構建“三大體系”，促進社會和諧

近年來，遵化緊緊圍繞建設“中等城市、和諧遵化”奮斗目標，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌兼顧，在加快推進經濟發展的同時，高度重視發展社會事業，高度重視解決廣大弱勢群體的生產生活問題，著力推進覆蓋城鄉的社會保障、社會救助、社會幫扶三大體系，有力地促進了社會和諧。

一、著眼于“人人有所保”，構建社會保障體系

一是建立城鄉全覆蓋的醫療保障體系。抓住被確定為河北省新型農村合作醫療試點縣(市)的機遇，籌集資金2900多萬元，建立了以大病統籌為重點的新型農村合作醫療制度。在此基礎上，進一步擴大參保范圍，將長期在外地打工的農民也納入了保障范圍，對在外地非定點醫療機構治療的費用，參照本市同級醫療機構予以報銷。進一步降低起付線，擴大救助范圍，提高報銷比例，將糖尿病等九種慢性病納入了保障范圍。對農村低保戶、五保戶和殘疾人個人繳費部分，全部由市財政負擔。目前，全市參合農民已達到50.7萬人，參合率達到90.3％。農村看不起病和因病致貧的問題得到基本解決。采取財政補貼和個人出資相結合的辦法，在全市建立了城鎮居民和靈活就業人員醫療保障制度，切實解決城鎮居民和靈活就業人員的醫療保障問題。城鎮居民每人每年繳納100—200元，財政補助40—200元：靈活就業人員按上年度我省社會平均工資為繳費基數，根據不同情況，個人繳費比例為4.5％—6.5％，市財政補助2％，平均每人每年個人繳納900元左右，財政補助300元左右。農民、城鎮居民和靈活就業人員三項醫療保障制度的實施，實現了全市醫療保障的全覆蓋。二是完善城鄉最低生活保障體系。堅持把實現應保盡保作為工作目標，不斷擴大城鄉低保覆蓋面。并結合城鄉居民實際生活水平，逐步提高低保標準，將城鎮低保標準由原來的每人每月156元提高到170元，農村低保標準由原來的每人每年800元提高到1000元，實現了困難群眾生活水平與經濟發展水平的同步提高。2007年，全市納入農村低保群眾9539人，納入城鎮低保群眾1829人，市財政共安排城鄉低保資金600多萬元，有效保障了困難群眾的基本生活。三是全面改善五保老人供養條件。按照“整合資源、合理布局”的原則，從2006年開始，利用2年時間，分批將全市24所鄉鎮敬老院整合改造成6所高標準敬老院，進一步提高了集中供養率和五保老人的生活水平。同時，結合農村實際，對不愿進入敬老院集中供養的五保老人實行專人負責供養。2007年，全市共安排五保供養資金754萬元，將2400多名“三無”(無勞動能力、無經濟收入、無法定贍撫養人)對象全部納入五保供養范圍，并將五保供養標準由原來的每人每年2992元提高到3138元，確保所有五保老人都能安度晚年。四是建立被征地農民養老保險制度。按照政府、集體、個人三方共同負擔的原則，在城鎮規劃區和重點建設項目所在鄉鎮試行被征地農民養老保險制度，市財政按照個人應繳費用總額40％的比例予以補貼。在此基礎上，參保農民達到退休年齡后，市政府再給每人每月補貼養老金80元。凡男年滿60周歲、女年滿55周歲的參保農民，從次年起即可按月享受140—380元的養老保險待遇，切實解決被征地農民老有所養的問題，解除了他們的后顧之憂。

