“入聯(lián)公投”，危機(jī)暗涌

對(duì)大陸來說，可以利用戰(zhàn)爭恐嚇“公投”，而“公投”本身也觸及臺(tái)灣“憲法”底線，這將在法理上對(duì)“公投”的通過起到阻滯作用。

臺(tái)灣“和平”的“入聯(lián)公投”可能會(huì)引來戰(zhàn)爭，這看上去是一件“奇事”。

中美間問題成堆。在最近的亞太經(jīng)合會(huì)議上，布什總統(tǒng)與胡錦濤主席會(huì)晤日程安排的第一項(xiàng)，便是“臺(tái)灣問題”。胡錦濤警告布什，隨著陳水扁“厚顏無恥”地推進(jìn)“入聯(lián)公投”，2007年和2008年是臺(tái)海局勢(shì)的“高危時(shí)期”。中國已將“入聯(lián)公投”視為臺(tái)灣走向“獨(dú)立”的危險(xiǎn)步驟。

胡錦濤間接提到中國2005年通過的《反分裂法》，這項(xiàng)法律允許中國政府在“臺(tái)灣發(fā)生分裂出中國的嚴(yán)重事件”時(shí)，采取“非和平方式”處理問題。

北京警告華盛頓，不管“入聯(lián)公投”在字面上如何表述，“公投”本身就是一場“嚴(yán)重事件”。

“公投”和“戰(zhàn)爭”，現(xiàn)在已成為影響美國理解中國大陸對(duì)臺(tái)政策的心理障礙。對(duì)美國來說，必須及時(shí)采取措施維持臺(tái)海局勢(shì)的穩(wěn)定。

“入聯(lián)公投”由來

臺(tái)灣以“中華民國”身份加入聯(lián)合國的努力，已經(jīng)連續(xù)遭到12次失敗。2008年3月，臺(tái)灣將舉行公民投票，決定是否以“臺(tái)灣”的名義（或其他更靈活的名稱）加入聯(lián)合國。臺(tái)灣的理由是，聯(lián)合國成員國中已經(jīng)有了一個(gè)中國，臺(tái)灣應(yīng)該以“中國”之外的名義繼續(xù)申請(qǐng)加入，這樣或許能成功。

對(duì)大陸來說，可以利用戰(zhàn)爭恐嚇“公投”，而“公投”本身也觸及臺(tái)灣“憲法”底線，這將在法理上對(duì)“公投”的通過起到阻滯作用。

其實(shí)，無論是否進(jìn)行“公投”，臺(tái)灣加入聯(lián)合國都沒有希望。早在2005年，大陸便展開外交努力，阻止臺(tái)灣加入任何形式的國際組織，其中就包括聯(lián)合國。

現(xiàn)在，美國官員也對(duì)“公投”事件十分惱怒，他們將“公投”視為臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人謀取選舉利益的圈套。不過，美國在選舉時(shí)期也會(huì)出現(xiàn)政治平衡過程，為什么這種情況不能在臺(tái)灣發(fā)生呢？美國何以不能對(duì)臺(tái)灣的“民主”一視同仁？

但是，情況已經(jīng)超出政治家操作的視野范圍。很明顯，北京對(duì)臺(tái)灣采取了一些壓制手段，打壓臺(tái)北“民主政府”在國際上的“生存空間”。所以，布什及其顧問們?cè)跒榕_(tái)灣民主煩惱的同時(shí)也認(rèn)為：大陸對(duì)臺(tái)灣“公投”的戰(zhàn)爭恐嚇有損美國利益。

現(xiàn)在，布什政府對(duì)臺(tái)政策的混亂已經(jīng)引起廣泛譴責(zé)。

“公投”的“選舉牌”

早在2007年8月，臺(tái)灣前“總統(tǒng)”李登輝就說過：“聯(lián)合國成員資格不是法律問題，而是政治問題。”李登輝認(rèn)為，這個(gè)問題關(guān)系到選票，臺(tái)灣“入聯(lián)”是為了在聯(lián)合國中取得更多的支持。在他看來：“權(quán)利和朋友是關(guān)鍵。”

由于很多“朋友”離開，與中國大陸相比，臺(tái)灣在國際上的“權(quán)利”顯得十分蒼白。李登輝認(rèn)為，臺(tái)灣最重要的朋友是美國和日本，“如果你疏遠(yuǎn)了別人，問題就在你自己身上了。”

所以，現(xiàn)在的臺(tái)灣是有問題的。盡管臺(tái)灣實(shí)行了民主制度，但因?yàn)榕_(tái)灣問題纏身，美國在貿(mào)易爭端、產(chǎn)品安全和氣候變化等方面，難以集中力量與中國磋商。這令布什十分惱火。

其實(shí)，假如大陸不以戰(zhàn)爭威脅處理臺(tái)灣“公投”問題，美國政府也就不會(huì)關(guān)心臺(tái)灣搞什么“入聯(lián)公投”。布什以強(qiáng)調(diào)“一個(gè)中國原則”和“反對(duì)任何一方改變臺(tái)灣現(xiàn)狀”，安慰到訪的中國朋友。

