農業基礎建設和農村基礎工作。主要政策措施，可以概括為“五個三”。

“三個明顯提高”，就是2008年財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。

“三個調整”，就是調整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農”；調整城市維護建設稅使用范圍，各地預算安排的城市維護建設支出，要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護；調整涉農項目配套政策，國家在國家扶貧開發重點縣新安排的病險水庫除險加固和生態建設等公益性強的基本建設項目，根據不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。

“三個繼續加大”，就是繼續加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補；實施糧食戰略工程，繼續加大對糧食主產區的扶持力度，集中建設糧食核心產區，開發一批糧食后備產區；繼續加大動物防疫體系建設投入力度，對重大動物疫病實施免費強制免疫，健全村級動物防疫員隊伍。

“三個提高”，就是提高農村義務教育階段經濟困難寄宿生生活費、中小學公用經費和校舍維修經費補助標準，提高新型農村合作醫療國家補助標準，提高農村低保標準和國家扶貧標準。

“三個大幅度”，就是大幅度增加中央和省級小型農田水利工程補助專項資金，大幅度增加病險水庫除險加固資金投入，大幅度增加中央和省級財政對地方化解農村義務教育歷史債務的支持投入。

2008年，國家主要在糧食生產、水庫除險加固、農業產業化等方面加大投入力度，強化了糧食、油料、生豬和奶牛生產大縣獎勵補助政策和農村水路電氣建設等支持措施，出臺了高等學校農林水類學生到農村基層服務的鼓勵政策。

2007年12月23日，中央農村工作會議在北京舉行。會議總結了過去5年的農業農村工作，安排部署了2008年及今后一個時期的農業農村工作，并且討論了《中共中央、國務院關于切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的若干意見(討論稿)》。主要觀點有：

一、08年中央一號文件敲定三農，政策力度進一步加大

論改革、迎奧運的關鍵之年，2008年中央一號文件將再次聚焦“三農”。今年以豬肉為代表的農產品供給吃緊，價格大幅上漲，“菜籃子”問題成為下至普通百姓，上至中央決策層都關注的話題，不久前召開的有“判斷經濟走向的風向標”之稱的中央經濟工作會議指出，要切實加強農業基礎地位，增強農業和農村經濟發展活力，再次指明了農業在現階段的重要地位。

2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是改革開放30周年，也是北京奧運會舉辦之年，因此，保持農業農村發展的良好勢頭，對穩定經濟社會發展大局“具有特殊重要的意義”。

二、農業將受益于政府抑制通貨膨脹政策

會議要求，當前和今后一個時期，要重點做好以下工作：(一)鞏固完善、強化強農惠農政策，大幅度增加農業農村投入。(二)努力保障主要農產品基本供給，積極促進農民增收。(三)突出抓好農業基礎設施建設，加快完善農業生產條件。(四)強化農業科技和人才支撐，大力發展社會化服務。(五)加快農村社會事業發展，強化農村基礎設施建設。(六)穩定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革。

會議提出，2008年和其后一個時期要突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題。這與中央經濟工作會議上提出的“防止經濟增長由過快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”任務相關聯。此前，財政部部長謝旭人指出，2008年將動用財政政策抑制通貨膨脹，對于生產成本中農資價格的過快增長，政府加大補貼投資力度進行調控，形成農業增效、農民增收的良性互動機制，因此農業可能是抑制通貨膨脹政策最大的受益者。

