承續(xù)大生態(tài)理念 加快大南山發(fā)展

2006年12月成立以來，南山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)始終按照“條塊結(jié)合、以條為主”的原則，堅(jiān)持“保護(hù)是第一職責(zé)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，富民為第一宗旨”的工作思路，乘改革之勢，舉各方之力，凝心聚智，強(qiáng)勢推進(jìn)，較好地保持了南山風(fēng)景區(qū)管理體制改革的穩(wěn)定性和連續(xù)性，較快地轉(zhuǎn)變了全區(qū)百姓生活方式和發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了資源品質(zhì)和百姓生活質(zhì)量雙提升，基本完成改革南山風(fēng)景名勝區(qū)管理體制一年來的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

以高壓控違為著力點(diǎn)，全力維護(hù)資源品質(zhì)的完整性。按照史和平書記向南山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)提出的“不欠新賬、逐步還清老賬”的要求，把控制違章作為首要任務(wù)來抓，采取“輿論引導(dǎo)、制度先導(dǎo)、防范主導(dǎo)、查處輔導(dǎo)”的措施，強(qiáng)力造勢，強(qiáng)勁布局，強(qiáng)勢制控，有效遏制了違章蔓延勢頭。一年來，控制違章近20000平方米，自拆、強(qiáng)拆老違章建筑8000多平方米，實(shí)現(xiàn)了新違章建設(shè)零增長的目標(biāo)。一是輿論引導(dǎo)。利用媒體報(bào)道、活動(dòng)造勢、案例剖析，廣造聲勢，借助黨員冬訓(xùn)、法規(guī)宣傳、進(jìn)村入戶感化教育，廣泛動(dòng)員，極大地觸動(dòng)了轄區(qū)百姓的思想，不搞違章建設(shè)且與違章建設(shè)作斗爭已深入人心，并成為自覺行為。二是制度先導(dǎo)。及時(shí)出臺(tái)了《南山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)審批暫行辦法》《關(guān)于做好南山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和村民住宅項(xiàng)目復(fù)審工作的通知》，并分類分期妥善地處理了正在建房審批程序之中的33戶。結(jié)合南山風(fēng)景區(qū)實(shí)際情況，制定《南山風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行辦法》，加快了法治南山建設(shè)步伐。三是防范主導(dǎo)。建立執(zhí)法隊(duì)伍、專職防違巡查員和村民小組長三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，制定重點(diǎn)區(qū)域、重大節(jié)假日防違值班制度，公開舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章，及時(shí)處理違章，保證了最低成本違章控制。同時(shí)實(shí)行責(zé)任追究制、新違章建設(shè)一票否決制和目標(biāo)管理考核掛鉤制，簽訂“違章建設(shè)專項(xiàng)工作責(zé)任書”，制定控制違章工作考核獎(jiǎng)懲辦法，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任措施。四是查處輔導(dǎo)。本著“曉之以理，先禮后兵”的原則，對(duì)新違章建設(shè)戶先下發(fā)停建通知書，限期自拆，先后共有62戶村民和2家單位拆違5903平方米；對(duì)屢教不改、頂風(fēng)違建的行為重拳出擊，強(qiáng)行拆除20戶村民和1家單位2600平方米違章建設(shè)，有效遏制了違章建設(shè)的發(fā)展勢頭。

以規(guī)劃修編為關(guān)鍵點(diǎn)，確保風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用的科學(xué)性。用了近一年的時(shí)間。組織完成了南山風(fēng)景區(qū)植物資源調(diào)查、歷史人文資源調(diào)查和水系專題調(diào)查等。多次邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者會(huì)診把脈，開展居民點(diǎn)調(diào)控策略、風(fēng)景區(qū)駐留對(duì)策、南山水環(huán)境、南山植物景觀規(guī)劃、南山人文景點(diǎn)、南山地質(zhì)旅游資源等6個(gè)方面專題研究，為總規(guī)修編奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十易其藕的《南山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》(修編)于10月31日通過省建設(shè)廳專家評(píng)審組的評(píng)審，現(xiàn)正在按申報(bào)程序掇省政府審批。按照“保護(hù)生態(tài)、覆蓋全面、體現(xiàn)特色”的目標(biāo)，制定完成了南山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)景觀建設(shè)方案，將有計(jì)劃推進(jìn)宕口復(fù)綠、林相改造、荒土植綠以及森林防火綠色通道等工程，逐步實(shí)施南山生態(tài)修復(fù)。投入2000多萬元，基本完成招隱景區(qū)三期工程，啟動(dòng)總投資近6000萬元黃鶴山環(huán)境綜合整治工程，投入2200萬元基本建成黃鶴山游客服務(wù)中心。積極探索發(fā)展新思路，借鑒其它風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目運(yùn)作成功經(jīng)驗(yàn)，提出了南山風(fēng)景區(qū)市場化運(yùn)作新模式。按照“加快南山風(fēng)景區(qū)建設(shè)步伐”的要求，已初步研究制定了明年的建設(shè)項(xiàng)目方案。