在會(huì)見他的白宮助手后，布什表示，他認(rèn)為中國方面對(duì)“美國國務(wù)院副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特(John Negroponte)的表態(tài)十分滿意”。內(nèi)格羅蓬特稱：“我們反對(duì)這類‘公投’主張，因?yàn)槲覀儗⒋伺e視為臺(tái)灣邁向宣布獨(dú)立的一步，改變臺(tái)海現(xiàn)狀的一步。”

美“臺(tái)海”政策走向不可知論

遺憾的是，布什政府并未對(duì)所謂臺(tái)灣“現(xiàn)狀”做出準(zhǔn)確定義。美國針對(duì)臺(tái)灣“現(xiàn)狀”的政策，已經(jīng)變成教條化的不可知論——沒有正式承認(rèn)中國大陸對(duì)臺(tái)灣擁有主權(quán)，同時(shí)，也沒有制定任何針對(duì)臺(tái)灣政治現(xiàn)狀的決定。

所謂臺(tái)灣地位“未決”，是勸解北京的一場政治游戲。依據(jù)美國國內(nèi)法律，可以將臺(tái)灣視為“與其他國家、政府或其他實(shí)體地位等同的”政治實(shí)體。更重要的是，臺(tái)灣“有確定的領(lǐng)土、有常住的人口、有一個(gè)政府以及與其他主權(quán)國家有外交關(guān)系”，符合1933年簽訂的《蒙特維多公約(Montevideo Convention)》。而美國1934年批準(zhǔn)了這一公約。

所以，美國將臺(tái)灣視為與其他國家相同的實(shí)體，在法律、哲學(xué)和戰(zhàn)略上沒有任何問題。而“地位未決”，只意味著美國不愿意承認(rèn)“臺(tái)灣是中華人民共和國一部分”。

危機(jī)的暗流正在涌動(dòng)。當(dāng)臺(tái)灣“領(lǐng)導(dǎo)人”與自己的朋友在交流國際事務(wù)中處于被邊緣化的狀態(tài)時(shí)，美國——布什政府卻繼續(xù)游走在臺(tái)海“現(xiàn)狀”不可知論的邊緣，還要對(duì)臺(tái)灣的行為進(jìn)行懲罰。2007年8月30日，美國國家安全委員會(huì)助手宣布：“臺(tái)灣并非國際社會(huì)中的一個(gè)國家。”

北京對(duì)這樣的表態(tài)當(dāng)然十分欣喜。從美國人口中得到臺(tái)灣“不是一個(gè)國家”的承諾，是北京多年的夢(mèng)想。面對(duì)來自中國人的威脅，美國不得不放棄長期以來的簡單化政策，對(duì)亞洲其他國家發(fā)出明確信號(hào)。讓華盛頓煩惱的是，自己不能在任何情況下隨意與北京發(fā)生戰(zhàn)爭沖突。

現(xiàn)在，臺(tái)灣的政治生存合法性受到挑戰(zhàn)，而布什在悉尼舉辦的亞太經(jīng)合會(huì)議上的表態(tài)，卻加劇了問題的不確定性。“美國承諾，將幫助‘自由’在這一地區(qū)得到擴(kuò)散和強(qiáng)化。”布什說。

看來，為避免美國與臺(tái)灣的關(guān)系發(fā)生危機(jī)，雙方都必須意識(shí)到“公投”問題的重要性。

臺(tái)灣要懸崖勒馬

臺(tái)灣要趕快終止“拉攏那些已經(jīng)疏遠(yuǎn)的朋友”，只有與美國等主要民主國家合作，才能防止自己被邊緣化，也才能使自己在聯(lián)合國和其他國際組織中不至于音訊全無。

臺(tái)灣“領(lǐng)導(dǎo)人”在解決這些問題時(shí)，必須有系統(tǒng)的戰(zhàn)略眼光。猛打猛沖注定要失敗，沒有了朋友，失敗可能是災(zāi)難性的。

美國應(yīng)該對(duì)臺(tái)灣保持“自我個(gè)性”的態(tài)度表示贊賞。

半個(gè)世紀(jì)以來，華盛頓對(duì)臺(tái)灣地位“未決”的教條，扭曲了臺(tái)灣民主的支撐杠桿。為了取得北京的認(rèn)同，華盛頓對(duì)臺(tái)灣事實(shí)上是不是一個(gè)“獨(dú)立主權(quán)的實(shí)體”總是置之不理。這將伴生另一個(gè)問題：如果不是臺(tái)灣人民，誰是臺(tái)灣的主宰？

