扁治下的經濟生態

陳水扁政府以意識形態偏好代替經濟法則的做法，使臺灣經濟不能因兩岸直接雙向交流而受惠于大陸經濟高速增長，嚴重損害了臺灣的投資環境，影響了外商投資臺灣的意愿和信心，削弱了臺灣經濟的競爭力。

國際信用評級機構標準普爾2006年12月確認，臺灣經濟等級為“AA-”，評級展望維持負向，在亞洲經濟體中與斯里蘭卡并列。相較于香港、中國大陸、越南等陸續調升評級，以及日本、印度等正向的評級展望，臺灣評級停滯不前，落后于新加坡、香港、日本而居亞洲第四。

標準普爾同時發出警告，若財政赤字繼續擴大，兩岸關系沒有改善，金融業過度競爭，評級就會進一步調降。

在世界經濟論壇（WEF）最新公布的《2006-2007年全球競爭力報告》中，臺灣首度跌出10名之外，從2005年的第八名退至第十三名，是歷年排名最差的一次，在亞洲的排位也從第二位退居第四位。

美國商會在2006年底發布的《2006年臺灣投資報告》中，也從另一側面對當年臺灣經濟做出評價：臺灣經濟稱不上太壞，但相較韓國可望達到5.3%、香港的6.4%以及新加坡的6.9%，表現還是落后于亞太地區其他競爭對手。

限制兩岸貿易釀惡果

2006年1月1日，陳水扁不顧島內工商界的壓力和兩岸經貿發展的客觀現實，提出所謂“積極管理、有效開放”的大陸經貿政策，取代2001年8月“經發會”確定的“積極開放、有效管理”的政策，沿襲李登輝時代的“戒急用忍”，對大陸經貿政策繼續緊縮。

目前，臺商投資大陸40%的上限仍未松動。在貿易往來方面，雖然臺灣當局迫于世界貿易組織規則和加入時的承諾，對大陸商品入臺限制有所放寬，但仍有2400多項大陸商品不能入臺，大陸觀光客入島也受到諸多限制。

兩岸直航進程，因臺灣當局一再拖延而未有明顯進展。這種以意識形態偏好代替經濟法則的做法，不僅直接損害了島內廠商的利益，影響島內民眾從兩岸經貿發展中受益，使臺灣經濟不能因兩岸直接雙向交流而受惠于大陸經濟高速增長，而且嚴重損害了臺灣的投資環境，影響了外商投資臺灣的意愿和信心，削弱了臺灣經濟的競爭力。

政治斗爭不斷惡化經濟環境

近年來，臺灣島內政黨圍繞各類選舉進行的形形色色的政治斗爭開始升級，其中尤以民進黨與國民黨為執政權的爭奪為甚。泛政治化對經濟的沖擊和干擾不斷。

政黨斗爭不僅反映在日常經濟發展層面上，更體現在立法與行政決策過程中，導致臺灣政治中“為反對而反對”的現象普遍存在，制約了經濟、政治決策的效率。

在這種政黨政治架構下，選舉是一切政治、經濟活動的目標，為選舉而隨意開列福利清單，為選舉而不惜重金買票，為選舉而只重政策的短期效應、宣示效應，根本無暇顧及政策的實施效果。

同時，近年來臺灣島內政治貪弊腐化現象更加嚴重，社會陷入深度危機。民進黨上臺以來，口頭上雖標榜清廉執政，事實上卻在著力構筑“綠色”政商關系，導致民進黨在短時間內迅速腐化，貪弊案層出不窮。

更嚴重的是，臺灣當局以“安全”、“主權”為名，拖延兩岸經貿交流正常化和機制性一體化進展，產業“空洞化”和經濟“邊緣化”隱憂日增，逐漸失去東亞經濟一體化的良機。

債臺高筑，公共支出入不敷出

1999年，臺灣財政尚有盈余。民進黨上臺后，為適應特殊的政治生態需要，對內不斷增加社會福利開支，擴大財政補貼范圍，擴充政府機構；對外實行“金援外交”，增購軍備，導致財政赤字大幅增加，政府債務日益龐大。加之自2001年以來，臺灣經濟持續不景氣，其財政能力賴以提高的基礎削弱，財政狀況日益惡化。

2005年，臺灣當局雖通過加強稽征、調整稅種，以增加稅收，但全年15643億元的稅收收入，仍不足應付不斷增加的支出負擔。至當年底，債務余額仍達37000億元新臺幣，占前三年度平均GNP的35.9%，預計到2009年，累計債務總額占GNP的比重將達39%，接近《公債法》規定不得超過40%的限度。

