完善社會救助保障體系讓黨和政府的民生政策惠及民眾

新一屆中央領導集體提出了“關注民生、以人為本、構建和諧社會”的施政方針，民政做為落實黨的民生政策的主要部門之一，我們積極探索建立和完善以“城鄉(xiāng)困難群眾救助”為主體的社會救助保障體系，逐步走出了一條“多方位、廣覆蓋、適度救助、適時提標、重制度、重網絡建設”的社會救助保障之路，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。為全區(qū)的社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展及和諧社會的構建起到了一定的作用。

桃城區(qū)的社會救助保障體系嚴格地說是始于2004年，到2005年底基本建立。2004年，經過區(qū)領導的社會救助保障專題調研，結合本區(qū)的實際情況，政府出臺了建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設的政策性文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦出臺了實施方案。村級出臺了社會救助實施辦法，區(qū)鄉(xiāng)村(居)三級全力做好社會救助工作。到2005年底，全區(qū)城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。至此，全區(qū)的社會救助保障工作由原來單純的有災救災，有難臨時救濟，發(fā)展為集災民救助、特困救濟、城鎮(zhèn)低保、五保供養(yǎng)等為一體的社會救助保障體系的雛形。

隨著時間的推移，社會的發(fā)展，我們的社會救助保障體系不斷充實完善。2005年12月1日起在全市率先實行了農村低保政策；2006年1月實行了重點老優(yōu)撫對象住院保險政策：2006年7月1日實行了城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助政策，區(qū)政府出臺紅頭文件：全區(qū)所有的城鄉(xiāng)保障戶就醫(yī)費用的5％和10％分別由政府買單；2006年的農村五保危房改造工程：2007年的區(qū)中心敬老院建設工程；2008年的新的農村五保供養(yǎng)辦法：重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級敬老院創(chuàng)建工程。通過這些內容的增加，使得今天的社會救助保障工作更像一個體系，使得黨在群眾中的形象明顯提升，政府公信度明顯提升。

一、城鄉(xiāng)低保全方位覆蓋

目前，我區(qū)的城鄉(xiāng)低保戶已達到近7832戶，2.1萬人。為了保障他們的基本生活權益，維護社會公平，促進社會穩(wěn)定，低保運行始終堅持“程序規(guī)范化、標準科學化、管理動態(tài)化、救助多元化、作業(yè)陽光化、管理信息化”等六大工作機制，制定出臺并認真實施了低保網絡化制度、低保金社會化發(fā)放制度、定期走訪核查制度、三級公示制度、分類施保制度等～系列切合我區(qū)低保工作實際的工作制度，使得低保工作操作更加科學化、專項資金管理更加嚴密安全化、審批監(jiān)管更加細致化、低保運作更加透明陽光化，保障了低保工作的“公開、公平、公正”，做到了“動態(tài)管理、應保盡保”，同時也方便了低保對象，提高了辦事效率，從而大力推進了社會救助體系的健全完善工作。07年以來，全區(qū)累計向7.1萬戶次17萬人次發(fā)放城市低保金1460萬元，向1425戶2602人發(fā)放農村低保金98萬元，雙雙比06年增漲了近一倍，有力地保障了困難群眾的基本生產生活，同時，克服財政難點，適時為城市低保戶發(fā)放了冬季取暖補貼和物價補貼，為全區(qū)的社會穩(wěn)定工作起到了積極的作用。

二、城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助適度實施

07年以來，我們加大了緩解城鄉(xiāng)困難群眾的看病難、因病難的工作力度，加大了《城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度》的落實力度，凡是被納入救助范圍的城鄉(xiāng)低保戶、農村五保戶及特困戶等困難群眾和患有九大類疾病(其中農村不受病種限制)的，都按照規(guī)定，分別給予了5％、10％的救助。07年累計發(fā)放醫(yī)療救助金57.4萬元，緩解了347戶困難群眾的看病難問題。同時，還不斷擴大醫(yī)療救助范疇，積極探索了高血壓、糖尿病等常見慢性病的救助辦法，初步研究起草了包括慢性病種、救助比例及救助程序等的實施意見。自醫(yī)療救助制度實施以來，始終努力向上級爭取資金，07年發(fā)放救助金57萬元，08年全區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金預算達190萬元，將為更多的醫(yī)療特困對象解決看病難問題。

三、農村五保供養(yǎng)又出新措

隨著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院維修改造、啟動五保戶危房改造工程、創(chuàng)建省星級敬老院和區(qū)級中心敬老院的開工建設，我區(qū)的農村五保供養(yǎng)工作已有了長足發(fā)展。其中，彭杜和鄧莊兩所敬老院已建成了省甲級鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，力爭年內創(chuàng)建成省星級敬老院：五保戶危房改造工程已全部投入使用，并運轉正常；總投資1300萬元的區(qū)級中心敬老院建設項目主體工程已完成，重陽節(jié)可交付使用。國家新《五保供養(yǎng)工作條例》頒布后，我們對農村五保戶進行了全面的摸底調查，經統(tǒng)計，目前全區(qū)共有五保對象1379戶1560人，其中分散供養(yǎng)1489人，集中供養(yǎng)71人，供養(yǎng)標準按照分散供養(yǎng)每人1200元／年、集中供養(yǎng)1500元／年執(zhí)行。08年全區(qū)五保供養(yǎng)經費預算189萬元，其中分散供養(yǎng)需要179萬，集中供養(yǎng)需要11萬。區(qū)級中心敬老院建成投入動作后，我區(qū)的集中供養(yǎng)率將大幅提高到50％左右，使我區(qū)的農村五保供養(yǎng)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、救災救濟及時有效

07年以來，救災工作全面推行分級管理、救災責任分工明確的救災管理體制，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級災情統(tǒng)計和報告制度、汛期值班制度。在07年7·30風災和9月底雨災發(fā)生后，迅速啟動了《桃城區(qū)救災應急預案》，使災民得到了及時救助。“送溫暖，獻愛心”活動廣泛開展，全區(qū)上下已形成了濃厚了慈善捐助氛圍，初步形成了政府主導、社會廣泛參與的社會互動格局，所捐款物及時的發(fā)放到了災區(qū)和災民手中。07年以來，全區(qū)農村受災面積達25556公頃，經濟損失達10053萬元，其中農業(yè)直接經濟損失9320萬元，近18萬人受災。對此我們及時下?lián)芰? 60萬元的救災款，比06年增漲了160％，有效地緩解了災民的生產生活。