國際社會的現代變革與國際經濟法

國際社會的現代變革及其法治化要求

國際社會的現代變革主要指國家間關系同一性和普適性的增強。冷戰后，國際化、經濟全球化趨勢與區域化、團體化趨勢突顯，介于全球與地域之間、各實體相互間作為和平共存之基礎的關系網絡顯得越來越重要，現代的平面非中心化將成為最基本的趨勢。也就是說，國際社會正處于現代化變革中。然而，國際社會于政治、文化、經濟等各領域的現代化變革并非同步。

1、 國際政治及文化領域的現代變革。現實的國際社會并非完全的平權社會，處于無政府狀態，國際秩序一定意義上仍是等級秩序。國際社會由主權國家構成，發展中國家雖然占絕大多數，但發達國家仍占主導地位。這些特征尤其反映于國際政治和文化領域。

國際政治事關各國權力之運作，文化包含各民族的核心價值觀。國際社會于政治及文化領域的發展變化總體呈現雙重傾向：一方面，亨廷頓預言的文明劇烈沖突的一幕或許不會上演，但是國際摩擦是不可避免的，國際摩擦的產生和處理往往取決于政治力量對比關系，誰有力，誰就有理；另一方面，不同國家地域文化之間的語言溝通將成為必然，通過語言溝通而獲得對異文化的理解，文化價值的平等化也可以成為共識的基礎。一言蔽之，國際社會于政治及文化領域有現代變革傾向，但步履艱難。

2、 國際經濟領域的現代變革。不同于政治文化領域的力量格局及價值沖突，國際經濟領域比較重功利，易于由主權極發展為全球性經濟關系網。因此，相比政治文化領域的現代化變革，國際社會于經濟領域的現代化變革步伐要快得多。

目前，經濟全球化成為趨勢，經濟關系日益成為國際社會中最重要的決定性因素。正如著名的國際政治學家熊介所言，冷戰后的世界秩序有三個關鍵特征：“多極化，核威脅明顯削弱而常規武器威脅增大，地緣經濟的興起，或者說是經濟安全比軍事安全具有不斷上升的重要性”。從宏觀層面看，在地緣經濟時代，與制造、營銷、籌措資金以及研究與開發相關聯的所有事情都已全球化。從微觀層面來看，國家權力的大小已不再由單一的軍事實力來衡量，甚至主要不以軍事實力衡量。事實上，經濟安全在重要性上已不次于甚至超越軍事安全。一國在地緣經濟場景下的權力將是一系列組成因素的聚集體，這些因素包括人力和技術資源、輸出的資本、現代商品的高效生產、對全球經濟決策的影響以及為了國家目標去動員經濟決心的能力。

正是認識到現代經濟戰略的重要性，世界各國紛紛進行市場經濟體制改革，加速融入全球化的市場經濟體系中。毫不夸張地說，國際經濟關系現代變革的實質是市場經濟的全球化。

3、 國際社會的現代變革要求法治現代化。20世紀以來，法學世界觀幾乎在全球規模上取代了神學世界觀，主體的權利空前擴張，理性的個人在實證主義的范圍內成為主體——即不具備自我反思能力的法律上的主體，這是法的現代性的充分體現。國際社會正處于現代化變革過程中，并在這一過程中產生法治化要求。國際社會的法治化包括國際經濟、政治及文化各領域的法治化。

但是，在國際政治及價值文化領域，國家的個性、特殊性強，各國問的關系是平權關系或力量對比關系，國際社會處于無政府狀態，要實現法治化相當困難。因此，用來調整國家間政治關系的傳統國際公法的秩序功能難以實現。

而在國際經濟領域，生產力高度發達和新的科技革命促進了國際統一大市場的形成和經濟全球化趨勢，各國間的經濟關系表現出極大的普遍性和共性，并進一步加強了各國間的相互合作及依賴關系，導致國際經濟法律制度的現代變革。實踐證明了國際經濟法律制度的公開性、普遍性、合理性、確定性、可訴性等現代因素正不斷增強。

國際經濟法的發展

國際社會的現代變革首先發生于國際經濟領域，國際經濟關系的現代變革體現于各國進行的市場經濟體制改革，以及全球市場經濟體系的逐步形成。市場經濟是法治經濟，市場經濟的全球化也帶來了全球法律的改革。因此，國際社會的法治化要求集中體現于國際經濟法的現代發展中，當前世界各國正積極參與國際經濟法律制度的合作，努力實現國際經濟關系法治化。

西方學者對于國際經濟法的看法不一，主要有狹義說和廣義說之分。狹義說立足于傳統的國際政治社會，認為國際經濟法是國際公法的一個分支。廣義說立足于現代國際經濟關系，即全球化的市場經濟關系，認為國際經濟法是世界經濟法或跨國法。國際社會正經歷由傳統政治社會到現代經濟社會的變革，與此相適應，西方學者對國際經濟法的主張也由傳統的狹義概念轉向現代的廣義概念。

