突出特色 科學(xué)發(fā)展

新鄉(xiāng)發(fā)展思路：呼應(yīng)鄭州、錯位發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色

新鄉(xiāng)市是中原城市群的主要城市之一，也可以說是中原城市群的五個核心城市之一。新鄉(xiāng)市的區(qū)位、交通、科教優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，決定了新鄉(xiāng)市在中原城市群當(dāng)中應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。新鄉(xiāng)市地處和省會鄭州隔河相望的地理位置，又處于京廣鐵路、京珠高速、濟東高速、大廣高速、107國道的交叉點上，這也決定了新鄉(xiāng)市在中原城市群當(dāng)中獨特的區(qū)位優(yōu)勢。我們在對比分析中原城市群各個城市優(yōu)勢特點的基礎(chǔ)上，提出了“呼應(yīng)鄭州、錯位發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的發(fā)展思路。

基于新鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們著力于在城市群的發(fā)展當(dāng)中扮演中原城市群的兩個基地、兩個中心的角色。

兩個基地。是要把新鄉(xiāng)建設(shè)成為中原城市群先進制造業(yè)基地和高素質(zhì)人力資源培育基地。新鄉(xiāng)現(xiàn)在有六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還有三個傳統(tǒng)行業(yè)，像我們的電子信息、特色裝備、汽車零配件、生物新醫(yī)藥在全省省轄市當(dāng)中都是名列前茅的，所以我們要著力打造中原城市群或者中原地區(qū)的先進制造業(yè)基地。同時要利用科教資源優(yōu)勢，著力把新鄉(xiāng)打造為高素質(zhì)人力資源培育基地。最近我們又投資4.35億元建設(shè)一個可以容納1.8萬人的高等技工學(xué)校，是國家社會勞動保障部全國重點扶持的七個重點技工學(xué)校之一。

兩個中心。把新鄉(xiāng)打造成為與鄭州市相呼應(yīng)的區(qū)域現(xiàn)代物流中心，同時要打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心，因為新鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好，最近省農(nóng)科院在我們那里建了一個占地5800畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范中心，我們以此為依托規(guī)劃了四個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，將按照區(qū)域推進的思路來發(fā)展新鄉(xiāng)市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持統(tǒng)籌發(fā)展：新鄉(xiāng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

對于新鄉(xiāng)來說，我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀重點是圍繞著兩個大的方面：

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我把新鄉(xiāng)市的科學(xué)發(fā)展觀概括為“堅持內(nèi)涵與外延發(fā)展并重，實施名牌帶動戰(zhàn)略，強化企業(yè)的改組、改制、改造和創(chuàng)新、上市、招商，走集聚、集群、集約的工業(yè)化之路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展”，這是在工業(yè)方面提出的問題。與此同時，我們也注意關(guān)注一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是著眼于社會事業(yè)的發(fā)展。

二是堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展就是堅持城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新鄉(xiāng)四方面措施科教興市，成“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”

在科教興市上，我們做了以下幾個工作：

一是著力于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。我市有60％以上的企業(yè)與各大專院校科研單位建立了長期穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系。國家及省級以上的科研中心、博士后中心、科研工作站達到69家，占全省的十分之一。2006年我們的專利申請突破1000件。從2002年開始我們市財政撥出專款鼓勵各類專利的申請，已經(jīng)連續(xù)四年專利申請在河南省排在前三位，涌現(xiàn)出金龍集團、新飛集團等這些在全省、全國知名的專利申請先進典型，我們新鄉(xiāng)市也被命名為“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”。

二是實施名牌戰(zhàn)略帶動政策。通過名牌戰(zhàn)略這個載體推進企業(yè)技術(shù)進步，到目前為止我們已經(jīng)擁有六個中國名牌產(chǎn)品，九個國家免檢產(chǎn)品，24個省名牌產(chǎn)品。新鄉(xiāng)市連續(xù)獲得三屆“全國質(zhì)量興市先進市”榮譽稱號。我市到目前有27類產(chǎn)品在全國同行業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中名列前茅。

三是實施人才強市戰(zhàn)略。市里面制定了一系列留住人才、引進人才的政策措施。同時發(fā)揮我們高校的人才優(yōu)勢，以服務(wù)于地方城市經(jīng)濟發(fā)展，我們的很多企業(yè)的產(chǎn)品都是新鄉(xiāng)市高校研發(fā)成果在新鄉(xiāng)市的產(chǎn)業(yè)化。

