淺談農(nóng)村宅基地“三到場”管理工作的問題與對策

宅基地“三到場”管理工作是一個長期的、系統(tǒng)的社會綜合工程。它的建設(shè)、發(fā)展和管理過程必須遵循科學(xué)的發(fā)展觀和因地制宜的方略。

在城市化建設(shè)進(jìn)程中如何做好居民宅基地管理工作，既是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要，同時也是集約節(jié)約利用土地的有效途徑。現(xiàn)就《丹徒區(qū)居民宅基地“三到場”管理辦法》實施以來所產(chǎn)生的問題與對策，以世業(yè)鎮(zhèn)為例作以下分析與探討。

一、宅基地管理存在的問題及產(chǎn)生的原因

世業(yè)鎮(zhèn)屬于江洲島鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積44平方公里，其中洲內(nèi)陸地面積26平方公里，戶籍人口1.38萬，轄5個行政村。鎮(zhèn)政府在《丹徒區(qū)宅基地“三到場”管理辦法》的基礎(chǔ)上出臺了《世業(yè)鎮(zhèn)民房建設(shè)管理辦法》，從一定程度上遏制了一哄而上的建設(shè)勢頭。然而，就目前的狀況來看，民房建設(shè)仍然處于一種無序的狀態(tài)。具體表現(xiàn)在：私搭亂建；未批先建；少批多建；建新不拆舊；宅基地超標(biāo)。

造成這種狀況的原因，主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）建房戶法律意識淡薄。由于是江中洲島，受歷史和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣影響，農(nóng)戶的住房一般都比較簡陋，而宅基地面積普遍較大，人均達(dá)210m2（土地詳查數(shù)據(jù)）。潤揚大橋的建設(shè)給這里鋪就了金橋，同時也帶來了建房熱潮。而大多數(shù)建房戶都存在還未取得批文就開工建設(shè)的違規(guī)行為，私自放樣造成違法的事實，以致事后無法取得合法手續(xù)。

（二）職能部門監(jiān)管有盲區(qū)。政府相繼出臺了《管理辦法》，在一定程度上有效遏制了一哄而上的建設(shè)勢頭。但是在實際管理過程中，由于建設(shè)、國土和村委會的監(jiān)管存在盲區(qū)，或者說有法不治眾的消極思想，沒有能夠及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，以致于群眾看干部，一個看一個，漠視違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）相關(guān)政策不銜接程序不規(guī)范。一方面，《世業(yè)鎮(zhèn)民房建設(shè)管理辦法》中禁止建造樓房（政府的初衷是考慮到今后整島開發(fā)避免二次拆遷），造成農(nóng)戶轉(zhuǎn)而向平面擴(kuò)張，這樣又違反了宅基地“戶均135m2且建筑占地不超過70％的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”；另一方面，《宅基地批準(zhǔn)通知書》和《村鎮(zhèn)建設(shè)工程許可證》的辦理程序不規(guī)范。受利益驅(qū)動，建設(shè)部門沒有能夠與國土部門充分協(xié)調(diào)一致，互相聯(lián)動，往往建設(shè)部門的行政許可在前，從而造成宅基地管理“三到場”工作無法真正落實。如果國土部門依法查處一是法不治眾，另外勢必造成政府的被動。

二、下一步宅基地管理的對策和措施

（一）規(guī)劃先行，讓民房建設(shè)成為花園鎮(zhèn)的亮點。世業(yè)鎮(zhèn)目前有三個規(guī)劃，即：《世業(yè)洲旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》《世業(yè)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《世業(yè)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，它們之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在規(guī)劃確定的花園鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民點的建設(shè)上，應(yīng)該盡快編制出詳規(guī)，指導(dǎo)民房建設(shè)，使得宅基地的管理更加緊湊、科學(xué)、合理，體現(xiàn)旅游度假區(qū)的特色。

（二）政策引導(dǎo)，讓民房建設(shè)規(guī)范有序。政府的政策是實施整島規(guī)劃，逐步拆并農(nóng)村居民點，重點建設(shè)花園鎮(zhèn)，這樣就有70％的農(nóng)戶需要逐步遷移到集鎮(zhèn)居民點生活。然而這項政策的落實僅靠農(nóng)民自身是可望而不可即的，諸如新宅基地安排、承包地種植或流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移等一系列問題當(dāng)前是無法解決的。這就要求政府出臺政策加以引導(dǎo)。比如：在花園鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃出新居民點用地、制定土地置換優(yōu)惠條件、承包地流轉(zhuǎn)方案以及充分就業(yè)等富民措施。這樣給農(nóng)戶建房有一個具體指導(dǎo)和出路，可以很大程度上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，使其走向規(guī)范有序的發(fā)展道路。

（三）聯(lián)合查處，讓違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)。有了制度和政策的出臺，作為政府的職能部門要齊抓共管，聯(lián)合查處。特別是對私搭亂建、未批先建、少批多建、建新不拆舊、宅基地超標(biāo)等違法違規(guī)行為，要鎮(zhèn)村聯(lián)動，加強(qiáng)監(jiān)督，懲罰并舉，通過有效的宣傳、監(jiān)督和查處手段，將各類違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)，使宅基地“三到場”工作真正落到實處。

宅基地“三到場”管理工作是一個長期的、系統(tǒng)的社會綜合工程。它的建設(shè)、發(fā)展和管理過程必須遵循科學(xué)的發(fā)展觀和因地制宜的方略。世業(yè)鎮(zhèn)只是一個點，它既有其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在的共性問題，也有自身的特點。丹徒區(qū)目前正處在一個蓄勢待發(fā)的良好發(fā)展階段，通過科學(xué)的規(guī)劃、政策的引導(dǎo)和有序的推進(jìn)，全區(qū)宅基地管理和民房建設(shè)必然會走向健康、良性的發(fā)展軌道，成為社會主義新農(nóng)村的亮麗風(fēng)景線。■

（作者系丹徒區(qū)世業(yè)國土資源所所長）