實施精細化管理 深化“三基”工程建設

邯鄲收容教育所始建于1995年10月，承擔著河北邢臺、衡水、邯鄲三市賣淫嫖娼人員的收容教育任務。目前，有民警職工71人，下設辦公室、管教一科、管教二科、收教科、醫務科、后勤科六個科室。月均關押量400人左右。

建所以來，該所黨支部一班人立足本職，創新工作，不斷加強規范化建設。特別是在“三基”工程建設中，認真學習，實踐科學發展觀，瞄準創建全國一流的工作目標，在認真總結以往管理經驗的基礎上，勇于實踐、大膽探索，注重學習借鑒科學管理理念和現代管理方法，以“三基”工程建設為載體，以“管理規范化、工作程序化、考核日常化”為重點，全面實施精細化管理，努力探索長效機制，不斷深化“三基”工程建設內涵，確保隊伍建設和收教工作科學規范、和諧、可持續性發展，實現了建所十二年來“隊伍零違紀、安全零事故、群眾零投訴”的“三零”指標，該所黨支部連年被評為邯鄲市直“五好”黨支部，該所兩度八年被中央文明委命名為“全國精神文明建設工作先進單位”、四度八年被公安部評定為“一級收容教育所”等多種榮譽稱號，中央、省、市多家新聞媒體進行采訪報道，各級領導予以充分肯定。主要做法是：

一、更新觀念，統一思想，將精細化管理融入收教工作

精細化管理，就是按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優化工作流程，完善崗位職責體系，加強協調配合，不斷提高管理效能，提高工作水平。該所建所以來，十分重視收教工作規范化建設，緊緊結合工作實際和需要，在管教人員少、管教任務重的形勢下，挖掘內部潛力，健全制度，規范管理，狠抓落實，并量化考核，獎懲兌現，調動了全所民警和職工的積極性，收到明顯效果。受到黨委、政府和上級公安機關充分肯定和表彰獎勵。“三基”工程建設的開展，該所黨支部面對以往取得的榮譽，進行冷靜的思考，他們認為先進稱號既是一種榮譽，更是一種壓力，他們常說：“成績略顯已成過去，任重道遠仍需努力。”創造一流工作難，但保持下來更難。對照精細化管理、“三基”工程建設和提升受教工作“軟實力”的要求，他們認識到，已有的職責、制度、規定和辦法，還沒有形成系統化，程序化，操作起來不夠簡便易行，“人”與“事”還沒有得到有機結合，其結果是群眾事事問，領導天天忙，勤快者累，偷懶者閑。尤其是2007年以來，根據上級指示精神，圍繞十七大和奧運會安全保衛工作，為緩解北京市公安局收容教育任務的壓力，將北京市收教的河南、湖北、湖南、安徽、江西、四川、重慶等15個省份的收教人員分流至該所收容教育，大大增加了工作量，日關押最多達到600人以上，且被收教人員來自不同地區，成份復雜，管理教育難度大，因語言和風俗差異，所來群眾接待處理難度更大。在新的形勢和新的任務下，如何再創精品，再上臺階，使隊伍建設和收教工作始終立于不敗之地，是該所黨支部一班人面臨的一個現實問題。黨支部一班人在支部書記、所長沈殿勛帶領下，以“三基”工程建設為抓手，更新觀念，拓展思路，學習借鑒科學管理理念和現代管理方法。全面實施精細化管理。一是深入學習。更新觀念。黨支部一班人在先行學習的基礎上，組織全體民警職工認真學習科學管理理念和現代管理方法，提高廣大民警、職工對學習借鑒現代科學管理理念方法重要性和必要性的認識。通過學習，大家認識到精細化管理是收教工作由粗放型管理向精細化管理轉變的具體體現，是改進和完善管理方式的需要，是不斷取得新成效保持可持續發展的重要保障，就管理而言，企業與監所有不少地方是相通的，有不少方式方法上也是有借鑒可行的，大家的思想統一了，為實施精細化管理打下了牢固的思想基礎。二是制定方案，精心組織。結合實際，研究制定了《推行精細化管理實施方案》，進一步明確了實施精細化管理的指導思想、工作原則、組織領導、方法步驟和工作要求。通過多種會議進行層層動員部署，要求各科室制定具體的實施意見，組織動員全體民警和職工，主動參與、積極實施精細化管理這一系統工程上來。三是清理制度，優化管理。組織全體民警和職工，對建所以來制定的崗位職責、工作任務指標、規范性制度、規定等，進行自下而上的全面清理，根據有關法律、法規、規定和精細化管理辦法要求，重新進行修改和完善。自去年六月份以來，共清理和修改完善班子建設、隊伍管理、崗位職責、行為規范、考核獎懲等七十個方面的360項規章制度，為實施精細化管理打下了堅實基礎。

二、系統管理，目標考核，構建精細化管理運行機制

精細化管理是一個系統工程，涉及到隊伍建設和規范管理的方方面面，需要整體與局部之間、不同崗位之間、工作流程之間、制度與制度、檢查與考核之間等形成無縫連接。該所根據“目標精細到崗位，人人精細到行為，執法精細到環節，考核精細到日常”的總體思路，通過建立健全目標管理、行為規范、過程控制和考核獎懲四個機制，努力探索和完善隊伍建設和收教工作長效機制。

(一)工作規范系統。工作規范系統是制定任務量化指標的基礎和前提，包括崗位職責和制度建設等。依據《國務院關于賣淫嫖娼人員收容教育辦法》、《公安部收容教育所管理辦法》和《收容所教育工作規范》，按照責、權、利相統一、內部分工明確、運轉協調、避免交叉重疊的原則，科學界定各科室、各崗位職責。

