環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底是個(gè)經(jīng)濟(jì)話題

是開著奔馳喝污水，還是走路喝干凈的水？是愿意被“餓死”，還是愿意被“嗆死”？這樣的選擇題并不好作答

無(wú)論是美國(guó)退出《京都議定書》，還是澳大利亞退出再進(jìn)入，無(wú)不是利益博弈的結(jié)果。在全世界迄今提出的20多種排放權(quán)交易方案背后，是各種利益的糾葛。沒有單純的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保話題是個(gè)國(guó)際話題，說(shuō)到底也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)話題。

美國(guó)為什么退出《京都議定書》

1997年12月，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等６種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。

《京都議定書》要成為具有法律約束力的國(guó)際公約，需要至少55個(gè)國(guó)家和地區(qū)批準(zhǔn)，而且這些成員排放的氣體總量要達(dá)到所有發(fā)達(dá)國(guó)家1990年總量的55%。

與全球貿(mào)易談判相比，氣候談判的難度絕對(duì)有過(guò)之而無(wú)不及。這是因?yàn)椋Q(mào)易談判對(duì)于參與者而言，往往有明確的即期利益可供追索，但氣候談判對(duì)所有參與者而言，是看不到任何短期利益的。相反，要削減溫室氣體排放，就意味著要減少煤炭、石油等傳統(tǒng)化石類能源的使用，或者采用成本更加高昂的節(jié)能技術(shù)等。這需要即期的巨大投入。

歷經(jīng)“八年抗戰(zhàn)”，2005年2月16日，在100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)批準(zhǔn)后，《京都議定書》才終于正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。中國(guó)于1998年５月簽署并于2002年８月核準(zhǔn)了該議定書。

但是，美國(guó)和澳大利亞先后宣布退出《京都議定書》。美國(guó)當(dāng)年也是《京都議定書》的發(fā)起國(guó)，但2001年布什上臺(tái)后，卻宣布退出。美國(guó)的突然變臉差點(diǎn)讓《京都議定書》流產(chǎn)，幸好后來(lái)俄羅斯加盟，才使得《京都議定書》得以順利通過(guò)。

美國(guó)退出《京都議定書》，當(dāng)然不是布什一時(shí)興起。美國(guó)立場(chǎng)的改變背后有著深刻的政治和經(jīng)濟(jì)原因。美國(guó)占世界溫室氣體排放總量的1/4以上，《京都議定書》為美國(guó)規(guī)定的減排數(shù)字是7％，美國(guó)當(dāng)時(shí)答應(yīng)了。可1997年之后美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始起飛，能源消耗增長(zhǎng)很快，如果按照這個(gè)數(shù)字減排，美國(guó)將多花很多錢，于是布什不干了。布什認(rèn)為議定書規(guī)定的要求太高，會(huì)損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)。

澳大利亞退出的原因與美國(guó)大同小異。當(dāng)時(shí)，霍華德任總理，他說(shuō)：“批準(zhǔn)《京都議定書》不符合澳大利亞的利益。”霍華德表示，批準(zhǔn)《京都議定書》將會(huì)提高澳大利亞的勞動(dòng)成本，損害澳大利亞的工業(yè)發(fā)展。因此，澳大利亞政府反對(duì)批準(zhǔn)《京都議定書》。

直到2007年12月，澳大利亞新任總理陸克文正式宣誓就職后，才在有關(guān)批準(zhǔn)《京都議定書》的文件上簽了字。至此，美國(guó)成為世界上唯一沒有簽署這個(gè)文件的國(guó)家。

向發(fā)展中國(guó)家發(fā)難

《京都議定書》沒有對(duì)發(fā)展中國(guó)家規(guī)定減排任務(wù)。但近兩年來(lái)，中國(guó)和印度已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的眾矢之的。一是這兩個(gè)國(guó)家將是未來(lái)幾年國(guó)際碳交易市場(chǎng)最大的賣家，將會(huì)有大批商人拿著錢排隊(duì)買碳。二是中印兩國(guó)是世界上碳排放增長(zhǎng)幅度最大的國(guó)家，中國(guó)的總排放量甚至已經(jīng)達(dá)到了世界第二位。由此看來(lái)，雖然在第一階段的《京都議定書》中沒有為中國(guó)設(shè)定任何排放額度，但2012年之后這種優(yōu)待很可能會(huì)取消。

布什說(shuō)：“世界第二的溫室氣體排放國(guó)是中國(guó)，但是中國(guó)卻被排除在《京都議定書》的限制之外。這是一個(gè)需要全世界付出100%努力的問(wèn)題。美國(guó)還要在對(duì)付氣候變化的問(wèn)題中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)地位，但不愿意被這一有缺陷條約所束縛。”