二、著眼于“弱者有所助”，構建社會救助體系

一是建立貧困家庭學生救助制度。在對義務教育階段貧困學生落實“兩免一補”政策的基礎上，實行了貧困家庭學生救助制度，對享受城鄉最低生活保障待遇家庭的學生或遭受災禍、疾病等原因致貧家庭的學生，給予每生每學年200—400元的救助。同時，不斷擴大救助范圍，對高中階段貧困學生給予每生每學年1000—2000元的救助，對升入大專以上學校的學生給予每生一次性2000—5000元的救助。2007年，全市共安排“兩免一補”資金200萬元，特困學生救助金180萬元，有效解決困難學生上學難問題。二是實施特困群眾住房救助制度。出臺《城鎮最低收入家庭住房保障暫行辦法》，采取發放租賃住房補貼的方式，對城鎮低保家庭中的住房困難戶按每人每年12平方米的標準予以救助。積極開展農村特困戶危房改造工作，對農村特困戶住房情況進行認真調查摸底，建立動態管理檔案，對危房戶進行妥善安置，并制定翻建和維修規劃，分批實施改造。2007年，市財政共安排資金100萬元，計劃對188戶、558間農村危房進行了翻建和維修。三是落實特殊困難群體醫療救助制度。制定了《特殊困難群體醫療救助辦法》，對城鄉低保對象、農村五保戶和因患重大疾病造成家庭特別困難、無力治療的群體實施醫療救助，在檢查、住院等方面給予80％的優惠，并實施最高限額1萬元的大病救助資金，貧困群眾生病后得到了及時救治。2007年，市財政共安排醫療救助資金40萬元，用于困難群眾的醫療救助，切實減輕群眾的醫療負擔。四是加大殘疾人救助力度。制定了《扶助照顧殘疾人實施辦法》，由市財政逐年增加預算支出，將接近低保標準的殘疾人納入低保范圍，保障他們的基本生活：免費實行康復訓練，分期分批開展聾啞人配戴助聽器、白內障患者復明手術、肢體殘疾人員安裝假肢等專項救助活動；對殘疾中小學生免收課本費、學雜費和住宿費：對貧困殘疾人開展種植、養殖、小型加工等經營活動給予小額有償或無償資金扶持，切實幫助貧困殘疾群眾解決生產生活中的問題。五是建立特困家庭救助制度。為進一步完善城鄉社會救助體系，制定了《遵化市特殊困難家庭救助暫行辦法》，對家庭成員罹患重大疾病或遭遇意外事故，在接受醫療保險、新型農村合作醫療、商業保險及其他救助資金等社會保障和社會救助后，家庭仍然極度貧困，無力支付醫療費用或者無力維持基本生活的特困群眾，給予一次性即時救助，救助最高限額為5萬元。

三、著眼于“困者有所濟”，構建社會幫扶體系

一是建立完善的幫扶機制。充分發揮黨政機關干部在幫扶工作中的示范帶動作用，從2006年起，在全市范圍內組織開展了“一助一扶貧濟困”對口幫扶活動，實行單位分包貧困村、黨員干部分包貧困戶制度，并一包三年。同時，制定考核激勵機制，把扶貧濟困工作納入黨政機關和黨員干部實績考核內容，促進了幫扶工作不斷向更深、更廣領域推進。2007年，全市近8000名黨員干部參加幫扶活動，幫扶貧困戶4700多戶，落實幫扶資金和物資總價值100萬元。二是組織開展形式多樣的幫扶活動。全市各有關部門按照各自職能，積極動員社會各界力量，廣泛組織開展了“下崗職工再就業培訓陽光工程”、“金秋助學”、“助學希望工程”、“救助貧困女童春蕾計劃”等系列幫扶活動，共籌集幫扶資金80多萬元，使1300多名貧困學生、1100名企業特困職工和下崗人員得到了幫扶和救助。積極創新幫扶工作思路，鼓勵和引導社會各界參與幫扶工作。先后有6家私營企業、136家個體經營戶、217名企業職工參加愛心幫扶活動，救助特困戶236戶，落實幫扶款物70多萬元。在做好日常幫扶和救助的基礎上，認真組織好節期慰問活動。僅2007年春節，就多渠道籌集資金520多萬元，對城鄉困難群眾、優撫對象、殘疾人、勞動模范、特困職工等進行走訪慰問，使他們切實感受到黨和政府的關懷與溫暖。三是加強幫扶捐贈管理。制定了全市《幫扶捐贈活動管理辦法》，在摸清底數的基礎上，每年全市性幫扶捐贈活動統一由市委、市政府組織，對募集到的資金由市財政統一管理、統籌使用，逐步把社會幫扶工作納入經常化、制度化、規范化軌道，有效地推動了全市社會幫扶工作的正常開展。