國外可再生能源發(fā)展管窺望

上世紀(jì)70年代以來，出于石油價(jià)格暴漲及其資源的有限性和大量消費(fèi)能源導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的壓力，一些發(fā)達(dá)國家重新加強(qiáng)了對(duì)于可再生能源技術(shù)發(fā)展的重視和支持。到目前為止，全球已有5種可再生能源技術(shù)達(dá)到商業(yè)化或接近商品化水平。這5種技術(shù)是：水電、光伏電池，風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)轉(zhuǎn)換技術(shù)和地?zé)岚l(fā)電。這些技術(shù)的推廣運(yùn)用，與各國出臺(tái)的政策支持分不開。明確的目標(biāo)

政府通過制定規(guī)劃和計(jì)劃，明確可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和要求，達(dá)到促進(jìn)和推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。1973年美國制定了政府級(jí)陽光發(fā)電計(jì)劃，1980年又正式將光伏發(fā)電列入公共電力規(guī)劃，累計(jì)投資達(dá)8億多美元。1992年美國政府頒布了一項(xiàng)新的光伏發(fā)電計(jì)劃，要求到2000年太陽能電池總產(chǎn)量達(dá)到1400MW。同年美國《能源政策法》明確要求到2010年可再生能源供應(yīng)量要比1988年增加75％。丹麥提出2000年風(fēng)力發(fā)電量要達(dá)到全國總電量的10％。奧地利生物質(zhì)能開發(fā)量要占到全部一次能源需求量的20％。日本政府制定的《新日光計(jì)劃》(1994—2030)，要求到2010年可再生能源供應(yīng)量和常規(guī)能源的節(jié)能量要占能源供應(yīng)總量的1O％，2030年分別達(dá)到34％。

巨大的投入

1973年以前，OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)只有少數(shù)國家政府資助光伏電池等可再生能源技術(shù)的基礎(chǔ)研究。此后，各國政府對(duì)可再生能源研究開發(fā)的撥款急劇增加，1977～1985年累計(jì)達(dá)70億美元；1993年為7.16億美元，占能源研究開發(fā)撥款總額的7.5％(不計(jì)核聚變)，其中美國2 26億美元，日本1.88億美元及德國1.13億美元。1992年全球環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，可再生能源研究開發(fā)繼續(xù)保持增強(qiáng)勢(shì)頭，美國政府大幅度增加節(jié)能和潔凈能源項(xiàng)目預(yù)算，1994年可再生能源研究開發(fā)撥款增至3. 47億美元。歐盟制定的“研究與技術(shù)發(fā)展計(jì)劃即RTD計(jì)劃”，1994—1998年4年間，用于可再生能源研究開發(fā)的總費(fèi)用增加到580M ECU(歐洲貨幣單位)。

優(yōu)惠的政策

政府從財(cái)政和金融方面采取刺激措施，是促進(jìn)可再生能源技術(shù)商業(yè)化，提高市場(chǎng)滲透率和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力重要政策手段。特別是在商業(yè)化初級(jí)階段，由于新技術(shù)的價(jià)格承受力與政府推廣目標(biāo)之間存在差距，政府的支持往往是市場(chǎng)發(fā)育的關(guān)鍵因素。

稅收優(yōu)惠。對(duì)可再生能源設(shè)備投資和用戶購買產(chǎn)品給予稅額減免或稅額扣減優(yōu)惠。日本，韓國把征收石油進(jìn)口稅的部分收入用來補(bǔ)貼可再生能源項(xiàng)目。丹麥政府根據(jù)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)發(fā)展的階段和獲益情況，制定了不同的激勵(lì)政策。德國對(duì)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行投資補(bǔ)助，初期為投資額的30％，以后為24％，現(xiàn)在為17％。

政府補(bǔ)助。日本政府為太陽能熱利用裝置(熱水器和被動(dòng)太陽房)給予補(bǔ)助：如，民間團(tuán)體電視宣傳費(fèi)，1994年度補(bǔ)助6995萬日元：公共設(shè)施購置，安裝費(fèi)用補(bǔ)助50％，1 994年度補(bǔ)助金額為3 75億日元。

低息貸款和信貸擔(dān)保。日本政府對(duì)住宅安裝太陽能系統(tǒng)給予低息貸款，自1994年10月起，貸款年利率為3.9％，償還期分別為5年和10年；1994年此項(xiàng)優(yōu)惠貸款總金額為87億日元。美國能源部促進(jìn)私人企業(yè)開發(fā)利用地?zé)岷蜕镔|(zhì)能，為地?zé)崂庙?xiàng)目提供5億美元貸款擔(dān)保，為生物質(zhì)制取乙醇提供2.4億美元貸款擔(dān)保。

建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。大多數(shù)可再生能源屬于資本密集技術(shù)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，需要政府支持。一個(gè)有效的解決辦法，是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的可再生能源項(xiàng)目按創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目對(duì)待。各國根據(jù)其稅制采取不同的做法。在美國，風(fēng)險(xiǎn)投資基金促使風(fēng)電場(chǎng)迅速發(fā)展；一些公司還建立了為期10年的住宅太陽能專用基金。

