擴(kuò)大開放的抓手干部和人才戰(zhàn)略

干部和人才隊(duì)伍的開放素質(zhì)決定著一個(gè)地區(qū)的行政理念、行政效率、投資環(huán)境和政策水平，決定著一個(gè)地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和總體包容性——

作為一個(gè)外地人，我在重慶工作已經(jīng)十年有余，而且一直從事涉外經(jīng)濟(jì)管理工作，因?yàn)槁毼弧挝弧徫皇畮啄耆缫蝗眨腥撕臀议_玩笑，說我是“堅(jiān)持三位一體的典范”。不過，也正是因?yàn)槿绱耍也艑?duì)重慶發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)與問題，有著切身的感受。

■ 從“ＷＴ圈”說起

在入世之初，重慶面對(duì)著來自國外和周邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重挑戰(zhàn)。而最大的挑戰(zhàn)，就是一些干部的觀念問題。當(dāng)時(shí)，好些干部連入世的“ABC”都不太清楚，有的人甚至把“WTO”念成“WT圈”，還有的人以為世貿(mào)組織就是世界上的一家大型跨國公司……雖然說這些例子比較極端，但一個(gè)普遍現(xiàn)象是，有相當(dāng)多的涉外干部對(duì)入世存在兩種嚴(yán)重誤讀：一種誤讀是，以為入世只是中央政府的國際事務(wù)，如何應(yīng)對(duì)自有中央政府安排，與自己的工作沒有任何關(guān)系；另一種誤讀則是，既然入世了，只要按照世貿(mào)規(guī)則和相應(yīng)承諾行事就可以了，而不理解在WTO規(guī)則與國內(nèi)法律法規(guī)中間還存在一個(gè)轉(zhuǎn)換的過程，也不理解進(jìn)行法律法規(guī)清理和重建的必要性。顯然，這樣的誤讀，勢(shì)必會(huì)延誤重慶加快發(fā)展的諸多機(jī)遇。

應(yīng)對(duì)入世不能只靠滿腔激情，而是要靠對(duì)WTO規(guī)則的學(xué)習(xí)和熟悉。為此，2003年重慶在全國率先成立了WTO工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我有幸參與其事，并擔(dān)任辦公室主任。面對(duì)越來越近的“狼來了”的呼聲，考慮到重慶當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)入世的緊迫性，我們組織市內(nèi)高校的國際經(jīng)濟(jì)和法學(xué)專家成立了當(dāng)時(shí)在全國都有影響的“重慶市WTO知識(shí)講師團(tuán)”。我親任團(tuán)長，分赴各區(qū)縣和市級(jí)相關(guān)部門講解WTO基本知識(shí)和中國入世將帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以期在短時(shí)間內(nèi)，使社會(huì)各界尤其是各級(jí)政府和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)入世的環(huán)境變化并積極行動(dòng)起來。

入世之后，在過渡期保護(hù)機(jī)制的作用下，我們贏得了喘息的機(jī)會(huì)。這時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，挑戰(zhàn)并不僅僅來自外部，最大的挑戰(zhàn)在國內(nèi)，在政府自身，最大的問題是干部和人才隊(duì)伍特別是公務(wù)員隊(duì)伍不適應(yīng)入世后的形勢(shì)。

以WTO框架標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)時(shí)我們的干部和人才隊(duì)伍大體上存在以下幾個(gè)方面的突出問題：一是普遍素質(zhì)不高，活力不足。主要是：年齡結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)高效、快捷的形勢(shì)要求；思想觀念習(xí)慣于傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)手段，缺乏創(chuàng)新精神；知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)為傳統(tǒng)行政官員，大多數(shù)人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)知之不深，不懂外語，缺乏計(jì)算機(jī)知識(shí)。二是價(jià)值取向有失偏頗，傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固。這種思想，至今仍在一些區(qū)縣和部門領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員隊(duì)伍中居于主導(dǎo)地位，這使得公務(wù)員普遍缺少參與社會(huì)流動(dòng)的意識(shí)，而職位、級(jí)別又成為地位的象征、能力的體現(xiàn)，受到競(jìng)相追逐，這又反過來成為滋生“跑官、要官”、“吏治腐敗”等的土壤。三是沒有形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。公務(wù)員的評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，沒有形成與工作實(shí)績相統(tǒng)一并相應(yīng)晉級(jí)、降級(jí)的科學(xué)管理機(jī)制；公務(wù)員的選任機(jī)制，沒有發(fā)揮出競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力和壓力，機(jī)關(guān)人滿為患，“三多三少”的現(xiàn)象十分普遍，即：“官”多“兵”少，后勤人員多、業(yè)務(wù)人員少，庸人多、能人少的局面長期得不到改變。四是公務(wù)員的退出機(jī)制沒有制度化。普遍只有謀求升遷的動(dòng)力，而無下崗、“下海”的壓力和動(dòng)力，對(duì)工作崗位“從一而終”，平平穩(wěn)穩(wěn)干到退休，缺乏優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必然導(dǎo)致工作效率低下及管理成本高昂。

