與時俱進 開拓創(chuàng)新努力開創(chuàng)山東友城工作新局面

山東省經(jīng)濟社會發(fā)展進入了全面建設(shè)小康社會，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的歷史新階段。作為對外開放的重要橋梁和紐帶， 友城工作必須以全新的姿態(tài)把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力謀求新跨越，更好地服務(wù)大局，以適應(yīng)當(dāng)前新的形勢和任務(wù)的要求。

山東友城管理工作規(guī)范有序

山東國際友城發(fā)展到149對，友好合作關(guān)系城市142對，已構(gòu)成了全方位、多層次的對外交流合作渠道格局。多年來，山東的友城工作始終按照科學(xué)、合理、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的原則辦事，先后提出并實踐了“優(yōu)化布局”、“經(jīng)營友城”、“雙向輻射”、“資源整合”、“創(chuàng)新機制”等理念，推動了友城工作的健康快速發(fā)展。

1、 立足發(fā)展需要，優(yōu)化友城布局。滿足國內(nèi)發(fā)展需要是友城工作的根本目的。所謂“優(yōu)化布局”，就是根據(jù)不同發(fā)展時期的不同需求，靈活、動態(tài)地把握友城的國際分布和合作領(lǐng)域布局。一是根據(jù)國內(nèi)發(fā)展需要調(diào)整友城國際分布，把建立友城的重點放在了資源、能源豐富的發(fā)展中國家，在俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、阿根廷、墨西哥、厄瓜多爾、伊朗、菲律賓、馬來西亞等國迅速建立了一批友城和友好合作關(guān)系。二是根據(jù)國內(nèi)發(fā)展需要調(diào)整友城合作的領(lǐng)域布局，一些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點領(lǐng)域，如新農(nóng)村建設(shè)、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)等在友城合作中的比重明顯上升，文化等社會事業(yè)的對外交流也大大加強。三是根據(jù)省內(nèi)開放的梯次推進調(diào)整省內(nèi)友城發(fā)展布局。菏澤市的外事工作起步較晚，省外辦就把幫扶的重點放在了菏澤，僅兩年時間，菏澤在韓國、美國、巴西、烏拉圭締結(jié)了4對友城。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省外辦也正在積極研究如何進一步調(diào)整友城布局，更好適應(yīng)山東省委省政府提出的“一體兩翼”構(gòu)想。

2、 立足雙方實際，經(jīng)營友城關(guān)系。所謂“經(jīng)營友城”就是根據(jù)友城雙方的需求和優(yōu)勢，采取靈活、務(wù)實的合作策略，培植不同的合作“增長點”，引導(dǎo)合作關(guān)系走向全面和深化。平等互利、合作共贏是“經(jīng)營友城”策略的核心。山東在德國的友城巴伐利亞州是德國綜合實力最強的州，山東看重巴州雄厚的產(chǎn)業(yè)實力，更看重其高超的管理經(jīng)驗和強大的科研力量，與巴州開展了大規(guī)模的教育合作，不僅為山東培養(yǎng)了大量管理人才，而且合作開辦了青島大學(xué)德語系、平度雙元制農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)中心、濰柴職業(yè)培訓(xùn)中心、青州職教師資培訓(xùn)中心、山東中德高校合作中心等常設(shè)教育機構(gòu)。巴方在山東的教育投資已達1000多萬歐元。教育合作帶動了向全方位合作的發(fā)展，目前德國100多家企業(yè)已在山東建立了合資合作企業(yè)。日本的山口縣和歌山縣是山東最早結(jié)好的友城，山東與兩縣在文化、教育、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域始終保持著有效的合作。

3、 雙向輻射，延伸友城觸角。雙向輻射是指立足友城雙方，把友城工作向友城以外延伸，擴展友城的影響力和覆蓋面。一是一方結(jié)好，多方受益。為協(xié)調(diào)東西部友城工作，山東打破友城區(qū)域界限，鼓勵東部地區(qū)的友城向西部地區(qū)開放。棗莊市借助青島在韓國的友城做工作，成功舉辦了“中韓(棗莊)經(jīng)貿(mào)交流年”活動，促成了3000多萬美元的合作協(xié)議，打開了局面。其他內(nèi)陸市也在與東部沿海市的友城合作中獲得了發(fā)展。二是向友城周邊輻射。山東在韓國只有一對省級友城，卻有6對友好合作關(guān)系，京畿道、仁川市等無論是從綜合實力還是合作潛力來講，都遠遠超出了慶尚南道。京畿道知事金文洙提出，將兩省道現(xiàn)有12對省、市友城聯(lián)合起來，建立“友城聯(lián)合體”。該聯(lián)合體將于2008年正式成立。

