牌照生死劫

一部民營企業獲取牌照的歷史，就是一部中國人的創業史

1985年4月13日，擺攤照相的個體戶姜維拿到了時任中共中央總書記胡耀邦特批的第一張工商執照。這位大連個體戶放下生意苦苦奔波三年，絕處逢生地獲得了新中國成立以來發出的第一張私企牌照。姜因此被稱為“新中國私企第一人”。

“據說，發牌照時他（姜維）跑到當地工商局坐了2個小時沒人理，那個局長不敢發，說‘我們革命就是為了消滅資本家’。”2008年11月14日，在泰康大廈接受《創業家》采訪時，泰康人壽董事長陳東升如此談起姜維。

我們無法忽略的是， 2 3 年前的那一刻，從此定格了中國人創業的某種程式——自此，牌照成為每一個私企誕生過程中最不可或缺的“準生證”。

1992年，陳東升下海創業。在以小平南巡為標志的“92派”官員下海潮中，陳東升無疑是最引人注目的一位。這位副局級官員下海瞄準的方向一是拍賣、一是人壽。陳遇到的最大的（甚至可以說惟一的）障礙是如何獲得這兩個行業的牌照，當年人們甚至不清楚拍賣公司是應該向文物局申請還是向文化局？而人壽保險牌照對政府來講依然是陌生事物。

1994年，個體戶李書福從臺州跑到國家機械部門口，隔著門向一個掃地的人詢問如何申請摩托車生產許可證，在遭到一番奚落后，李書福訕訕地回到了臺州。3年后，在摩托車生產牌照上艱難挺進的李書福竟然試圖進入汽車制造領域，而這一次在獲得汽車目錄（生產牌照）的過程中，李的經歷幾乎是九死一生。

1999年，吳鷹在古城西安目睹了萬人空巷爭購小靈通的一幕，但其時這位海歸派面臨的最大挑戰是小靈通能不能獲得在中國的合法地位。

2003年，鄂爾多斯集團董事長王林祥跟隨民企的重型化潮流進入電冶領域，在投入數十億資金后，因為拿不到三四號機組的批文，這位全國人大代表騎虎難下，不得不一點點地出讓這個他“生出的孩子”。

2007年底，因為視頻領域民企禁入規定的出臺，李善友不得不陷入酷6“不準出生”的困局，不知道這位前搜狐副總裁有沒有對他的創業決定突感茫然？

……

不論你是顯赫一時的政府官員，是微不足道的個體戶，是政府另眼相待的海歸派，還是極具影響力的企業家，在轉身創業時，牌照準入基本上是每個野心家都需要面對的最大障礙。

這是一個中國式的創業命題。在中國創業僅有愿望、資金、技術是不夠的，必須要獲得審批。就像你所熟知的計劃生育，多數受訪者以“準生證”來代稱牌照，十月懷胎，一朝待娩，能否合法、順利的生產，全取決于這小小的一張紙。

如果你想進入比如石油、電信、金融、汽車、電力、重化工、媒體等領域，這些基本由國家壟斷的行業或者利潤豐厚、或者政治上敏感，非國有身份很難獲得進入的許可。同時，一個有所創新的商業模式第一次出現時，因為沒有成法，它能否實現也往往取決于主管部門的一念之間。

不過，秉承過去30年來民營企業體現出的蓬勃生命力，總是有人對這些嚴禁觸摸的行業懷抱強烈的興趣。很大程度上，這是因為民營企業在那些被開放的領域已經實現了充分競爭（比如家電、手機、食品等輕工行業），創業者除了進攻“禁區”外選擇已經不多。他們前仆后繼不屈不撓，從李書福“請給我一次失敗的機會”到王林祥的“先斬后奏”，從汽車、金融保險到IT、重化工業，創業者的沖動與現行經濟體制的較量貫穿改革開放30年的歷史。

