民主公開 競爭擇優 深化干部人事制度改革

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在干部選拔任用中開展民主公開，競爭擇優，深化干部人事制度改革，就是把黨的干部政策、用人標準交給廣大群眾，把選拔的職位、條件公布于眾，利用一切有利于發揚民主的辦法和手段，讓群眾充分表達自己的想法，行使好自己的民主權利。近年來，鎮江市建設局在人事制度改革方面進行了一些探索。2005年，在組織部的支持下，率先在全市將市給排水管理處處長職位在局系統內進行公推競選公開選拔，在全市事業單位干部人事制度改革的進程中起到了重要的示范和引導作用。2006年市水業總公司在部門中層職位中開展了競爭上崗，2007年對市自來水公司領導層中1名副經理和經理助理職位在公司內部以公推競選的形式進行了公開選拔，通過公開選拔、競爭上崗的方式選出了一批適合崗位要求的優秀人才。

一、堅持標準，嚴格程序

在公推競選中，嚴格遵循《黨政領導干部選拔任用工作條例》中的基本原則，按照程序標準、規定的基本條件和相應的職業操守，對競選者的年齡、學歷、專業要求、資歷、任職經歷等作了具體的規定。規范了程序。主要包括：組織動員、資格審查、第一輪民主推薦、按一定的比例確定競選演講人員、組織競選演講人員到任職單位進行駐點調研、競選演講，進行第二輪民主推薦、確定差額考察人選、考察，決定擬任人選；對擬任人選進行任前公示；最后根據有關規定辦理試用任職手續。嚴格堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯，同時注意各程序之間的銜接，努力把擴大民主、鼓勵競爭、公開平等、擇優選用等各項要求體現在嚴格的程序之中。

二、不斷探索，突破陳規

公開競選活動突破了一些陳規舊制，通過不同途徑引入民意因素和競爭機制，以實現民主、公開的目的。一是組織競選者進行演講。演講內容包括個人素質的優劣勢、在原崗位的業績、對競爭崗位的職責認識、對競爭崗位目前工作存在問題的分析、自己上崗后的工作思路、現場對評委和聽眾提問的答辯等等。演講是對競爭者素質的一個綜合檢驗。在領導班子成員的競選中，評委的組成及結構一般由三部分人組成：領導層、外部專家、職工代表，一般為“50%、30%、20%”或“40%、30%、30%的比分權重。對一個競選人員評價，除同樣關注其現場表現外，外部專家主要側重對專業素質和業務素養的考察；領導層則偏重其個人能力和綜合素質進行；職工代表主要依照對其平時的了解作出評判，從側面反映了競選者的群眾威信。因此，評價結果基本上能代表實際能力。二是考察內容更加全面。公開競選引進了考查實際能力的駐點調研、結構化面試環節；三是選拔程序更加規范。公開選拔從資格審查、民主推薦、調研、演講答辯到考察、公示等，既強調知識與能力的競爭，又充分尊重民意，體現民主公開。

三、嚴肅紀律，接受監督

公推競選工作，政策性強，涉及面廣，工作要求高，社會影響大，職工群眾廣為關注，公開競選工作在薦、選、用等各個環節上，通過積極有效的措施，保證了公推競選工作的公平公正。領導帶頭維護原則，堅持原則，不搞臨時動議、不搞變通。組織部門嚴格遵守干部人事工作紀律，嚴格按程序辦事，要求每個參與公開選拔組織實施工作的同志，自覺遵守相關規定，嚴守紀律，恪盡職守地開展工作。同時還建立了監督工作臺賬，對公開競選的工作人員、報名動員、報考人員資格審查、命題、考試和評分記錄等工作過程實行全程監督。