1、 狹義說。狹義說認為國際經濟法是國際公法的一個分支，調整國家間的經濟合作關系。代表人物有英國的施瓦曾伯格、詹克斯，法國的卡羅、朱亞爾和弗洛里，德國的艾爾勒以及日本的金澤良雄等。施瓦曾伯格于1948年發表了論文“國際經濟法的原則與標準”。1970年，他在《經濟的世界秩序》中將國際經濟法定義為：“國際法的分支，它涉及自然資源的所有權和開發，商品的生產與銷售，經濟或金融性的無形國際交易，貨幣和金融，有關服務以及參加此種活動的實體的地位和組織。”法國朱亞爾等人認為，國際經濟法是作為國際經濟秩序法出現的國際公法新分支，它一方面調整各國領土上來自外國的生產因素，即外國人和外國資本，另一方面也調整各國財產、勞務和資本的國際交易，即對國際經貿活動實行國際性的調整。具體而言，國際經濟法律規范可以劃分為國際定居創業法、國際公私投資法、國際經濟關系法、國際經濟組織法和區域經濟共同體法。

有關國際經濟法概念的狹義說，既未能認識到國際社會正經歷的現代變革，尤其是市場經濟的全球發展，更未能認識到國際社會正在進行的法律改革。這些學者對國際經濟法概念的認識不能擺脫傳統國際法的窠臼，認為國際法主要是調整國家間的政治關系，國際經濟關系從屬于國際政治關系，國際經濟法從屬于國際公法。

2、 廣義說。廣義說認為國際經濟法是跨國法或世界經濟法，是獨立于國際法與國內法的另一法律體系。代表人物有美國的杰塞普、杰克遜、洛文費爾德，德國的彼特斯曼以及日本的櫻井雅夫、小原喜雄等。杰塞普在其著作《跨國法》中，系統闡述了“跨國法”理論。所謂“跨國法”是指調整跨越國境活動的法律規范，“不僅包括民法和刑法，也包括國際公法和國際私法，而且還包括國內法中的其他法律規范”，“傳統的國際公法、國際私法、關于國家契約的法律以及國際行政法等，均將構成跨國法這一獨立法律部門的各個分支”。杰克遜和洛文費爾德等雖采用“國際經濟法”的用詞，但在力圖建立所謂獨立于國內法和國際法規范之外的“第三法律體系”這一點上，與杰塞普的“跨國法”理論是一致的。

有關國際經濟法概念的廣義說，認識到了國際社會的現代變革，尤其是市場經濟的全球發展，并特別重視國際社會中經濟個體的權利，這是其可取之處。然而，其有關國際經濟法是“第三法律體系”的主張忽略了國際法和國內法的存在，排斥了市場經濟全球法治中主權國家的參與對話。這種超前主張與國際社會的現代變革極不相符。

國際經濟法概念的界定

要科學界定國際經濟法的概念，首先要立足于市場經濟的全球化趨勢及其法治化要求，分析國際經濟法的調整對象、調整主體、法律淵源等方面的特征。

1、 國際經濟法的調整對象。國際經濟法是用來調整國際經濟關系的法律。國際經濟關系作為國際經濟法的調整對象正處于現代變革中，世界各國正在進行市場經濟體制改革，全球性的市場經濟體系也正逐步形成。

現代國際經濟關系具體表現為國際投資關系、國際金融關系、國際貿易關系和國際稅收關系等。諸種經濟關系總體上分為縱向的經濟管理關系和橫向的經濟交往關系。在國際經濟關系的規則制定過程中，橫向的交往關系較容易達成規則，國家管理國內市場也比較容易，而國家管理一國之外的市場，或通過國際社會達成管理則比較復雜，更何況國際社會還處于無政府狀態。因此，國際經濟法雖然不能局限于國際公法范圍內，但也未能獨立于國內法與國際法而自成體系。

2、 國際經濟法律關系的主體。國際經濟交往中的管理關系和交往關系具有內在統一性，現實的國際經濟關系包含了國家之間、國際組織之間、國家與國際組織之間、國家與他國私人之間、國際組織與私人之間以及不同國籍私人之間的經濟關系。國際經濟法律關系的主體包括經濟管理關系的主體和經濟交往關系的主體，不再限于傳統的國際公法的主體，除了國家、國際組織之外，還包括廣泛的法人、自然人等私人主體。

3、 國際經濟法的法律淵源。由于調整錯綜復雜而又內在統一的國際經濟關系的需要，國際經濟法包括調節統一市場交往的國際民商法和國際慣例，一國管理涉外經濟關系的經濟法，國際社會為管理國際經濟關系進行合作協調的條約、協定、國際組織規范性文件、聯合國大會的決議等。因此，國際經濟法的淵源比較廣泛。

現代國際社會仍處于無政府狀態，國際經濟法無法獨立于國際法與國內法的法律體系。然而，在市場經濟全球發展的過程中，國際社會中也確實存在一種與現實主義的政治權力相對的力量，即“體系價值”。現階段，“投資自由化”、“金融自由化”、“貿易自由化”雖然還是不確定的概念，但一定程度上表征了一種“開放市場”的體系價值，作為調整國際經濟關系的國際經濟法應蘊涵這種體系價值。

正是基于以上認識，中國一些學者提出了有別于西方學者的廣義國際經濟法學說，認為國際經濟法是調整國家、國際組織、不同國家的法人與個人之間經濟關系的國際法規范和國內法規范的總稱。作為調整國際經濟關系的一個新興法律部門，國際經濟法具有獨立性；但是，國際經濟法又是綜合的，它包括國際法規范和國內法規范，是它們的有機綜合，是法律綜合體，并蘊含其自身的體系價值。

(作者單位：浙江寧波大學法學院)

(責任編輯：文博英)