此外，美國(guó)、日本、韓國(guó)開始抱怨，說(shuō)它們國(guó)家的大氣污染都是從中國(guó)飄來(lái)的。

當(dāng)然，作為發(fā)展中國(guó)家，我們也有申訴的理由：發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展了幾百年，環(huán)境該破壞的，你們都破壞了，我們剛一發(fā)展，你就喊治理，要求減排。雖然中國(guó)溫室氣體排放總量較大，但人均排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的奢侈型人均排放水平，還屬于基本需求型排放。

退一步講，中國(guó)人口居世界首位，實(shí)現(xiàn)13億人基本生存權(quán)利，中國(guó)能源消費(fèi)總量、溫室氣體排放總量排名世界第一恐怕也是無(wú)可厚非的。

中國(guó)的難處

對(duì)外，我們當(dāng)然可以辯解。但回頭看國(guó)內(nèi)，2007年太湖藍(lán)藻發(fā)難，老百姓喝不上水，恐慌情緒四處蔓延。除了太湖，還有松花江、巢湖等，連連告急，一檔接一檔，驚心動(dòng)魄。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境事故高發(fā)期。環(huán)保部每?jī)商炀徒拥揭黄瓠h(huán)境污染事故報(bào)告。經(jīng)過(guò)三十年高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題一下子就爆發(fā)出來(lái)了。

我們不妨看一組數(shù)據(jù)：2005年SO2排放2549萬(wàn)噸，COD排放1414萬(wàn)噸，在當(dāng)時(shí)都是全世界排名第一。溫室氣體排放在2001年的時(shí)候還是28億噸，2005年就達(dá)到53億噸。如果不加以控制，不搞節(jié)能減排，專家預(yù)測(cè)，煤炭產(chǎn)量到2010年將超過(guò)30億噸，那時(shí)，二氧化碳排放量將超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。

2006年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前的600多個(gè)城市中，還有200多個(gè)沒有污水處理廠，還有1/3的城市是直排。

環(huán)保形勢(shì)是嚴(yán)峻的，但另外一組數(shù)據(jù)同樣值得我們關(guān)注。

目前，我國(guó)年收入683元/人以下被認(rèn)定為絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為年收入958元/人以下。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研顯示，到2006年底，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)和低收入貧困人口總數(shù)是5700萬(wàn)。

如果采用國(guó)際上每人每天消費(fèi)1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)測(cè)算，我國(guó)在此標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口是1.35億，其中農(nóng)村人口1.26億。

勒緊腰帶喊節(jié)能減排，顯然是天方夜譚。話再說(shuō)回來(lái)，建污水廠，上節(jié)能設(shè)備，哪一樣不需要經(jīng)濟(jì)投入？排污權(quán)交易之所以能在太湖流域先行試點(diǎn)，首先得益于江浙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

環(huán)保和發(fā)展的兩難選擇

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，環(huán)保和發(fā)展是一個(gè)選擇問(wèn)題。是先發(fā)展再治理，還是先治理再發(fā)展，還是一邊治理一邊發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家也是比較難的選擇。

發(fā)達(dá)國(guó)家走的是先污染后治理的道路。

從歷史來(lái)看，無(wú)論是歐洲還是北美，包括日本在內(nèi)，他們?cè)谏鲜兰o(jì)50、60年代，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展期，曾面臨與我們相類似的問(wèn)題，嚴(yán)重的大氣污染，嚴(yán)重的江河湖泊污染。他們?cè)?jīng)面臨的窘境比我們現(xiàn)在有過(guò)之而無(wú)不及。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們有錢了，治理環(huán)境的效率不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，將重污染產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移或者升級(jí)換代，再加上環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格化，人們的環(huán)境意識(shí)不斷提高，環(huán)境問(wèn)題逐步得到解決。

目前，污染嚴(yán)重與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式密切相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)在仍是粗放經(jīng)濟(jì)模式，高消費(fèi)、高投入、低效益。國(guó)外把中國(guó)叫做世界工廠或者制造基地，環(huán)境保護(hù)遇到這種增長(zhǎng)方式就產(chǎn)生很大矛盾，這個(gè)沖突一時(shí)難以解決。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，環(huán)境污染已很難避免。由于經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，環(huán)境保護(hù)大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這個(gè)意義上講，我們的環(huán)境為發(fā)展經(jīng)濟(jì)付出了高昂的代價(jià)。問(wèn)題是，這種代價(jià)的付出應(yīng)該有一個(gè)度，需要在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

是開著奔馳喝污水，還是走路喝干凈的水？是愿意被“餓死”，還是愿意被“嗆死”？這樣的選擇不好作答，但卻事關(guān)子孫萬(wàn)代。