(二)目標管理系統。目標管理系統是實施精細化管理的重要標準。管理目標要求細化、過程化，按照科學、規范、務實公正、客觀、公認的原則，該所在制定目標體系時，充分考慮崗位職責、工作任務、工作要求等情況，將各項工作任務和指標細化、量化到各科室、各崗位和每一名民警職工。

(三)過程控制系統。包括工作流程控制和日結、周評、月考及日常糾錯控制。工作流程控制：把每一項具體工作規范化、程序化，嚴格按照工作流程操作，把每一個工作環節做精做好做到位，任何違反工作流程的行為，都會在控制系統中反映出來，得到及時糾正。

(四) 結果應用系統。包括激勵機制和懲罰措施。精細化管理的生命力在于管理結果的運用，考評結果的運用是考評過程成敗的關鍵，獎懲是否兌現到位，直接關系到精細化管理考評考核的績效和成敗。該所把精細化管理的考核結果與民警的獎罰、福利待遇聯系起來，建立健全獎懲機制，嚴格獎懲兌現。該獎的獎，該表彰的表彰，該罰的罰，該追究的追究，大大提高了民警的自覺性。

三、加強領導，加大投入，保障精細化管理的實施

精細化管理是實現和完成目標的一個復雜過程，需要有組織保障和物質保障來支撐。實施精細化管理以來，該所加強組織領導，加大資金投入，堅持從優待警，確保了各項工作有條不紊高效運轉。一是成立精細化管理領導小組和考核監督領導小組。實行一把手負總責、親自抓，班子成員具體抓，率先垂范，帶頭執行，及時組織召開研討和調度會議，不斷研究解決精細化管理過程中出現的新情況、新問題。明確考評考核督查領導小組工作職責，研究制定考評考核及督查工作制度，規范履行職責。定期召開考評考核工作會議，分析精細化管理工作中的薄弱環節和不足之處，研討解決改進辦法。二是定期督導檢查。精細化管理領導小組和考評考核督查小組(此小組是每科一名專人兼職人員)，加強對各科室的工作指導，定期督查落實。同時，建立逆向監督、順向監督、橫向監督、兼職監督員日常工作監督、社會監督五項監督制度，定期通報各單位工作進展情況，將督查結果直接納入綜合考評。三是落實從優待警。精細化管理是“人”與“事”的結合，調動全體民警職工的積極性，是實施精細化管理的首要條件。該所十分重視從優待警，為民警職工建立了圖書室、閱覽室、健身活動室；定期為民警職工集體體檢，發現有問題的及時治療：定期召開民警職工家屬座談會，了解發現有困難的民警職工家庭，給予大力解決幫助；改善交通工具、通信工具和生活待遇，民警職工上下班班車接送、工作餐免費。四是加強收教所硬件建設。先后投資150萬元完善了所內標識標牌、收教人員宿舍和各科室的裝修改造、改造了辦公院墻體、擴建改建了技能班，規劃了財務室、檔案室、展室。為做好違法犯罪的艾滋病患者和病毒感染者的羈押、監管工作，投資100萬元新建了特別監區，購置了相應的設備，為實施精細化管理提供了強有力的保障。

該所實施精細化管理一年來，民警和職工隊伍政治業務素質明顯提高，收教工作有了明顯變化。一是民警職工的責任意識得到增強。分工精確，管理規范，是精細化管理的關鍵，同時也是提高民警職工工作積極性的重要舉措。精細明確的分工，使民警職工有了壓力感，也增強了責任感，進而變壓力為動力，變被動為主動，轉變了過去粗放式和派工式的工作方式。二是工作效率和服務水平得到提高。民警和職工根據自己的崗位職責，認真學習崗位專業化知識和技能，嚴格按照工作流程辦事，按照規章制度規范行為，人人都力爭把精細到自己崗位上的所有工作高效率完成，把自己工作環節的事辦精辦好，也促進了全所工作效率和服務水平的提高，基本達到領導在不在一個樣，領導看不看一個樣，都能按既定的程序、方法、完成本崗的工作任務。在內押500人的情況下，所領導帶班長年累月很少發生推諉上交的難辦的事，基本做到全所人員都是干干凈凈干事，利利索索工作，領導省心、省事；三是所內硬件建設得到進一步改善。通過加大投入，加強硬件建設，監室和監區設施、設備達到省廳和公安部標準，民警職工工作條件得到改善，圖書室、閱覽室、醫務室、電教室、健身活動室功能進一步完善，監控系統、報警系統、指紋比對系統、閉路電教系統、飲水凈化系統、電腦網絡系統進一步完備，實現了系統化、程序化。所內環境花園化，所容所貌整潔、衛生、干凈，花盆擺放有序，花池花草、樹木蔥郁茂盛，為民警職工創造了一個溫馨舒適的工作生活條件。四是促進了收教工作由管理型向管理教育的轉變。實施精細化管理，建立工作規范、目標管理、過程控制、結果應用四個機制，把安全管理和教育貫穿到整個收教工作，實現了安全管理一體化，連續12年無事故：學員生活軍事化、學員管理民主化、日常教育校園化，從學員的一日生活到言談舉止，按照軍事化要求標準管理：教育內容系統化，通過舉辦家政培訓班、電腦網絡班、書畫藝術班、美容美發班、技工培訓班、養殖種植班、裝飾裝潢班、文化補習班，并與市勞動和社會保障局達成共識，培訓學員參加國家職業技能考核，合格的頒發國家職業技術等級證書，讓學員學有一技之長，為學員就業創造條件，也提高了學員轉化改好率，轉化改好率達到95％，探索出一條教育、感化、挽救和技能培訓相結合的新路子，得到了公安部的肯定和推廣。