三、預計2008年農產品價格穩步上漲

會議要求切實保障主要農產品基本供給“不脫銷，不斷檔”，努力實現主要農產品市場價格“不大漲，不大落”，而2008年仍有許多對糧食增產不利的因素，例如：

(1)耕地日趨減少——截至2006年10月31日。全國耕地面積為18.27億畝，比上年度末凈減少460.2萬畝。與10年前相比，我國耕地減少1.24億畝。與此同時，我國人口凈增加9000多萬。(2)自然災害增加——在全球氣候變暖的背景下，我國極端天氣明顯增多，水旱災害頻繁，病蟲害防治壓力加大。2007年1月到9月我國因自然災害糧食生產損失達890億斤。(3)農村青壯年勞動力減少——以青壯年勞動力為主體的2億多農民大量進城務工，農村空心化、農民老齡化現象日趨明顯。外出務工農民兼營農業，勞動時間投入不足，經營比較粗放，對農業勞動生產率、土地產出率產生一定影響。(4)糧食生產成本持續增加——農業部統計，2005年以來，水稻、小麥和玉米的生產成本每年都以6％到8％的速度增長。(5)國際糧價持續上漲——全球油價上升刺激了糧食的能源利用，全球糧食庫存下降。聯合國糧農組織表示，全球有37個國家面臨糧食危機，缺糧國用于進口糧食的開支2007年比上年增加25％。

因此我們認為流動性泛濫、能源價格上漲仍是導致農產品價格上漲的主要因素，政府干預手段只是對供給的適度平滑，防止供給劇烈波動，價格大漲大跌。

近年來，國家不斷加大對農田水利、交通等農村基礎設施的投入。從2003年到2007年，中央財政安排用于“三農”的支出累計約1.6萬億元，其中中央預算內和國債投資用于農村基礎設施建設的資金近3000億元。除此之外，2008年中央一號文件還會有其它的農業政策出臺。

2007年，農業部、發改委等部委針對農產品供給緊張等新情況，出臺了一系列重大舉措。例如，中央財政拿出專門資金用于生豬補貼。據了解，2008年中央財政會繼續安排25億元扶持生豬規模養殖，補貼生豬良種的標準將從2007年的50元提高到100元。

此外，2007年還增加了對退耕還林農民的補貼、奶牛良種補貼等，可以肯定的是，這些政策勢必會與已有的“四補貼”(糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼)一起寫入2008年中央一號文件中。

2007年全國財政收入超過5萬億元，面對日漸殷實的“家底”，多位“三農”問題專家建言，“支持三農已經刻不容緩”。

財政部的統計資料顯示，2007年中央財政預算用于“三農”的資金3917億，比上年增加520億元，增長15.3％。按照增量和增幅“繼續高于”的原則，2008年中央財政用于“三農”的資金將再創新高，其中新增部分不少于520億元。

伴隨著政府轉移支付力度的加大，農民轉移性收入也隨之增加。

目前，農民收入主要由轉移性收入、家庭經營性收入和工資性收入構成。一組數據顯示：2006年農民人均轉移性收入235元，比上年增加37元，增幅18.7％。

政府提供糧食收購保護價，對糧食主產區提供補貼等舉措為農民增收貢獻不少，同時，國家出臺了一些減輕農民負擔的“減法”措施。國務院研究發展中心農村經濟研究部副部長徐小青認為，國家對農村教育、醫療等各項社會事業的投入，有利于緩解農民在這方面的支出壓力。

相關鏈接：

改革開放以來關于“三農”的9個一號文件

1982年1月1日，中共中央發出第一個關于“三農”問題的“一號文件”，對迅速推開的農村改革進行了總結。文件明確指出包產到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產責任制”，同時還說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分”。

1982年“一號文件”與之后的連續4個中央關于農村政策的“一號文件”在中國農村改革史上成為專用名詞——“五個一號文件”。

1983年1月，第二個中央“一號文件”——《當前農村經濟政策的若干問題》正式頒布。從理論上說明了家庭聯產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展”。

1984年1月1日，中共中央發出《關于一九八四年農村工作的通知》，即第三個“一號文件”。文件強調要繼續穩定和完善聯產承包責任制，規定土地承包期一般應在15年以上，生產周期長的和開發性的項目，承包期應當更長一些。

1985年1月，中共中央、國務院發出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，即第四個“一號文件”。取消了30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。

1986年1月1日，中共中央、國務院下發了《關于一九八六年農村工作的部署》，即第五個“一號文件”。文件肯定了農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。

2004年1月，針對近年來全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況，中央下發《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”。

2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個“一號文件”。文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策。當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。

2006年2月，中共中央、國務院下發《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，即第八個“一號文件”。這份2006年中央“一號文件”顯示，中共十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務將邁出有力的一步。

2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第九個一號文件。文件要求，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。