以綜合整治為切入點(diǎn)。致力凸顯景區(qū)環(huán)境的協(xié)調(diào)性。結(jié)合“農(nóng)村垃圾處置百日整治”、“公路環(huán)境整治”和“迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)查”等活動(dòng)，按照“從嚴(yán)、長效、精細(xì)、民本”的管理要求，以“山美、水美、村莊美”為總體目標(biāo)。下大力氣清除積存垃圾，下大決心加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)，景區(qū)居民衛(wèi)生意識(shí)明顯增強(qiáng)，風(fēng)景區(qū)衛(wèi)生保潔水平明顯提高。南山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、五風(fēng)口社區(qū)、鶴林社區(qū)被市委、市政府評(píng)為“農(nóng)村垃圾處置百日整治”先進(jìn)單位。環(huán)境綜合整治主要采取“四先行、四并舉”：一是意識(shí)先行，組織并舉。從增強(qiáng)社區(qū)居民衛(wèi)生意識(shí)人手，廣泛宣傳，全面動(dòng)員，講透講明加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作的目的和意義，讓百姓自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，愛護(hù)生存空間。同時(shí)，組建強(qiáng)有力的環(huán)境綜合整治指揮班子，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的組織體系，確保了“點(diǎn)上有人抓、面上有人管”。二是制度先行，多措并舉。制定《村環(huán)境衛(wèi)生保潔》等7項(xiàng)管理制度，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任追究制、首問負(fù)責(zé)制和環(huán)境綜合整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)制，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生“零容忍”，處置農(nóng)村垃圾“零障礙”，基本保證了環(huán)境衛(wèi)生“零投訴”。實(shí)施“三清一綠”工程，開展32次大規(guī)模集中大清掃。利用環(huán)境衛(wèi)生示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，互學(xué)互幫促提高；利用宣傳陣地，公開承諾受監(jiān)督；利用綠色生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境顯特色，實(shí)現(xiàn)日常管理覆蓋全年、衛(wèi)生保潔覆蓋全區(qū)、檢查考核覆蓋全程。三是隊(duì)伍先行。培訓(xùn)并舉。做到每個(gè)自然村配備1名保潔員，每個(gè)社區(qū)(村)配備20名衛(wèi)生清理突擊隊(duì)和1個(gè)衛(wèi)生保潔站。四是基礎(chǔ)并行，美化并舉。因地制宣布局衛(wèi)生設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)了由零散粗放式向規(guī)范化衛(wèi)生管理的轉(zhuǎn)變。

以強(qiáng)區(qū)寓民為落腳點(diǎn)，努力發(fā)揮風(fēng)景資源價(jià)值的有效性。一是積極推進(jìn)風(fēng)景區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)可利用土地進(jìn)行項(xiàng)目包裝，并大力開展招商選資工作。廣泛結(jié)識(shí)客商，廣泛洽談項(xiàng)目，簽訂意向性協(xié)議2份，協(xié)議引進(jìn)資金6200萬元，上鐵地塊整理開發(fā)、珍珠居民安置點(diǎn)等項(xiàng)目已進(jìn)入全面實(shí)施階段，天池旅游綜合開發(fā)等項(xiàng)目已進(jìn)人深層次洽談階段。二是積極推進(jìn)資源整合。抓住休閑觀光游的興起和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，提出發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的工作思路，推出農(nóng)業(yè)觀光游、休閑生態(tài)游、自助健康游等旅游產(chǎn)品，逐步讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為旅游從業(yè)者，讓農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。對(duì)南山農(nóng)家樂及燒烤進(jìn)行了有效的整治，使之逐步走上規(guī)范化、特色化、品牌化發(fā)展之路。對(duì)目前小而散、質(zhì)次無名的茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品，已著手進(jìn)行整合，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢。三是積極推進(jìn)旅游產(chǎn)品宣傳促銷。與無錫春秋旅行社合作推出的“鎮(zhèn)江薪景一日游”、“夕陽紅之旅”，與南山農(nóng)藝園、韋崗溫泉合作描出的，“健康之旅”特色線路，深受旅游者的歡迎。一年一度的“市花節(jié)”、南山藝術(shù)節(jié)、茶文化節(jié)等有效地?cái)U(kuò)大了南山風(fēng)景區(qū)知名度，預(yù)計(jì)今年南山客流量將實(shí)現(xiàn)30％以上的增長，其中外地游客增長60％以上，客源市場已由過去以本市為主發(fā)展到本市和外地平分秋色。四是積極推進(jìn)幫扶措施。本著“從老百姓最關(guān)心的問題入手，從有利于風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展入手”的原則，實(shí)施村間道路硬化、亮化、綠化等20多項(xiàng)為民辦實(shí)事工程，積極做好動(dòng)植物免疫防疫、森林防火等社會(huì)事務(wù)工作。