1949年，蔣介石丟失中國大陸，可以看作是美國對(duì)華戰(zhàn)略的一場“失誤”，但六十年后，美國如再丟掉臺(tái)灣，就要被當(dāng)作是有意識(shí)的“粗心大意”。美國國家安全委員會(huì)已就臺(tái)灣主權(quán)發(fā)表聲明。如果有必要的話，這一聲明應(yīng)該立即修正。

現(xiàn)在需要厘清美國對(duì)臺(tái)政策。聯(lián)合國秘書長已經(jīng)在正式文件中稱，聯(lián)合國視臺(tái)灣為“中華人民共和國的一部分”，但這項(xiàng)聲明并未被所有聯(lián)合國成員國接受。顯然，美國國務(wù)院僅僅提到美國拒絕聯(lián)合國的這種提法。

看上去，美國對(duì)臺(tái)政策好像還是秘密。外交政策如此神秘，這與美國的民主傳統(tǒng)背道而馳，也會(huì)誤導(dǎo)公眾。布什必須立即對(duì)美國人民說明，他應(yīng)該對(duì)聯(lián)合國秘書長表達(dá)什么意愿。

美國應(yīng)加強(qiáng)與臺(tái)灣協(xié)商

為了讓美國放心，美國與臺(tái)灣應(yīng)該就臺(tái)灣表達(dá)“自主”于中國大陸的意愿達(dá)成協(xié)議。事實(shí)上，在里根主政的1982年，美國首先承諾，在沒有明確統(tǒng)一的時(shí)間，并得到臺(tái)灣多數(shù)人同意的前提下，美國不將臺(tái)灣視為在中國大陸主權(quán)范圍內(nèi)。美國前國務(wù)院主管兩岸事務(wù)的副助理國務(wù)卿薛瑞福(Randall G. Schriver)曾建議，美國應(yīng)該對(duì)2000年5月陳水扁宣布“五不”原則進(jìn)行回報(bào)，為臺(tái)灣提供“六項(xiàng)新的保證”。

與臺(tái)灣政府建立更健康、高水平的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制。在聯(lián)系機(jī)制沒有達(dá)到高水準(zhǔn)的政府級(jí)別之前，這個(gè)機(jī)制沒有必要上升到處理嚴(yán)重問題和危機(jī)的高度。升級(jí)美國駐臺(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是這一過程的良好開端。讓臺(tái)灣駐美人員能與國家安全委員會(huì)、國防部、商業(yè)部等部門經(jīng)常接觸，也是符合情理的。

對(duì)美國松軟的亞洲政策來說，臺(tái)灣就像一只金絲雀。很明顯，華盛頓對(duì)臺(tái)政策的曖昧，使中國大陸有機(jī)會(huì)完成太平洋戰(zhàn)略部署。包括日本、新加坡、澳大利亞、印度等美國在亞太地區(qū)的民主朋友和盟友，它們都對(duì)美國接受中國成為這一地區(qū)新領(lǐng)導(dǎo)力量的做法表示擔(dān)憂。

美國在這場確保“民主臺(tái)灣”危機(jī)中的姿態(tài)，將向亞洲和全世界表明，華盛頓有意愿抵御來自中國大陸的挑戰(zhàn)。

“公投”和“戰(zhàn)爭”，現(xiàn)在已經(jīng)成為影響美國理解中國對(duì)臺(tái)政策的心理障礙，美國必須及時(shí)采取措施維持臺(tái)海局勢(shì)的穩(wěn)定；

臺(tái)灣的理由是，聯(lián)合國成員國中已經(jīng)有了一個(gè)中國，臺(tái)灣應(yīng)該以“中國”之外的名義繼續(xù)申請(qǐng)加入聯(lián)合國；

美國官員將“公投”視為臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人謀取選舉利益的圈套，不過，美國在選舉時(shí)期也會(huì)出現(xiàn)政治“平衡”；

無論是否進(jìn)行“公投”，臺(tái)灣加入聯(lián)合國都沒有希望，臺(tái)灣不可能加入任何形式的國際組織，其中包括聯(lián)合國；

布什及其顧問們?cè)跒榕_(tái)灣民主煩惱的同時(shí)也認(rèn)為，大陸對(duì)臺(tái)灣“公投”的戰(zhàn)爭恐嚇有損美國利益；

當(dāng)臺(tái)灣“領(lǐng)導(dǎo)人”與自己的朋友在交流國際事務(wù)中處于被邊緣化的狀態(tài)時(shí)，美國政府卻繼續(xù)游走在臺(tái)海“現(xiàn)狀”不可知論的邊緣；

臺(tái)灣要趕快終止“拉攏那些已經(jīng)疏遠(yuǎn)的朋友”，只有與美國等主要民主國家合作，才能防止自己被邊緣化；

美國對(duì)臺(tái)政策好像還是秘密，外交政策如此神秘，這與美國的民主傳統(tǒng)背道而馳，也會(huì)誤導(dǎo)公眾。

作者：John J. Tkacik， Jr.

來源：美國傳統(tǒng)基金會(huì)

翻譯：羅岳