四是營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。新鄉(xiāng)市在全省率先實施了專利申請政府出資扶持的政策，在全省率先建立了研發(fā)基金和風(fēng)險基金，鼓勵企業(yè)對各種高新技術(shù)產(chǎn)品的專利申請。

到2003年新鄉(xiāng)全市89.1％的農(nóng)民已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療

新鄉(xiāng)市委市政府從2002年開始提出“兩大執(zhí)政理念”：

一是要創(chuàng)造良好的人文環(huán)境條件，使改革開放以來已經(jīng)完成原始資本積累的人士樂意把錢從腰包里掏出來在新鄉(xiāng)投資興業(yè)，為新鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，為新鄉(xiāng)人民就業(yè)提供平臺；創(chuàng)造人文環(huán)境條件，讓沿海發(fā)達地區(qū)需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)能在新鄉(xiāng)投資，為新鄉(xiāng)人民提供就業(yè)崗位。

二是整合政府資源，發(fā)揮社會優(yōu)勢，關(guān)注困難群眾。從構(gòu)建城鄉(xiāng)低保、解決子女上學(xué)、解決看病難看病貴等方面構(gòu)筑社會保障平臺。正因為有著這樣的理念，新鄉(xiāng)市成為全國第一家在全市范圍內(nèi)實施農(nóng)村新型醫(yī)療的城市，在2003年就已經(jīng)使全市89.1％的農(nóng)民都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。同時我們積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療官辦分離政策，確保黨的這項惠民政策使群眾真正受益。

著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)再就業(yè)體系

新鄉(xiāng)市還構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，促進充分就業(yè)。新鄉(xiāng)市在2005年就實施了消除城市零就業(yè)家庭政策，只要是城市居民當(dāng)中有勞動能力的，每個家庭至少保證有一個人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對農(nóng)村存在的40萬戶的貧困農(nóng)民也實施了政府幫助實行穩(wěn)定就業(yè)的政策。新鄉(xiāng)市近幾年就業(yè)再就業(yè)體系可概括為：集中力量安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)與構(gòu)建保證充分就業(yè)的長效機制相結(jié)合，利用市場引導(dǎo)就業(yè)與幫助困難群體就業(yè)相結(jié)合，加快發(fā)展經(jīng)濟增加就業(yè)與深入挖潛開發(fā)就業(yè)崗位并重，將促進就業(yè)的政府責(zé)任向政府主導(dǎo)的社會責(zé)任轉(zhuǎn)變。為此，我們著力打造城區(qū)的社區(qū)化就業(yè)，我們把城市社區(qū)原先的280多個居民委員會有效整合成為76個社區(qū)居委會，而后政府投資近億元資金構(gòu)筑社會就業(yè)服務(wù)中心，把政府的職能延伸到社區(qū)。同時開辟社區(qū)群眾就業(yè)服務(wù)崗位，像保潔、家政服務(wù)的就業(yè)崗位等受到了群眾的歡迎，也解決了就業(yè)問題。

堅持資源保護和開發(fā)并重原則推進旅游業(yè)發(fā)展

新鄉(xiāng)市是中小加工企業(yè)比較多，多數(shù)起步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展到今天，這些企業(yè)就存在著對環(huán)境的污染。所以從2002年開始我們就著力推進污染治理，關(guān)閉了65家小水泥企業(yè)和105家造紙企業(yè)，同時用先進的工藝、大規(guī)模改造傳統(tǒng)行業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，治理污染。我們這些年開展了國家優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市的創(chuàng)建工作，目前已獲得“國家優(yōu)秀旅游城市”的稱號。在實施各種創(chuàng)建活動當(dāng)中，作為政府來說，是著力于全民的參與，通過廣泛的宣傳、發(fā)動。調(diào)動廣大群眾的參與積極性。

