周口市實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的幾點(diǎn)思考

市二次黨代會(huì)提出要加快工業(yè)弱市向工業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，并強(qiáng)調(diào)把優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到位，把潛力挖掘到位，把主觀能動(dòng)性發(fā)揮到位，將后發(fā)展的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)發(fā)展”的優(yōu)勢(shì)，走追趕型、跨越式發(fā)展的路子。十七大的勝利召開(kāi)，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的要求，面對(duì)新形勢(shì)，周口要跨過(guò)農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)弱市、財(cái)政窮市這道坎，實(shí)現(xiàn)周口經(jīng)濟(jì)又好又快的跨越式發(fā)展軌道，必須要有清醒的認(rèn)識(shí)、正確的思路和非常得力的措施。

周口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

一是投資導(dǎo)向機(jī)遇。中央實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略部署，從政策、資金、項(xiàng)目等方面進(jìn)一步加大對(duì)中部地區(qū)的支持力度。特別是明確提出要把中部地區(qū)建設(shè)成為重要的商品糧基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。這一戰(zhàn)略定位，對(duì)于國(guó)家各有關(guān)部門(mén)在今后一個(gè)時(shí)期采取更多的政策支持措施和國(guó)內(nèi)外投資者到中部地區(qū)投資都具有極大的號(hào)召力和吸引力。另外，省委省政府出臺(tái)了加快黃淮四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，提出了一系列的支持和優(yōu)先發(fā)展的政策措施。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的提出，使中部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯出來(lái)，國(guó)際資本流動(dòng)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會(huì)遵循梯度轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律，更加看好中部地區(qū)的發(fā)展。尤其是商務(wù)部啟動(dòng)了“萬(wàn)商西進(jìn)”工程，即用三年的時(shí)間推動(dòng)一萬(wàn)家左右的境外和東部地區(qū)企業(yè)到中部地區(qū)開(kāi)展投資、采購(gòu)和經(jīng)營(yíng)協(xié)作，以緩解東部資源、環(huán)境壓力，發(fā)揮中部資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，加速資源的轉(zhuǎn)化。

三是地域優(yōu)勢(shì)逐步凸現(xiàn)的機(jī)遇。隨著大廣、南洛、許亳、周商高速公路雙黃金十字架的形成，周口海關(guān)的開(kāi)關(guān)運(yùn)營(yíng)，周口港的建成開(kāi)航，周口到北京、廣州的列車(chē)的順利開(kāi)通等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，周口作為東南門(mén)戶(hù)的優(yōu)勢(shì)和處于黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)中心位置的優(yōu)勢(shì)將得以充分發(fā)揮。

四是加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的熱潮的機(jī)遇。去年9月末召開(kāi)高規(guī)格的全市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議，并出臺(tái)了《關(guān)于加快全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等五個(gè)重要文件，毛書(shū)記和徐市長(zhǎng)做了重要講話(huà)。著重指出周口要在加快工業(yè)投入，培育支柱產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體工業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展上下大功夫。并強(qiáng)調(diào)，要把公共服務(wù)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在企業(yè)上。全市重視工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的熱潮已經(jīng)形成。

但是，我們?cè)诳吹綑C(jī)遇的同時(shí)，更要充分認(rèn)識(shí)到在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)。

一是政策一體化與發(fā)展不平衡帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策總是在總結(jié)發(fā)展地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上越來(lái)越完善，越來(lái)越規(guī)范。起步較早的地區(qū)在上一輪發(fā)展中已形成氣勢(shì)，積聚財(cái)力，具有較高的知名度和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家土地的緊縮、環(huán)保力度的加大、節(jié)能降耗等措施的出臺(tái)，周口的發(fā)展受到了一定的制約，后發(fā)優(yōu)勢(shì)不能得到充分發(fā)揮。二是發(fā)展任務(wù)重與財(cái)力增長(zhǎng)不平衡帶來(lái)的挑戰(zhàn)。周口的經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)資金的壓力更大。