可以把民企對“禁區”的突破看作中國市場經濟在完善的象征；或者，可以把它視為中國市場經濟仍欠充分的證據。無疑，那些成功者當然傾向于前者。

一部民企獲得牌照的歷史，就是一部中國人的創業史。從某種意義來講，今天我們所要講述的是一堂關于創業的中國課。

2008年6月，終于拿到視頻領域第一張牌照后，李善友說，“江湖從此黑白兩分”，這或許是改革開放30年來中國創業者的共同體會，那些未獲準入的企業要么胎死腹中，要么以“黑”身份耐心煎熬。

因此，在中國有一個奇怪的依附牌照而生的商業寄生產業，每一個管制嚴格的領域都是這個寄生體獲得最豐富滋養的溫床，管制越為嚴格滋養越為豐厚。另一方面，管制也催生了另一個與此相對的、畸形的商業體——山寨，他們以租借前者牌照的方式（也稱之為交保護費）曲線出生，以迥異于傳統商業倫理的方式野蠻生長。因為先天不足，他們拼足力氣野蠻創新，以求生存，他們改變既有的商業規則、逼迫正規軍們節節敗退，在某些領域他們甚至成為市場的影子冠軍。

他們以市場的方式逼迫管制部門重新考量牌照規則。2004年初，中國民航總局向三家民營航空公司頒發航空運營牌照。2007年10月，手機牌照核準制取消；2008年6月，酷6網拿到了第一張民企視頻牌照……伴隨牌照管制的松動甚至在某些領域的消失，山寨廠商過去數年攀爬的黑暗隧道終于消失不見，牌照生意的寄生群亦遽然死亡，一些產業終于回歸市場決定存亡的商業本來面目。

牌照管制放松的歷史也從另一個角度展現了30年來中國商業的進化史。30年來三代創業者獲取牌照的經驗與技巧有所不同。如果說1980年代的創業者則是擅長分辨禁區與非禁區；1990年代的創業者因為懂得“利用計劃經濟的余威，搶占市場經濟的灘頭”（陳東升語），長于以個人之力向這些禁區或者新領域漸進；2000年代的創業者則是因為懂得游說、教育甚至以市場逼迫政府改寫規則。

我們寄望不遠的將來，獲取牌照不再是值得一提的所謂商業智慧。但是現在我們仍要向大家展示以下來自幾位幸運者的幾條經驗。能夠獲得牌照，運氣很重要——因為規則通常是模糊的。

陳東升

抓住市場的“先機”

公司名稱

中國嘉德國際拍賣有限公司

泰康人壽保險股份有限公司

申領牌照時間：1992年－當年年底拿到嘉德拍賣牌照1992年－2002年拿到人壽保險經營牌照

此前身份：副局級政府官員

獲取牌照的關鍵因素：敏銳的洞察力，清楚政府內部運作規則，游說甚至教育政府建立拍賣行業。此外“先易后難”——在拍賣領域建立的影響力也成為他獲得壽險牌照的關鍵因素之一

泰康人壽董事長陳東升最早創立的公司是“中國嘉德拍賣”。

陳是“92派”的代表人物。1992年，大批政府官員和知識分子下海辦公司，陳東升當時在國務院發展研究中心工作，行政級別副局級。

陳東升不愿意進入大家趨之若騖的行業。一次，他的一個同學拿來一張《羊城晚報》，里面一篇文章說中國歷史悠久，但是卻沒有一家藝術品拍賣公司。同學問他辦個拍賣行如何，陳東升說：“行。”

陳東升之所以毫不猶豫，是因為這個事情在他心里其實已經醞釀很久了。當時，陳經常在電視臺國際新聞中看到國外著名拍賣行的活動。“比如新聞說，凡·高的某某畫作創造了藝術品拍賣的天價，最后成交價4350萬英鎊，聽說是來自日本的一位神秘買家，是用電話競價的。畫面上，一個50歲左右的拍賣師，臺下坐著一些男男女女，都是貴族。”這種場景給陳東升帶來極大刺激。他的心里其實早已無數次閃現出那樣的念頭，要辦就辦一個像索斯比那樣的拍賣行。