新鄉(xiāng)市的旅游資源在河南省省轄市的旅游資源當(dāng)中是名列前茅的。有三大塊，一是山水生態(tài)游；二是歷史文化游；三是是沿黃生態(tài)游。這三大塊是新鄉(xiāng)很好的旅游資源，這些年來，我們也是在著力改造和提升這些旅游景區(qū)的水平，堅持資源的保護和開發(fā)并重的原則來推進旅游業(yè)發(fā)展的。新鄉(xiāng)市的南太行旅游資源應(yīng)該說是800里太行當(dāng)中自然環(huán)境最為美好的一段。太行山是南北走向，而在新鄉(xiāng)拐成了東西向，新鄉(xiāng)剛好是轉(zhuǎn)折的地方，所以新鄉(xiāng)南太行的旅游資源是集雄、險、奇、秀為一體的景觀資源，這些年我們打造了以八里溝、關(guān)山、萬仙山為主的景區(qū)。但是由于新鄉(xiāng)市對旅游資源的認識比較遲，開發(fā)比較晚，還比不上其他一些景區(qū)。但是從2006年開始我們已經(jīng)加大了這方面的力度，特別是圍繞著生態(tài)新鄉(xiāng)、風(fēng)采新鄉(xiāng)幾個方面加大了推薦力度。從2007年十一黃金周、五一黃金周這兩個旅游旺季的客流量及客源分布來看，起到了明顯的變化。我們也將進一步加大新鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)的營銷宣傳，讓更多的游客認識新鄉(xiāng)，到新鄉(xiāng)休閑觀光。

以三個規(guī)劃、七大體系、九項惠民設(shè)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

依據(jù)中央城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合發(fā)展的部署，新鄉(xiāng)市把新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展和中原城市群新鄉(xiāng)都市區(qū)的建設(shè)三位一體一并規(guī)劃、一體部屬、整體推進。具體來說我們做了三個規(guī)劃：一是城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃；二是現(xiàn)代文明的村莊住宅社區(qū)規(guī)劃；三是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明等四大文明建設(shè)規(guī)劃。同時，按照城鄉(xiāng)一體的要求，我們在農(nóng)村完善了七大體系。即，城鄉(xiāng)一體的教育體系、疾病預(yù)防控制體系、農(nóng)村困難群眾救助體系、動物疫病防控體系、農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸出體系、良種繁育和技術(shù)推廣體系、農(nóng)村社會管理及治安防控體系。辦了四件實事：村村通油路、村村通廣播電視、村村實現(xiàn)沼氣、解決好飲水安全和飲水困難問題。建設(shè)九項惠民設(shè)施：每個縣建立一所職業(yè)教育中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個便民服務(wù)中心，每個村建設(shè)一個黨員活動室(村民議事中心)，每個村建一個文化大院，每個村建一個便民超市，每個村建一個衛(wèi)生室，每個村建一個黨員遠程教育室，每個村建立農(nóng)村中小學(xué)遠程教育網(wǎng)絡(luò)，村村實現(xiàn)通電話、通寬帶、通光纜。這幾項措施的實施有力地促進了新鄉(xiāng)農(nóng)村的發(fā)展。

在河南率先實施公民旁聽市政府常務(wù)會議制度

新鄉(xiāng)市在全省率先實施了公民旁聽市政府常務(wù)會議制度，每次政府常務(wù)會議的時間和地點通過媒體向市民公布，只要是本市居民都可報名旁聽。每次會議可以有15個居民旁聽市政府常務(wù)會議。新鄉(xiāng)市居民拿著身份證，就可以直接了解政府的決策過程。另一方面我們設(shè)立了市長信箱、市長電話。與此同時，市廣播電臺在全省率先開通了“行風(fēng)熱線”，已經(jīng)堅持了五年，每天早晨有一個小時時間從市領(lǐng)導(dǎo)、到市直局委領(lǐng)導(dǎo)走進廣播電臺直播室和群眾互動，回答群眾的問題，聽取群眾的呼聲。電視臺建立了“溝通”欄目，每當(dāng)涉及到群眾熱點、難點問題的時候總是有市局領(lǐng)導(dǎo)走進演播室與群眾直接進行溝通。

與此同時，我們還建立了市級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，每半個月有一名市級領(lǐng)導(dǎo)走進信訪接待室直接聽取群眾的信訪訴求，溝通思想。除了這些常規(guī)制度以外，我們每年開展兩次干部深入基層、深入群眾的活動。

今年春天我們又開展了基層和諧社會理念教育，組織2400名市、縣、鄉(xiāng)三級干部到社區(qū)和農(nóng)村，開展“和諧理念、科技文化、政策法紀”的教育活動。我們以后將進一步完善和群眾溝通的措施，使新鄉(xiāng)的社會更加和諧，黨群關(guān)系更加密切，社會發(fā)展得更好。