4、 整合友城資源。形成整體合力。整合友城資源是指把內(nèi)外兩方面的友城工作優(yōu)勢資源加以整合和開發(fā)，形成規(guī)模效應(yīng)和整體合力，形成友城合作又好又快發(fā)展的態(tài)勢。一是整合國外友城資源，深化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化合作。為深化與友城旅游業(yè)的合作，山東在2005年10月舉辦了“中國山東(濟南)友好城市旅游大會”，2006年，山東再次依托友城在泰安舉辦了“中國·泰安中小城市發(fā)展國際交流大會”，會議發(fā)表了《泰山宣言》，探討了中小城市發(fā)展思路，達成了一批合作意向。二是積極參與并推動友城區(qū)域和多邊合作機制。順應(yīng)國際上區(qū)域和多邊合作蓬勃發(fā)展的趨勢，山東近幾年積極參與和推動友城問的區(qū)域和多邊合作，參與了“東北亞地方政府聯(lián)合會”和“六國友城首腦峰會”兩個重要組織。經(jīng)過幾年的發(fā)展，這兩個友城組織已臻成熟，也日趨務(wù)實，已經(jīng)并將繼續(xù)在推動地方區(qū)域和多邊合作上發(fā)揮重要作用。第七屆“東北亞地方政府聯(lián)合會”全會和第四次“六國友城首腦峰會”都將于2008年在山東舉辦。2008年將成為山東友城工作史上的重要一年。

5、 創(chuàng)新友城工作體制機制。2007年，我們建立了“山東省友城工作聯(lián)席會議”機制，分管副省長任召集人，由省直20多家部門組成。聯(lián)席會議對部門分工協(xié)調(diào)進行了部署，打破了友城工作一家獨管、友城交流各自為政的局面，規(guī)定成員單位要結(jié)合本部門實際制定友城工作計劃，牽頭開展與友城的對口交流，友城間的重大交流活動和項目由聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門相互溝通、相互配合。聯(lián)席會議制度的建立對發(fā)揮部門優(yōu)勢、形成整體合力將產(chǎn)生重要影響。

山東友城工作面臨問題和推進措施

和平與發(fā)展仍然是時代主題。國與國相互依存日益緊密，共同分享發(fā)展機遇，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，推進人類和平與發(fā)展是各國人民的共同心愿。友城作為地方國際友好合作的主要形式，符合當(dāng)今世界的主題和潮流。同時，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)工作與國際形勢的關(guān)系日益密切，互動增強，給開展國際交流合作帶來很多變數(shù)。友城以其良好的契約性、長期性、穩(wěn)定性、延展性等特點，信譽度高、安全可靠、方便快捷等優(yōu)勢，將長期在地方對外交流合作中擔(dān)當(dāng)重要角色，具有強大的生命力。山東與國際社會的聯(lián)系將更加密切，合作將更加深入，國際友城在山東省對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用將更加突出。

面對新的形勢和任務(wù)，謀求新形勢下的友城工作的大發(fā)展、大繁榮不僅是可能的，也是必需的，必須高度重視和認真解決那些阻礙友城工作發(fā)展的問題，爭取友城工作新跨越。從新形勢、新任務(wù)的要求來看，山東友城工作主要存在以下幾個方面的問題：一是友城的“主渠道”地位還沒有得到社會的完全認可，二是友城交往具有較大影響力的平臺還沒有形成，三是對友城實際情況的調(diào)查研究不夠，前瞻性、預(yù)見性、主動性不強。

因此，新時期新階段，山東省友城工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅決貫徹落實黨的十七大和山東省第九次黨代會精神，堅持為國家總體外交服務(wù)，為山東省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。緊緊圍繞黨委、政府的戰(zhàn)略部署創(chuàng)造性地開展工作，積極發(fā)展與世界不同國家和地區(qū)的交流合作，推進山東省全方位、高水平擴大對外開放。

1、 堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立友城工作指導(dǎo)上的新理念。實現(xiàn)友城工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，最根本的是要在友城工作中牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺用新的理念指導(dǎo)和促進友城工作發(fā)展。一要推動友城工作科學(xué)發(fā)展。山東的友城一方面還要繼續(xù)進行量的擴張，特別是在一些對山東發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)，另一方面也要進行質(zhì)的提高，繼續(xù)挖掘友城潛力，提高合作質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子。二要推動友城工作和諧發(fā)展。要從各方的利益出發(fā)策劃和組織友城間的各項活動，維護好友城關(guān)系，特別要避免不當(dāng)?shù)厥褂糜殉琴Y源。三要推動友城工作率先發(fā)展。要不斷創(chuàng)新友城工作的體制、機制和合作模式，用創(chuàng)新激發(fā)活力，增強動力，正確處理“好”與“快”的辯證關(guān)系，爭取友城工作走在全國前面。