周口的發(fā)展是機(jī)遇難得、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，關(guān)鍵在于搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)。周口的發(fā)展在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)精神的指引下，緊緊依靠廣大干部群眾，以只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)我市追趕型、跨越式發(fā)展目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)周口追趕型、跨越式發(fā)展的思路和措施

今后一段時(shí)期，是周口抓住難得的歷史性機(jī)遇，加快發(fā)展的最好時(shí)期。積極主動(dòng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)(企業(yè))，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，大力發(fā)展以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型制造業(yè)基地為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)，把周口建設(shè)成工業(yè)投資的密集區(qū)，外商投入產(chǎn)出的高回報(bào)區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高增長(zhǎng)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，我認(rèn)為還要在以下幾點(diǎn)多下功夫：

(一)新一輪的思想解放高潮。思想大解放是實(shí)現(xiàn)周口追趕型、跨越式發(fā)展的首要條件。要在解放思想中統(tǒng)一思想，上下要形成氛圍，聚成合力，把思想觀念從小富即安、滿(mǎn)足現(xiàn)狀中解放出來(lái)，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)、勇于開(kāi)拓、不斷創(chuàng)新的大發(fā)展觀念。從本位主義的狹隘心態(tài)中解放出來(lái)，樹(shù)立顧全大局、圍繞發(fā)展，只有全市的發(fā)展，才能有本部門(mén)的發(fā)展的思想觀念；要看到周口未來(lái)的發(fā)展前景，樹(shù)立周口敢于爭(zhēng)先，周口的發(fā)展要靠周口人奮力拼搏的觀念。打破行政界限，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，做到資源共享、信息共享、項(xiàng)目共享。此外，還必須吸收和借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，為加快發(fā)展拓寬思路。但要解決好先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與周口實(shí)際的結(jié)合，防止照搬照套，缺乏針對(duì)性；學(xué)習(xí)周邊地區(qū)的先進(jìn)做法與周口的現(xiàn)狀相結(jié)合，避免死搬硬套。要結(jié)合周口實(shí)際，認(rèn)清發(fā)展所處的階段，因地制宜，走自己的路子。

(二)新一輪的招商引資高潮。招商引資是實(shí)現(xiàn)周口追趕型、跨越式發(fā)展重中之重的一號(hào)工程。全市要開(kāi)創(chuàng)招商引資的新格局，全面展開(kāi)高密度、多層次、全方位的招商熱潮。一是明確主攻方向。主攻外企、國(guó)企和民企的資本轉(zhuǎn)移，尤其是東南沿海地區(qū)。但千萬(wàn)不可忽視當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)資本的潛力，盤(pán)活民間資本。二是明確招商重點(diǎn)。根據(jù)我市市情，要在近農(nóng)產(chǎn)業(yè)上做文章，引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)利用我們豐富的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。大力鼓勵(lì)各地產(chǎn)業(yè)集群招商。三是政策聚焦。各縣市區(qū)要根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定優(yōu)惠政策。關(guān)鍵是在軟環(huán)境上下力氣。四是注重招商方法。堅(jiān)持企業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)招商為主，其他方式為輔的招商方法。要把思路放在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展上，尤其是大型企業(yè)的發(fā)展，培育本地企業(yè)，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量。從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做起，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群，打造招商的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。五是注重實(shí)效。要樹(shù)立科學(xué)招商觀，在招商實(shí)效上下工夫。著重強(qiáng)調(diào)資金的到位率和項(xiàng)目的成功率，著重看結(jié)果，提高招商引資的成功率。六是項(xiàng)目建設(shè)。要把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)持選項(xiàng)原則，把住項(xiàng)目源頭，杜絕高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目的進(jìn)駐。以項(xiàng)目質(zhì)量和總量大提升促工業(yè)大發(fā)展，以項(xiàng)目促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，以項(xiàng)目?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展后勁。項(xiàng)目建設(shè)是周口實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的必然要求。