但是拍賣公司的牌照究竟應該是文化部批呢還是文物局批，不論是政府方面還是陳本人都不清楚。

“我們就分析了一下，結論是肯定不能走文物局，文物局的牌照肯定是拿不下來的，因為文物是國家專營的，怎么可能給有限責任公司發牌照。” 作為一個從副局級官員位置上下海的創業者，陳東升比較清楚政府內部的運作規則，他知道怎么去游說甚至推動政府做這個事情。這時候，陳站到了一個推動政府為某個行業立法的位置上。

“那么，我們就需要很智慧地處理這個事，”陳說。“我們開始起的名字叫‘中國嘉德文化珍品拍賣有限責任公司’，文化珍品指的是現代工藝品——活著的藝術家的作品。”陳多年的政府官員經驗使他對如何模棱兩可心領神會。

陳東升到文化部去申請牌照，該部門沒受理過類似申請，尤其是批“中國”字頭的公司，過去部里都是批自己直屬的正局級公司，批有限責任公司毫無先例，部長們都不知道怎么處理。陳拿著當時剛頒布的《有限責任公司規范意見》到文化部游說。陳回憶，當時的文化部部長很開明，他對陳說，文化部辦拍賣公司，如果拍了假東西不好辦，風險太大，你應該讓人到外面去做。

就在這個過程中，得知要辦拍賣公司，文化部下屬企業——中國文化公司一位處長出來說，肥水不流外人田，藝術品拍賣應該中國文化公司自己搞，陳東升可以參股，中國文化公司占51%股份。這當然不是陳東升想要的。不得已陳東升請對方吃飯，在飯桌上陳說，“你已經有這么大的舞臺了，你就放棄了，支持我一把吧。”結果，那位處長很講“義氣”，不再與陳東升爭。

但這只是申請牌照道路上的開始而已。關于嘉德拍賣要不要批，文化部內部也有多種意見，在文化部黨組會議上有人提出來：“你這個拍賣公司跟我們文化部有什么關系呢？”“這個過程充滿了智慧”，回憶起當年的這一段歷史陳東升十分感慨。陳找到一家文化部下屬機構“中國文化研究院”，送了5%的干股請它作為發起股東之一。如此，名正言順。一年后，第一家冠以“中國”字頭的現代股份制拍賣公司得以成立。

但有了牌照，實際運營沒有文物，無法賺錢，要想有生意做嘉德必須取得文物局的同意，這時候嘉德必須面對如何得到文物局的許可的問題。“我們又去文物局備案。”

而一提到文物拍賣，老一代文物工作者基于多年來中國文物大量流失的事實，堅決反對。“他們認為拍賣文物就是賣祖宗，賣祖宗就是賣國。我當時頂著一個‘賣國賊’的帽子。”陳東升說，“因為壓力巨大，所以做事要非常謹慎，要盡量塑造一個正面形象。”為此嘉德主動設計了一套詳細的文物拍賣制度上報文物局，其中重要的一條是在拍賣品目錄上對明令不能出口的文物標以星號，而這一條之后變成了行業延續至今的慣例。陳的積極姿態贏得了文物局局長的信任。

“不要忘記當年的文化部部長和文物局局長這些開明的政府官員，他們對年輕人的支持、對新生事業的支持。”陳東升充滿感激。“最值得自豪的是，我們和政府共同推動了市場經濟的改革和進步，雖然是打了‘擦邊球’，但是最終形成了拍賣公司的審批制度和國家文物局的文物拍賣制度。”

與嘉德拍賣相比，泰康人壽的牌照申請困難得多。這兩個項目幾乎同時開始操作，后者用了4年時間。陳認為不可忽略的因素之一是在他申請泰康人壽牌照的前三年里，在中國人民銀行申請人壽牌照的公司只有他一家。這使他有足夠的時間獲得政府部門的信任和支持。在申請牌照的過程中，陳的副局級身份很重要，至少他有資格見到某些“要人”，而這些“要人”們也愿意為這個從副局級位置上下海的年輕人創造機會。