以夯實(shí)“強(qiáng)基工程”為支撐點(diǎn)，在和諧奮進(jìn)中激發(fā)干部的創(chuàng)造性。管理好這塊風(fēng)水寶地，關(guān)鍵在人。我們從基層組織抓起，從基層干部隊(duì)伍素質(zhì)抓起，著力提高他們服務(wù)民眾的能力，創(chuàng)新發(fā)展的能力，以及駕馭復(fù)雜問題的能力，盡快使之成為老百姓的貼心人、風(fēng)景園林資源的守護(hù)人、改革發(fā)展的帶頭人。一是抓培訓(xùn)提升。逐步使他們從傳統(tǒng)思維中解脫出來，從過去的管理模式上解放出來，主動(dòng)對(duì)接新體制，主動(dòng)承續(xù)新理念，不斷創(chuàng)造新業(yè)績。二是抓社會(huì)穩(wěn)定。始終將百姓的冷暖放在心上，把百姓滿意不滿意作為衡量社區(qū)(村)干部工作優(yōu)劣的標(biāo)桿，要求社區(qū)(村)干部深入百姓家中，關(guān)注百姓生活。把握思想脈搏，想百姓之憂，化百姓之怨，解百姓之難。三是抓組織建設(shè)。針對(duì)管委會(huì)與社區(qū)間管理脫節(jié)的問題，及時(shí)研究對(duì)策，成立了聯(lián)合社區(qū)服務(wù)中心及黨委。新成立的聯(lián)合社區(qū)一班人迅速進(jìn)入角色，積極開展工作，較好地解決了社區(qū)發(fā)展中遇到的矛盾和問題。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)(村)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，明確目標(biāo)壓擔(dān)子，創(chuàng)新載體樹形象，極大地激發(fā)了社區(qū)(村)干部的積極性，確保了南山新體制運(yùn)作中各項(xiàng)工作的連續(xù)性、創(chuàng)造性和社會(huì)的和諧。

今后，風(fēng)景區(qū)管委會(huì)將按照“大南山、大發(fā)展、大生態(tài)”的目標(biāo)，積極創(chuàng)造條件，加快南山建設(shè)步伐。在總規(guī)指導(dǎo)下，全面啟動(dòng)南山重要區(qū)域及其路段沿線主要接點(diǎn)的修建性詳規(guī)方案，完成南山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃界址設(shè)置，編制南山路兩側(cè)控制性詳規(guī)和東大門修建性詳規(guī)。開工建設(shè)3.5公里南山路，逐步溝通南北旅游景點(diǎn)；啟動(dòng)南山風(fēng)景區(qū)東大門建設(shè)，盡快拉開南山大旅游框架；啟動(dòng)八公洞景區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步豐富景觀特色，提升景觀質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)黃鶴山周邊環(huán)境整治工程。著手實(shí)施南山生態(tài)景觀建設(shè)工程，改造荒山坡地100畝，改造林相100畝，對(duì)10條溝河、道路進(jìn)行綠化，積極推進(jìn)宕口復(fù)綠工程。盡快籌建南山風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展新平臺(tái)，加大土地等景區(qū)資源運(yùn)作力度，大力開展招商選資工作，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢，走集團(tuán)化、效益化、品牌化、規(guī)范化發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)資源、資金、資產(chǎn)的良性循環(huán)和景區(qū)的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和利用的和諧統(tǒng)一。