巨額的財政赤字和龐大的債務規模，限制了公共財政對經濟建設的投資能力，嚴重影響了臺灣當局通過財政手段調節或刺激經濟的能力。

稅收過度減免侵蝕稅基

為鼓勵投資和推動產業升級，促進經濟發展，臺灣當局將租稅減免作為重要的激勵手段。1991年《促進產業升級條例》取代《獎勵投資條例》，免稅范圍進一步擴大，減免稅額增長更快。至2002年初，臺灣累計減免稅額已達2400億元。

2003年1月，臺灣“立法院”又通過《促進產業升級條例》修正案，進一步擴大減免稅范圍。目前，臺灣的租稅優惠減免已擴大到四個領域，即投資與促進產業發展的租稅減免、與土地有關的租稅減免、金融領域的租稅減免、在臺設營運中心的租稅減免。

2005年，為適應“投資臺灣、布局全球”戰略謀劃，臺灣出臺《臺商“返國”投資獎勵措施》，試圖以稅收減免，吸引在大陸和東南亞地區投資的臺商回流。

由于臺灣當局租稅減免實施領域過于寬泛，減免稅額過度，其稅收收入不斷下降，嚴重侵蝕了租稅稅基，使之成為臺灣財政收入的一大黑洞，構成臺灣產業和經濟發展的一個結構性頑疾。

推動兩岸政經良性互動

臺灣政治生態是否呈現一種良性態勢，與島內主要政黨的“兩岸關系觀”密不可分。臺灣經濟表現的優劣，也與兩岸經貿關系尤其是經濟一體化進程有相當密切的關系。

可以說，兩岸良性的政經互動，是化解臺灣經濟困境，促使其政治生態良性發展的有效途徑。

臺灣政治、經濟任何形式與方向的發展，也將對兩岸關系的走向產生影響。其實，當前兩岸政經關系的一些表象，是兩岸政經互動在特定時期的一種階段性表現，這種表象不能也不會最終否定政治與經濟相互影響和促進的規律。

民生決定選票

對“臺獨”推行者而言，他們的利益在政治、在制造“一中一臺”、“臺灣獨立”，這樣他們就可以“名垂臺灣青史”。民族感情、國家統一、臺灣經濟發展、人民福祉，在他們的利益天平上，永遠小于“臺灣獨立”帶給他們的“歷史榮譽”。

因此，“臺獨”推行者推行限制兩岸關系乃至與大陸分離的政策，也就不足為奇。但是，臺灣人民的利益恰在于保持兩岸和平，積極發展經濟，永享太平。

這一利益觀在特定階段，可能由于意識形態及選舉形勢蠱惑而有所偏離，但最終會形成一種全民性共識。臺灣當局與民眾的利益博弈是長期的，雖然目前當局可通過制定對大陸政策體現他們的意志。

不過，在臺灣現實的政治架構下，當民眾認識到自己的利益所在時，他們會通過選票來表達自己的利益與意志。“政黨輪替”現象不僅僅是臺灣政治的歷史，更是今后的政治常態。

因此，對兩岸政經關系的信念應是：“經濟是基礎，政治是上層建筑；千利益，萬利益，經濟利益是最主要的利益；千關系，萬關系，經濟關系是最基礎的關系；從短期看，政治可以決定經濟，但從長遠看，一定是經濟決定政治。”

經濟量變誘發政治質變

事實上，在兩岸關系考量中，還存在一個經濟的量與政治的質的關系。

經濟交流的量達到一定程度，就會沖破臺灣當局設定的政治限制，需要并形成一種新的政治關系，而當局的確認只是一種形式與程序。

近年來，在兩岸政經分離的交流表象下面，其實隱藏著經濟對政治的推動作用，只是政治的變動顯得有些被動。從臺灣的大陸政策看，每項政策的調整和變化，尤其是經貿政策，往往是對在技術或政治上無法有效阻止的既成事實的追認。

臺灣當局從放寬交往限制到開放工商，從實行試點直航到放寬投資限制，幾乎都重復著“禁止－默許－開放”的三步曲，形成“法律跟著政策走、政策跟著現實走”的被動局面。

從“戒急用忍”政策的調整，到“有效管理”政策的失效，都充分表明臺灣當局對兩岸交流的掌控難度趨大，政策的實際控制力趨于減弱。這也正好說明臺灣當局對兩岸經貿的限制，目的只有一個，那就是擔心經濟的發展會促動他們“立場”的調整。

近年來，臺海局勢發生了深刻變化，“臺獨”與“反臺獨”的較量空前激烈、尖銳、復雜。1月12日，民進黨在“立委”選舉中慘敗，就是這一變化的必然結果。

總體上說，臺海局勢中有利于遏制“臺獨”的積極因素在增長，兩岸關系朝和平穩定方向發展的勢頭在增強，兩岸人員往來和各領域民間交流合作，出現了前所未有的新局面。

自陳水扁執政后，臺灣當局的“臺獨”分裂活動不斷升級，進行“臺獨”冒險的危險性上升，對臺灣社會和兩岸關系造成前所未有的危害，對國家主權和領土完整、對臺海地區和平穩定構成嚴重的現實威脅。