1996年，泰康人壽保險公司成立。

李書福

該受的苦我來受，

該走的路我清楚

公司名稱

浙江吉利控股集團

申領牌照時間：1997年開始，2001年吉利進入國家經貿委汽車目錄

此前身份：摩托車制造商

獲取牌照的關鍵因素：以合資方式打“擦邊球”，依賴地方政府的支持，當市場漸成氣候后游說主管部門逐步開放

2001年9月，李書福走在北京亞運村的街道上感覺到無望。

這一年上半年，他把吉利的兩款新車——美日和吉利的改進型以寧波拖拉機廠的名義上報有關部門，7月份，國家經貿委公布公告，吉利依舊榜上無名——汽車業的大門再一次對他關閉。

這意味著，李書福之前耗資數億元造出的轎車，理論上仍然不能進入市場銷售。

1997年，李書福準備造汽車的時候，他當然知道這其中的艱難，但沒想到會艱難到這樣的地步。當年他準備造摩托車的時候，進不了機械部的大門，隔著門跟清潔工打聽如何申領牌照，被對方奚落了一通。最后他借一個瀕臨倒閉的摩托車廠的牌子干了起來。這一次他想如法炮制，他收購了四川德陽監獄一個汽車廠70%的股份，成立了“四川吉利波音汽車有限公司”。

“我們拿產品照片去上公告，主管部門說不行，說你這是什么？你開玩笑，你造這樣的車？一汽二汽怎么辦？不行。我說那怎么樣才行？他說你要造就賣到農村去。后來我就把車搞得臟一點，弄得粗糙一點，把照片送過去，對方同意了。”李書福拿到的生產許可證是“6”字頭的，生產車型為客車（面包車、旅行車）。而家庭轎車的許可證是“7”字頭。李書福就拿微型客車的生產目錄在政策上打擦邊球。

從那時起，李書福就在“6”和“7”之間奮力掙扎，灰頭土臉。

1998年8月8日，第一輛“吉利·豪情”下線，鼓樂齊鳴，李書福站在“熱烈歡迎各位領導蒞臨吉利轎車下線”的條幅下等待來賓，發出去700張請柬，除了浙江省的一位副省長，沒有一個人來。

拿不到許可證，就融不到資，李書福只有向民間銀行貸款，為了解決資金問題，他推行“老板工程”，讓資金持有者加盟吉利，合伙辦子公司分廠，也為公司產權留下了隱患。

“請給我一次失敗的機會吧。”1999年，李書福對當時主管工業的副總理曾培炎說的一番肺腑之言，把民企造車背后的艱辛表現得淋漓盡致。從準備造車起，李書福不斷游走國家相關部門，據說為了獲得這個造車的權利，其公關費至少以數千萬計。

他的呼聲終于有了回應，2001年浙江省政府專門給國務院打報告。李書福被告知，根據國家經貿委領導的指示，只要按照經貿委和國務院的有關政策來做，生產權的問題很快就能得到解決。2001年7月，由中央財辦、國家經貿委、國家紀委等部委組成汽車聯合調研組到吉利考察。

2001年應該是吉利發展的里程碑，李書福年前在深淵，年底在高峰，12月26日，國家經貿委第七批汽車公告上，美日（MR7130）榜上有名，且前面清晰地標著：轎車。

拿到牌照的李書福迅速受到了銀行的追捧， 2003年，光大銀行和上海銀行給吉利聯合貸款十億元，吉利進入了高速發展時期，迅速成為國內汽車企業“3＋6”主流格局的成員之一，2005年5月10日，吉利在香港上市。