通過公開選拔、競爭上崗，讓更多的黨員、群眾廣泛參加到干部選拔任用中來，使所有符合條件的人員都有同等的機會展示才華、參與競爭，在更廣的空間、更大的范圍內識人選人，好中選好、優中選優、強中選強，在競爭和比較中選出最佳人選。使得一批素質高、懂管理的年輕專業技術人才進入了新的工作崗位，得到了發揮專長的舞臺，干部隊伍的整體素質有了提高，活力得到增強。通過公開選拔、競爭上崗的干部在學歷和職稱業務素質明顯提升，本科及以上學歷的超過90%。同時大大優化了單位的人才結構，年齡結構和知識結構更加合理，較好地發揮了領導班子的核心作用和干部的骨干帶頭作用，樹立了“有為才有位”的觀念，“能者上、平者讓、庸者下”的氛圍逐漸形成。

民主公開、競爭擇優的選拔領導干部，借鑒現代科學的考試方法和人才測評技術，再加上嚴格的考察，提高了選人用人的準確性。下面，結合工作實踐，對民主公開、競爭擇優的干部選拔任用方式的推進提出一些建議。

樹立科學合理的薦才、用才觀念。堅持黨管干部原則，注重民主與集中相結合，要進一步擴大民主，進一步增強干部選拔任用工作的公開性和透明度，切實落實好群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。干部選拔范圍可以更加擴大，適當時候還可面向社會公開，做到組織推薦、民主推薦和個人自薦相結合。干部選拔要做到學歷與能力相結合。考慮年輕優秀干部的脫穎而出，也要兼顧及其它年齡段干部的合理使用；考慮選拔任用學歷高的干部，更要注重能力，要能承認學歷但不唯學歷。干部選拔要注重個人價值與社會發展相結合。對于選拔出的人才要能盡可能的創造條件，為個人才能的展現提供舞臺環境。

健全完善科學的考評機制。一是明確選拔任用標準，根據不同職級、不同類別、不同崗位，分別制定有針對性的考核標準，采取先定崗、后選人，定向選人和定向擇人的辦法，做到才位相稱、人崗適合。二是根據不同職級的干部選拔任用標準，綜合使用組織考察、民意測驗、心理測試、專家會診、情景模擬等手段，做到定性與定量相結合，克服簡單化、公式化的傾向，綜合考慮客觀環境、條件和原有基礎等因素。對干部的德、能、勤、績、廉各個方面全面進行考察，做到“細化測評內容、量化測評項目、分化考察分值、優化計分結構”，力求真實、全面、客觀地反映干部的品行、才能和工作績效。三是在考察中要使群眾能充分地反映自己的真實看法和意見。在干部任前公示中，擴大公示內容和范圍，開辟網上征求意見等多種方式，廣泛聽取來自各方的不同的聲音。

建立有效的監督制約機制。擴大群眾的參與程度，強化監督力量，真正落實干部選拔任用全過程的民主監督。切實加強干部選拔任用各個環節的公開透明，讓群眾了解掌握干部選拔任用工作的政策規定，干部選拔任用的職位、標準、條件以及確定考察對象的依據等情況，讓群眾在最大范圍內有序參與和監督。完善用人失察失誤責任追究制，明確用人失察失誤責任，合理界定責任界限，明確不執行、不落實甚至不監督執行和落實有關用人規章制度的責任和違紀處理措施。

實行試用期內的跟蹤管理。在競爭上崗結果可能會出現善于現場表現但實際能力不強的人競爭成功。針對這個問題，可在任職試用期內實行跟蹤考察、動態管理。對考核不符合要求的崗位通過下崗、換崗、淘汰等方式進行動態調整，可以將因演講答辯技巧較高而競爭上崗成功但不勝任工作的人淘汰，給有實際能力，但偶然表現不佳的人提供更多機會。

公開選拔、競爭上崗堅持把群眾公認作為重要的選任依據，把公平競爭作為最主要的選任方式，把民主的機制、競爭的機制貫穿于全過程之中，是干部選拔任用方式的重要突破，必將有力地推進干部人事制度改革的深化。■

（作者單位：鎮江市建設局）