“臺獨”分裂勢力企圖制造兩岸同胞對立，竭力破壞大陸和臺灣同屬一個中國的現狀，阻斷兩岸關系和平發展的道路，這是不得人心的，也是終歸要失敗的。兩岸關系不斷向前發展，是任何人、任何勢力都不可阻擋的必然趨勢。

隨著經貿交流的增強和人員往來的增多，大陸對臺灣的認識也更趨全面、客觀、歷史。在“一國兩制”的原則下，對臺灣各階層的經貿、政治、心理政策也更加務實，策略更加靈活，成效也更加顯著。

“以民促官”，“以經促政”

目前的臺海關系，應充分發揮大陸的改革效應與經濟發展效應，開展全方位多層次的兩岸互動交流活動。

立足大陸改革效應，創造兩岸互動效應。交流的對象可“從在野黨到執政黨”、“從人民到政府”、“從大陸的臺胞到兩岸之間來往的臺灣人民，再到臺灣內部的老百姓”。

大陸應該以最大的和平誠意爭取與臺灣官方的談判交流；以務實的方式開展兩岸黨際交流；以多樣化的措施和優惠的政策開展兩岸民間交流；在“一個中國”原則下構筑兩岸全方位多層次的交流機制。

促進兩岸交流的政策，就是要創造兩岸關系穩定發展和民間交往溝通的有利條件，形成“你中有我，我中有你”的局面，使兩岸合作之路越走越寬。

兩岸關系雖然是一個政治問題，但是，各項民間交流和接觸也可發揮“潤滑劑”和“加速器”的作用，以達到“以民促官”，“以經促政”的效果。

為此，對待兩岸交流問題必須“求同存異”，在政策措施上，表現出更具靈活、彈性和務實，不以政治分歧影響甚至干擾兩岸合作，盡量淡化政治色彩，減少民間交流中的政治阻力。

推動和擴大兩岸交流與合作，既是經濟利益的需要，也是和平統一的需要。在不違背“一個中國”原則的前提下，適當以“政經分離”的方式，發展兩岸經貿關系，是大陸所能給予的最大政策空間。

通過加強交流與聯系，不僅有利于促進兩岸相互溝通，化解政治對立態勢，增強互信與了解，而且有利于進一步密切兩岸經濟聯系，不斷加深兩岸經濟的相互依賴，增強祖國大陸對臺灣的磁吸效應。

兩岸交流猶如一只“看不見的手”，在推動兩岸關系邁向良性循環的軌道。

隨著兩岸交流，尤其是經貿聯系在量上的不斷積累以及在質上的漸進嬗變，一種“度”的限制已經到了突破的邊緣。這種“度”就是兩岸交流與互補的本能，能夠以較大的自由度超然發揮。

互利雙贏、共同繁榮

近年來，兩岸政治關系持續冷淡而經濟交流日趨熱絡，充分說明，兩岸經濟關系不僅越來越表現出與政治關系不同步調的發展軌跡，顯現出逐漸擺脫政治陰影籠罩的趨勢，而且越來越表現出影響以至引導兩岸互動關系走勢的趨向。

實際上，兩岸政策互動源于兩岸交流的實質進展，一旦交流達到一定規模，政策互動就將表現出愈加彈性和松動。因此，只要加強以經濟聯系為基礎的兩岸交流，兩岸關系就會自然滾動出一條互動的發展軌道。

兩岸交流只要順應歷史發展潮流，遵循市場經濟法則，促進合作關系朝更加緊密、更加自由、更加一致的方向發展，就能達成互利雙贏、共同繁榮的局面，從而創造兩岸關系穩定發展的有利條件，并為實現祖國完全統一和中華民族振興發揮應有的作用。

中共“十七大”報告緊緊把握兩岸關系和平發展的主題。實踐證明，這些重要主張和論述，展現了中國共產黨維護臺海地區和平穩定的誠意，指明了兩岸關系發展的方向，符合兩岸同胞的共同愿望，也符合當今世界和平與發展的潮流。

以不斷崛起的經濟實力做后盾，構筑和平的地區與國際環境，堅持“一國兩制”政策，運用政治、經濟、文化、心理乃至軍事準備等手段，遵循并充分運用市場經濟法則，加強以經濟、文化聯系為基礎的兩岸交流，兩岸良性的政治關系及和平統一的局面就一定會出現。