“不低頭不認輸，擦干淚堅持住，該受的苦我來受，該走的路我清楚。”2005年12月，李書福在自己的博客上寫道。

吳 鷹

小靈通是市場的勝利

公司名稱

UT斯達康中國

申領牌照時間：1999年開始，2001年獲得實驗入網證，至今未拿到正式入網證

此前身份：海外留學歸國技術人員

獲取牌照的關鍵因素：小靈通獲得了市場的高度擁護，此外，當時正處于政府對海歸派創業的高度支持中

2000年的時候，UT斯達康CEO吳鷹面臨的問題是，小靈通還能不能繼續在中國生存。

這時候，已經在各地推廣數年的小靈通到了收獲期，用戶數量開始激增。面對培育成功的市場，信息產業部與吳鷹的反應完全不同，后者的興奮也沒有持續多久。

小靈通到底是不是一項落后技術的爭論一直未斷。當它的規模大起來后，反對的聲音也提高了音量。同時，中國電信和中國移動分拆在即，作為小靈通的客戶，中國電信可否運營移動電話業務也在討論中。

吳鷹堅信做了改進、依附于固定電話交換網的小靈通技術是先進的，它的價格也使它在與手機的競爭中勁頭十足。留學美國、技術出身的吳鷹信奉市場法則，“我們就相信一點——對老百姓有好處。市場經濟的靈魂是市場的需要，你不好的話市場自然就淘汰，再吹也沒用。”2000年，他知道事情并非如此簡單。

是年5月，信息產業部下發緊急通知，將成立調查組對全國小靈通（當時包括UT斯達康在內有15家設備提供商）業務進行調查，在此期間小靈通網絡建設一律暫停。小靈通是UT斯達康的主營業務，比重接近90%。UT斯達康是納斯達克的上市公司，對此必須發布公告。 “公告披露那天我們的股價市值跌了約200億人民幣。差不多跌去了三分之一。”吳鷹回憶說。“壓力確實大，但還沒來得及害怕。”

“調查的目的比較有傾向性，”當時吳鷹已經明顯感覺到，“就是要把它停掉。”除了向政府部門反復申說小靈通的優勢和市場需要，吳鷹并無其他辦法。而現實讓他堅信，取消小靈通不太可能。一方面，它的用戶已經發展到上千萬，地方政府很支持；另一方面，小靈通給固定電話安裝已近飽和的中國電信提供了新的利潤增長點。但UT斯達康還是做了兩手準備，如果小靈通不能發展，“那就逼著我們去開發別的產品，就是有線接入網或者傳輸網等等。我們手里的現金非常充足。很多企業撐不到成功的時候，資金鏈條就斷了。”

一個月后，調查結束，信息產業部發布《關于規范PHS無線市話建設與經營的通知》，將小靈通定位為“固定電話的補充和延伸”，但在大城市只能“局部覆蓋”，且不得開通漫游功能。“實際上，無線哪有全覆蓋的？北京到現在也不是全覆蓋，郊縣肯定有蓋不著的地方，地下室也蓋不著。所以，起草這個文件的人，應該去找一找，中國這個咬文嚼字#8943;#8943;”至于漫游功能，因為小靈通用戶絕大部分是不出差的，所以不允許開通影響不大。

調查組的領導本來已經內定調往中國移動，按理應該堅決壓制中國電信的小靈通業務，但上述文件的發布說明，“這個領導還是比較客觀的，沒有從企業的局部利益作判斷。”吳鷹對中國的政府官員較有好感。“我很幸運，這些官員的素質還是非常高的，有些即使反對小靈通，最終還是給了一個接近客觀的評價。”

調查結束后，據吳鷹得到的消息，是所有的調查人員都給出了肯定的答案，據說信產部領導最終也在小靈通的入網申請上簽了字，但2001年吳鷹最終拿到的仍是“實驗入網證”，盡管這預示了小靈通終于獲得合法地位，但直到今天小靈通的“正式入網證”仍沒有簽發。

吳鷹認為，小靈通最終獲得合法地位體現了中國從計劃經濟向市場經濟的轉變，是“市場的勝利”，“我們非常幸運地體驗到了它。再早十年，小靈通肯定做不成，不要說國家領導人，也不要說部長、司長，一個處長給你滅了就綽綽有余，他權力很大；再晚10年，這些事也不會發生，現在不會有哪個國家領導人對某項產品、某項業務直接發表意見——除非它是違法的。”