加速折舊。加拿大允許大多數(shù)可再生能源設(shè)備投資在3年內(nèi)折舊完畢。美國規(guī)定風(fēng)力發(fā)電設(shè)備可在5年完全折舊。德國允許私人購置的可再生能源設(shè)備的折舊期為10年。

開拓國際市場(chǎng)。可再生能源是迅速發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有巨大的市場(chǎng)潛力。發(fā)達(dá)國家為保持其優(yōu)勢(shì)技術(shù)的領(lǐng)先地位，一般選擇一兩項(xiàng)技術(shù)，從研究開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化到出口，給予重點(diǎn)扶持。如德國和意大利的光伏技術(shù)，丹麥和荷蘭的風(fēng)電技術(shù)，加拿大的太陽能熱利用，瑞典和奧地利生物質(zhì)能技術(shù)，美國則對(duì)所有可再生能源技術(shù)加以支持。目前，美國可再生能源工業(yè)有數(shù)千家公司，年銷售額超過50億美元;為開拓其國際市場(chǎng)，成立了可再生能源貿(mào)易委員會(huì)，主席單位為能源部，成員有商務(wù)部，進(jìn)出口銀行，貿(mào)易援助署、海外援助署，海外投資署等。

其他措施

重視資源調(diào)查與評(píng)價(jià)。OECD國家政府對(duì)地?zé)崮埽L(fēng)能和太陽能等資源進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，并建立數(shù)據(jù)庫，為民間開發(fā)利用項(xiàng)目的選址和設(shè)計(jì)提供依據(jù)。美國對(duì)可再生能源的勘查程度已達(dá)到相當(dāng)高的水平。地?zé)帷⑻柲堋⑸镔|(zhì)能和風(fēng)能資源與化石能源一樣，分為總資源量、技術(shù)可開發(fā)儲(chǔ)量和經(jīng)濟(jì)開采儲(chǔ)量三個(gè)等級(jí)，對(duì)其的發(fā)展預(yù)測(cè)，規(guī)劃，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)和評(píng)估是很重要的。

嚴(yán)格設(shè)備的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。幾乎所有的OECD國家都制定了太陽能和風(fēng)能設(shè)備，被動(dòng)太陽房的效率和可靠性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和測(cè)試程序，這對(duì)保證用戶對(duì)新產(chǎn)品的信任方面是非常重要的。在美國，太陽能熱水器產(chǎn)品必須通過國家檢測(cè)和鑒定，發(fā)給制造許可證。日本通產(chǎn)省根據(jù)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定太陽能熱水器標(biāo)準(zhǔn)，已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

提供信息服務(wù)。在可再生能源設(shè)備商業(yè)化初期，其經(jīng)濟(jì)性能、技術(shù)可靠性和壽命方面產(chǎn)生的許多問題，往往是安裝和使用不當(dāng)以及缺乏維護(hù)造成的。所有OECD國家都在這方面作出很大努力，建立了廣泛而可靠的信息系統(tǒng)，實(shí)施多種形式的培訓(xùn)計(jì)劃。在加拿大，建立了12個(gè)節(jié)能和可再生能源地區(qū)辦公室，為用戶提供信息和咨詢服務(wù)，每月答復(fù)訊問2，2萬次。

明確主管部門的職責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)可再生能源的支持，管理和協(xié)調(diào)，許多國家和政府設(shè)有統(tǒng)一的專職機(jī)構(gòu)，如美國能源部節(jié)能和可再生能源局，印度的非常規(guī)能源部等，負(fù)責(zé)實(shí)施和指導(dǎo)擴(kuò)大可再生能源局生產(chǎn)和利用計(jì)劃，支持高風(fēng)險(xiǎn)長遠(yuǎn)研究開發(fā)活動(dòng)，管理指令性援助計(jì)劃。日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)，負(fù)責(zé)太陽光發(fā)電，風(fēng)力發(fā)電，燃料電池，新型電池蓄電系統(tǒng)，地?zé)崂茫禾繗饣鸵夯夹g(shù)開發(fā)等。

重視政府在推進(jìn)可再生能源技術(shù)發(fā)展中的作用。利用可再生能源技術(shù)，政府先行。在其商業(yè)化初期，未進(jìn)入市場(chǎng)以前，政府建筑物和其他設(shè)施率先示范和應(yīng)用，起到重要的推動(dòng)作用。加拿大政府建筑物安裝和使用太陽能加熱裝置，花費(fèi)3590萬加元。在美國，1993年4月克林頓總統(tǒng)提出《白宮綠色計(jì)劃》，委托勞倫斯·伯克利國家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行能源和環(huán)境評(píng)估，采用先進(jìn)的節(jié)能和可再生能源技術(shù)，節(jié)約能源，改善環(huán)境。