(三)新一輪的園區(qū)建設(shè)組裝高潮。大開(kāi)發(fā)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)周口跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。全市上下緊緊抓住省委省政府關(guān)于黃淮四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的有利時(shí)機(jī)，全面掀起園區(qū)建設(shè)組裝的熱潮。要從以下幾個(gè)方面下功夫。1．抓速度。新規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，建設(shè)必須高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，吸引好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落戶(hù)周口。做到統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)分工，明確責(zé)任，調(diào)動(dòng)各縣市區(qū)的積極性，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，集中建設(shè)，加快建設(shè)速度。2．抓完善。實(shí)現(xiàn)周口的跨越式發(fā)展，一是靠投入，二是靠現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的招商和產(chǎn)出。三靠產(chǎn)業(yè)的培育。必須充分利用和開(kāi)發(fā)現(xiàn)有企業(yè)，用好用足現(xiàn)有的土地和資源，提高土地的利用率、產(chǎn)出率和投資的回報(bào)率。3．抓特色，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)集聚。形成以各縣市區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，幾個(gè)大型企業(yè)為龍頭，三大支柱產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)企業(yè)發(fā)展體系。同時(shí)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，工業(yè)園區(qū)建設(shè)要提升檔次，注重特色，強(qiáng)化功能，培育市場(chǎng)主體，使我市真正成為具有承載東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。緊緊抓住科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)核心，保持工業(yè)園區(qū)始終沿著節(jié)約型、環(huán)保型、效益型、可持續(xù)的健康道路發(fā)展。

(四)新一輪的優(yōu)化環(huán)境高潮。改善和優(yōu)化投資環(huán)境是實(shí)現(xiàn)周口跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。我們要抓住當(dāng)前全市上下學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大的精神的有利時(shí)機(jī)，把全市黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)周口跨越式發(fā)展的目標(biāo)上來(lái)。一是服務(wù)客商要講效率。要營(yíng)造良好的投資環(huán)境，樹(shù)立以企業(yè)為中心，以客商為中心的服務(wù)意識(shí)，倡導(dǎo)“項(xiàng)目就是命令，時(shí)間就是競(jìng)爭(zhēng)力”的服務(wù)精神。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，做到強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化。即對(duì)禁止類(lèi)的項(xiàng)目，涉及到環(huán)保、生產(chǎn)許可證和安全類(lèi)項(xiàng)目要強(qiáng)化審批手續(xù)；對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)的項(xiàng)目和一般性項(xiàng)目要弱化和簡(jiǎn)化審批手續(xù)；對(duì)涉及到行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)能辦的事要從政府審批中轉(zhuǎn)化出去，回歸社會(huì)。要加強(qiáng)服務(wù)機(jī)制的建設(shè)，關(guān)心好每一個(gè)投資者，建立具有主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性、排難性、超前性、全局性特點(diǎn)的服務(wù)機(jī)制。真正使客商放心、舒心、安心。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)要配套。要?jiǎng)?chuàng)造便捷、高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的功能性資源配套建設(shè)。加快城市服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)人員引進(jìn)和培育。加強(qiáng)周口房產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造客商請(qǐng)得進(jìn)、住得下、發(fā)展快的投資環(huán)境。三是服務(wù)品質(zhì)要講誠(chéng)信。實(shí)踐證明，政府沒(méi)有誠(chéng)信就失權(quán)威，個(gè)人沒(méi)有誠(chéng)信就失信譽(yù)，企業(yè)沒(méi)有誠(chéng)信就失市場(chǎng)。政府在服務(wù)企業(yè)上一定要誠(chéng)信，以誠(chéng)取勝。

我們相信在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握市情、縣情，立足實(shí)際，因地制宜，結(jié)合特色，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指引下，依靠我市1070萬(wàn)全體干部群眾的共同努力，持之以恒，排除萬(wàn)難，大力挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)我市追趕型、跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)!