李善友

牌照是生死關

公司名稱

酷6網

申領牌照時間：2007年-2008年6月

此前身份：搜狐高級副總裁、總編輯

獲取牌照的關鍵因素：有過在搜狐獲取牌照的經驗，將視頻視作媒體，以媒體規范先行要求企業符合主管部門要求

視頻網站酷6的創始人李善友度過了艱難的半年。

去年底，信息產業部和國家廣播電影電視總局聯合頒布《互聯網視聽節目服務管理規定》，視頻網站只能為國有獨資或國有控股單位。與眾多民營視頻網站一樣，李善友的酷6也變成了“私生子”。

這一規定出來之前，李已有所耳聞。他找到一家擁有視頻牌照的國營網站，與之簽訂了協議：雙方成立一個合資公司，李每年向對方支付管理費。他視此為“最壞的結果”，沒想到它一下子就降臨了。

一位之前與李善友已經談得很深入的投資人取消了投資意向。他理解李所做的迂回努力。“我知道在中國一定可以解決這個問題，”投資人說，“但是美國的合伙人，需要看到白紙黑字，否則他們就認為這件事存在不確定性。”“白紙黑字”就是政府的許可證。

本來，為了能申請到牌照，李善友從2007年開始就成立了100人的監控團隊，對網站內容做了大面積刪

削——情色、暴力、政治敏感的視頻在酷6絕跡，“所有帶有‘激情’字眼的視頻一律刪除。”李善友說道。酷6的訪問流量也隨之大幅降低。李善友稱之為“自宮”。“自己做了這么大的努力、這么大的犧牲，忽然接到一個命令說，即使這樣也不能拿到（牌照），你內心深處的挫折感是很大的。好在我這個人比較能經受打擊。”

過了年，事情又有了轉機。2008年2月，廣電總局、信息產業部以新聞發布會的形式對《管理規定》做了補充，“《規定》發布之前依法開辦、無違法違規行為的，可重新登記并繼續從業。”規定的頒布者大概不會在意創業者——如李善友——能否承受這種大悲大喜。

李善友的機會來了。他從一個“不準出生的人”陡然變成了這個行業的模范。廣電總局到酷6調研，李善友拿出自己做的厚厚的內容監控規則，“他們發現我們的規則比他們還謹慎。”廣電總局很滿意，把酷6當成了視頻行業的研究基地。李善友再接再勵，重新把兩百萬個視頻逐一審查一遍。

“廣電總局一定是要發牌照的，”李善友說，“它發牌照顯然會找一個標桿網站。”補充規定出來后，廣電總局每個月都要公布有違規內容的視頻網站的名單，經過嚴格“自宮”的酷6從未在名單中出現。“我們顯然就是他們要找的網站。”

2008年6月，李善友親自到廣電總局去取牌照。

“牌照對我們的意義就在于，這個行業里本來大家都是‘黑出租’，忽然有一天拿到牌照了，這個世界變成了黑白世界，合法就是合法，不合法就是不合法。”這時候，讓李善友痛苦了半年的牌照成了殺傷競爭對手的利器。

上午拿到牌照，下午就有投資進來，而且不止一家，金額遠超預想。“員工的士氣就更不用提了。”李善友說，“牌照是一種致命的東西，是生死攸關。牌照拿不到一定活不下去的。”

“最根本的，”李總結道，“你要站在政府的角度、監管者的角度看待這個問題。我們之所以能夠這么容易地跟政府保持溝通，最最根本的原因就在于此。很多人認為視頻網站是社區，而我的理解恰恰不一樣，因為我是做總編輯出身的，我理解它就是一個媒體。 廣電總局也是這么認為的，我們是高度一致的。當我認為是媒體的時候，我就有底線，知道什么東西能做什么東西不能做。