2、 進一步完善友城工作協(xié)調(diào)機制。聯(lián)席會議機制的目的是打造對外開放平臺，其核心是加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與配合，其關(guān)鍵是明確相關(guān)部門在友城工作中的定位和職責(zé)。外事部門作為友城工作的主管部門，代表省政府對友城工作進行宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為有關(guān)部門提供信息服務(wù)、政策指導(dǎo)的職能應(yīng)大大增強；友城間的各領(lǐng)域的交流合作應(yīng)更多地由相關(guān)部門牽頭組織實施，有些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的友城，甚至可以完全由相關(guān)部門做主導(dǎo)。友城聯(lián)席會議要成為有力的組織和協(xié)調(diào)機制，通過制定年度友城計劃、信息收集發(fā)布、合作成果統(tǒng)計等手段，加強各部門的協(xié)調(diào)與配合，省外辦要切實發(fā)揮好牽頭作用。

3、 進一步加強友城工作的調(diào)查研究和分類研究、分類指導(dǎo)。調(diào)研工作要做深做細，做到系統(tǒng)、全面、深入，要具體到產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)狀況、企業(yè)情況、組織結(jié)構(gòu)、重點人物、風(fēng)土人情等經(jīng)濟社會生活的細部，不能大而化之。調(diào)研工作還要樹立戰(zhàn)略意識，要結(jié)合國際和地區(qū)形勢看友城合作，結(jié)合發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律看當(dāng)前工作，只有這樣，調(diào)研才能為友城工作提供有效的指導(dǎo)和幫助。最近山東省外辦對山東的友城進行了一次系統(tǒng)研究，把友好省際關(guān)系按整體實力分為了綜合實力雄厚型、富裕發(fā)達型、資源豐富型、欠發(fā)達型、薄弱型五類，按交往情況分為了全方位型、多領(lǐng)域型、單領(lǐng)域型、遲滯型和空白型，并針對每一類型的友城提出了交流合作的意見建議，以為各領(lǐng)域的友城合作提供參考。

4、 立足發(fā)展。不斷調(diào)整友城布局。友城布局必須具有一定的超前性，友城工作的推動作用才能得以更好地發(fā)揮。山東的友城工作應(yīng)積極適應(yīng)山東省委、省政府戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變，率先對布局作出戰(zhàn)略性調(diào)整。首先是加強基層友城工作。山東省外辦將結(jié)合中央和山東省委外事工作會議精神的貫徹落實進一步加強對縣(市區(qū))友城工作的指導(dǎo)，推動縣(市區(qū))友城工作的發(fā)展，帶動基層對外交流與合作。其次是加大與周邊和大國友城工作的力度，積極推動合作的規(guī)模化、集群化。第三是更加突出“走出去”戰(zhàn)略。在中東、拉美、非洲、東南亞、獨聯(lián)體等資源能源豐富、市場比較穩(wěn)定的發(fā)展中國家多建立友城，特別是非洲。

5、 創(chuàng)新管理，建立友城工作評估指標體系。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，科學(xué)合理的友城工作評估體系是對友城工作進行科學(xué)管理的一個有效手段，可以調(diào)動管理工作的積極性，探索新思路，推動友城實質(zhì)性交往，使友城工作向縱深發(fā)展。在建立評估體系的同時，對現(xiàn)有的交流手段進行必要的創(chuàng)新。如向重點地區(qū)派駐山東省人民政府國際友城交流員，在山東省走進友城的企業(yè)和機構(gòu)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，接受對方友城交流員來山東工作，通過互聯(lián)網(wǎng)召開視頻會議、舉行網(wǎng)上洽談會等。

6、 提高友城的社會認知度，動員全社會參與友城交往。友城屬民間外交，沒有民眾參與的友城工作是沒有生命力的，友城的社會認知度是友城工作重要的“軟實力”，必須大力加強。提高友城社會認知度最根本的就是要讓友城工作成果惠及全體民眾。比如與友城探討建立安全保障機制、緊急事態(tài)磋商機制，保護在友城的企業(yè)和公民的安全和利益；互辦“市民周”等群眾性交流活動，舉辦巡演、巡展、巡診、文化周、美食節(jié)、夏令營等民眾喜聞樂見的活動，擴大友城在民眾中的影響；利用媒體擴大宣傳，如制作友城宣傳片、出版介紹友城的雜志書籍、在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立介紹友城的網(wǎng)頁等。市場化是引導(dǎo)民眾參與友城的一條有效途徑，因此，我們需充分運用市場經(jīng)濟的手段開展友城間的民眾工作，努力使山東省的友城工作再上新臺階。

(責(zé)任編輯：肖雪晴)