經(jīng)過這些年的努力，把“WTO”念成“WT圈”的干部幾乎沒有了，但干部和人才隊(duì)伍在開放意識(shí)和能力方面存在的問題，并沒有完全解決，有的甚至越來越突出。

■ 重慶必須實(shí)行與發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的干部和人才戰(zhàn)略

目前，重慶建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)所應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，比6年前中國入世時(shí)更大、更直接、也更急迫了。如果說入世之初我們?cè)谶^渡期機(jī)制的保護(hù)下壯大了自己，那么，在新一輪開放直接挑戰(zhàn)內(nèi)陸地區(qū)的形勢(shì)下，我們只能靠自己因勢(shì)而變，加快探索了。但是，我們現(xiàn)在的外向型人才隊(duì)伍和開放型干部隊(duì)伍準(zhǔn)備好了嗎？我們的開放大環(huán)境營造好了嗎？我們?nèi)猩舷碌拈_放意識(shí)和思想解放真正到位了嗎？

由于工作關(guān)系，這些年我外出訪問的國家和地區(qū)有三十幾個(gè)，遍布亞洲、歐洲、非洲、北美洲和大洋洲。這些出訪，給我印象最深的是：任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，甚至發(fā)展較快的發(fā)展中國家，都有一支熟悉國際規(guī)則、充滿開放意識(shí)、具有全球視野的人才隊(duì)伍。

直轄十年之際，中央對(duì)重慶的發(fā)展寄予厚望，要求把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極，長江上游的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，并在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。要完成中央的重托，重慶必須擴(kuò)大開放，通過大開放促進(jìn)大發(fā)展，而要擴(kuò)大開放，必須實(shí)行與發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的干部和人才戰(zhàn)略。

當(dāng)前，與沿海地區(qū)相比，重慶在對(duì)外開放方面存在的嚴(yán)重致命傷和巨大制約瓶頸，不是時(shí)間滯后帶來的差距，也不是空間距離帶來的差距，甚至也不是基礎(chǔ)設(shè)施等投資硬環(huán)境的差距，而是領(lǐng)導(dǎo)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干部隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后、從事開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外向型人才嚴(yán)重不足。這二者的實(shí)質(zhì)，是在新形勢(shì)下干部的開放素質(zhì)問題。雖說重慶的開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了良好的起步，但全市干部隊(duì)伍中的開放意識(shí)仍然參差不齊，還沒在全社會(huì)形成共識(shí)。

干部隊(duì)伍的開放素質(zhì)決定著一個(gè)地區(qū)的行政理念、行政效率、投資環(huán)境和政策水平，從而最終決定著一個(gè)地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和總體包容性。我以為，所謂開放素質(zhì)應(yīng)當(dāng)包括開放意識(shí)、開放視野和開放能力。而這種素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，既要靠在干部和人才隊(duì)伍中倡導(dǎo)“仕而優(yōu)則學(xué)”的風(fēng)氣，更要從戰(zhàn)略高度，調(diào)整我們的干部和人才戰(zhàn)略，這樣才能從根本上解決問題。

首先，用開放意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)行與發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的干部制度，形成對(duì)外開放的用人機(jī)制。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)需要建設(shè)開放型的干部隊(duì)伍，更需要確立開放型的干部政策。干部選拔制度是干部選用機(jī)制中至關(guān)重要的一環(huán)，也是開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的前提條件。當(dāng)前，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是我國加入WTO后，國際和國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，新事物新問題層出不窮，商務(wù)活動(dòng)跟國際接軌的趨勢(shì)要求干部選拔制度必須進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。立足于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、履行WTO的權(quán)利和義務(wù)的客觀需要，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，從人文、開放、競(jìng)爭(zhēng)、效能和法制的角度，創(chuàng)新干部選拔和使用制度，從而實(shí)現(xiàn)干部制度改革的深層次突破。應(yīng)當(dāng)確立與發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的干部制度，必須統(tǒng)籌考慮、制定措施，形成有利于外向型人才和開放型干部發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。

其次，深化人事制度改革，培養(yǎng)一支與發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治理論素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，是要從公務(wù)員的錄用、培訓(xùn)、考核、晉升、監(jiān)督、辭退等方面形成一套完善的制度體系，保證公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

再次，大力培養(yǎng)和引進(jìn)開放意識(shí)強(qiáng)的專門人才，建立一套讓優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制。要高度重視人才資源的開發(fā)利用，充分認(rèn)識(shí)到人的因素在未來發(fā)展中的關(guān)鍵作用，采取一系列求才、育才、用才、留才的措施，建立一整套吸引人才的制度體系，以完善的用人制度、薪俸制度、教育培訓(xùn)制度對(duì)人才的開發(fā)利用加以規(guī)范化，儲(chǔ)備豐富的人力資源，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

（作者系重慶市外經(jīng)貿(mào)委副主任、重慶市ＷＴＯ工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）