從廣電總局官員手里接過牌照的時候，李聽到官員對自己說：“甘蔗不能兩頭甜，你要了一頭兒就不能要另一頭兒。”

“沒辦法，你知道嗎？這就是你的選擇。我覺得是很公平的。”

王林祥

審批之痛

公司名稱

鄂爾多斯集團

申領牌照時間：2003年至今

此前身份：著名企業家，全國人大代表

獲取牌照的關鍵因素：至今其電廠部分項目仍沒有拿到發改委的正式批文，無法獲得銀行貸款，仍在苦苦掙扎中

“我絕對沒有想象到項目審批中間這么多坎兒，要是想象的到，我可能上也不上了。人家說我們自己找死，這里面的酸甜苦辣確實沒辦法講。”王林祥說。他是這些采訪對象中惟一一位叫苦埋怨的。

2003年，鄂爾多斯集團董事長王林祥決定進入重化工業，在鄂爾多斯煤炭、硅石等礦產資源豐富的棋盤井地區建立煤——電——硅鐵產業鏈。該年7月，棋盤井20平方公里的戈壁灘變成了一個巨大的工地，剛成立的鄂爾多斯電力冶金公司一期投資30多億元，其中電廠一二號機組（2×33萬千瓦）需要25億元。

在王的計劃里，2004年貸款到位后， 電廠三四號機組馬上開工， 兩年后，四臺機組即可滿足55萬噸硅鐵冶煉用電需求。但是宏觀調控開始了，2004年4月，江蘇鐵本集團董事長戴國芳被刑拘，其所在的常州的相關官員受到嚴厲處分。王林祥得到明確通知，電廠項目必須經國家發改委審批才能建設。他向當地政府請示，得到答復：一期抓緊建， 二期停停再說。王在原來制定的“邊建設邊生產邊經營”的原則里加入了“邊審批”。

原計劃中的貸款被無限期擱置了：沒有國家發改委的批文，銀行無權放貸。王林祥成了發改委的常客，但事情并不見起色。2005年3月，王在北京開全國人代會。小組討論，王又一次提出應該施行市場準入制度，讓符合條件的企業在市場中優勝劣汰。審批滋生腐敗，使企業喪失機會。電冶公司的30億元資本金行將用盡，王憂心如焚。

或許與當地政府的奔走有關，2005年7月，電冶公司一二號機組（怕目標太大，三四號沒有申報）獲準建設。8月，早已與建設銀行談好的18.8億元貸款落實。9月，一二號機組試產發電。

得知消息那天晚上，員工們在鄂爾多斯集團總部大樓前放了半個小時焰火。

但是三四號機組還沒有獲得合法身份，而投在它身上的資金也日漸龐大。再加上王林祥對產業鏈的構想更為復雜，又加入了煤焦化、煤化工、電石、化肥等，貸款帶來的輕松幾乎瞬間化為烏有。王林祥又回到幾年如一日的生活軌道中，一邊跑批文，一邊找錢。他的手下都表示，王脾氣變得暴躁。

2006年，按計劃應該已經發電的三四號機組仍然躺在那里，貸款像曾經的一二號機組一樣沒有著落。王林祥東挪西借的本事用盡。他決定出售股份。“非常痛苦，”王說，“就像你生了個非常可愛的小孩送給別人。沒有辦法，你沒有糧食，在你手里只能餓死。我的很多計劃都發生了巨大的變化。”

王本來是想讓電冶公司單獨上市的。“來不及了，你拿什么搞到上市呀？5年里，每年需要二三十億的現金投入，從哪兒找那么多錢呀？”

從2006年到2007年，王先后三次向鄂爾多斯集團的上市公司鄂爾多斯羊絨制品公司以及合作伙伴轉讓電冶公司的股份，集團所有電冶公司的股權由40%降至10%。

今年，鄂爾多斯集團銷售額預計160億元，能源重工占到一半以上。王林祥說：現在的問題依然是：三四號機組的批文什么時候能下來？