我國現(xiàn)代市場體系發(fā)育中存在的問題、成因與對策研究

摘 要： 文章按照黨的十七大報告關于進一步健全現(xiàn)代市場體系的要求，對我國現(xiàn)代市場體 系發(fā)育中存在的問題及其成因進行了分析，并提出進一步健全現(xiàn)代市場體系的對策。

關鍵詞：現(xiàn)代市場體系市場競爭 市場要素

中圖分類號:F014.3文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)02-054-02

一、我國市場體系發(fā)育中存在的問題及其成因

黨的十七大報告強調要進一步健全現(xiàn)代市場體系，這是促進我國國民經濟又好又快發(fā)展的重 大舉措。盡管改革開放以來在培育市場體系方面已經取得了巨大成就，但市場體系發(fā)育程度 并不高，特別是在我國市場體系秩序方面仍存在諸多問題。主要表現(xiàn)是：

1.市場交易行為不規(guī)范。無論是商品市場還是要素市場，都存在秩序混亂的問題。例如，在 商品市場上，假冒偽劣商品、虛假廣告、各種形式的誘騙欺詐經營屢禁不止。在生產資料市 場上，利用經營合同騙買騙賣現(xiàn)象時有發(fā)生。在期貨市場上，存在大戶操縱、相互對賭行為 ，以及誤導、欺詐、私自對沖、造市等問題。在證券市場上，存在虛假招股書、虛假年報等 問題，誤導投資者。這些不規(guī)范的交易行為，直接影響了社會主義市場體系的健康發(fā)展。

2.市場組織化程度偏低。這個問題一直困擾著我國市場體系的發(fā)展。低組織化、低效率的市 場組織形式在一定程度上影響了市場機制作用的有效發(fā)揮。

3.市場競爭秩序仍存在不少問題。一是在商品市場上競爭無序性表現(xiàn)得更為明顯，特別是在 買方市場出現(xiàn)后，低價傾銷、以不正當手段排擠競爭對手的現(xiàn)象日趨嚴重。國家有關部門曾 三令五申制止低價傾銷，但市場上惡性競爭、盲目打價格戰(zhàn)的行為仍然難以禁止。二是公平 競爭的環(huán)境有待進一步形成，目前在我國市場體系發(fā)展過程中，仍存在行業(yè)壟斷和部門壟斷 的問題，不同程度地影響了公正、公平、公開市場競爭原則的貫徹執(zhí)行。特別是在市場化程 度較低的要素市場上，這一問題更為突出。三是市場開放程度總體上仍然較低。例如，商品 市場中的一些商品仍然實行嚴格的專營制度，不允許其他組織經營，特別是對民營資本限制 較多。金融市場的市場化程度仍然較低，不適應我國已經加入WTO的競爭要求。

4.市場分割、封鎖仍然存在。全國統(tǒng)一市場仍未真正形成。市場經濟要求統(tǒng)一的市場體系， 然而，在體制轉軌時期，我國市場的分割和封鎖問題始終困擾著經濟的發(fā)展。這種分割和封 鎖的表現(xiàn)形式有多種：或是亂設卡、亂收費；或是對外地產品實行價格歧視；或是對本地產 品給予保護性扶持。這種做法實質上是壟斷本地市場，阻礙流通，必然造成資源的浪費，同 時也保護了落后。市場封鎖給地方帶來的利益只是暫時的，損害的卻是地方乃至國家的長遠 利益。

出現(xiàn)以上問題的原因主要有：一是立法滯后、執(zhí)法不嚴。社會主義市場經濟是法制經濟，但 是由于我國立法建設未能及時跟上，使得一些市場行為處于無法可依的狀態(tài)。有一些市場經 濟的重要法律至今仍未能出臺。同時，對已頒布的一些法 律和法規(guī)，也存在著執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。二是缺乏有效的監(jiān)管機制。市場經濟的發(fā)展，要求有 一整套與之相適應的監(jiān)督管理機制，規(guī)范市場準入和市場行為。但目前這種機制尚未建立起 來。有權威的、統(tǒng)一監(jiān)管市場秩序的行政執(zhí)法體制也很不完善。三是市場調控機制尚不健全 。例如，在價格機制的作用方面，當價格的市場形成機制初步確立之后，適應這一新機制的 市場物價調控機制尚不健全，價格風險基金和主要商品物資儲備制度尚未建立，因此，對價 格的管理、調控能力較弱。四是部分扭曲的利益分配機制加劇了市場分割和封鎖。在較長時 間內我國實行的是“財政包干、分灶吃飯”的財政體制，這一體制在調動地方政府增加財政 收入積極性的同時，也強化了其片面追求稅收最大化的行為，而市場封鎖正是保護本地稅源 ，增加地方稅收，防止肥水外流的最簡單、最有效的辦法。另外，原材料和初級加工品與加 工制成品之間（即上游產品與下游產品之間）存在的不合理比價關系，也刺激了原材料產地 封鎖市場，大搞本地資源就地加工、增加產品附加價值的行為。因此，在市場分割和封鎖的 表象后面，存在著深刻的體制性原因，這些因素不清除，有效的市場秩序就難以形成。五是 市場中介組織發(fā)育滯后。隨著我國市場化進程的推進，市場機制的作用不斷加強，市場主體 之間的內在聯(lián)系更加廣泛，并且更多地通過市場化的形式表現(xiàn)出來，從而對社會中介機構的 服務產生了大量的需求。正是在這樣的背景下，我國各類社會中介組織得到了長足的發(fā)展， 目前已初步形成了社會中介組織體系。目前，我國的社會中介組織包括四類：一是行業(yè)自律 性中介機構，其組織形式是各類行業(yè)協(xié)會，主要從事行業(yè)內企業(yè)間的協(xié)調、信息互通、咨詢 、培訓等專項服務。二是帶有部分行政職能的半官方性質的中介機構，主要承擔一部分政府 賦予的管理職能，具有法人地位，其職能是協(xié)調企業(yè)與政府之間的關系，并提供相應的服務 。隨著改革的深入，這部分社會中介機構的性質會進一步發(fā)生變化。三是從事經紀類業(yè)務的 中介機構，主要是證券公司、期貨經紀公司等具有經紀人性質的法人實體。四是從事經濟鑒 證類業(yè)務的中介機構，如律師事務所、會計和審計師事務所、資產評估和資信評估事務所、 社會公證機構、稅務代理機構等等。這類機構是由專業(yè)人員組成，運用特定的專業(yè)知識，從 事法定受托業(yè)務的社會服務機構。這類機構是我國社會中介組織體系中機構數(shù)量最多、隊伍 最龐大、發(fā)展最快的組織。

各類社會中介機構在維護正常的社會經濟秩序、保證市場競爭的公正和公平、促進市場經濟 的快速發(fā)展、適應政府職能轉變等方面發(fā)揮了重要的作用。但在其發(fā)展過程中，也存在著一 些不容忽視和亟待解決的問題。主要是：無序競爭問題突出。中介組織在發(fā)展中也存在過濫 現(xiàn)象。一些地方和部門不管條件是否具備，把建立中介組織作為一種創(chuàng)收的手段，一哄而上 ，出現(xiàn)各地層層辦、部門重復辦的現(xiàn)象。市場中介組織過濫，導致了不正當競爭，甚至出現(xiàn) 權力部門運用權力“指定”中介活動的現(xiàn)象。中介組織發(fā)育水平參差不齊，中介機構“缺位 ”現(xiàn)象比較嚴重。特別是適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產評估機構、企業(yè)社團組織、公證 監(jiān)督自律性組織發(fā)育明顯不足。此外，與經濟發(fā)達地區(qū)相比，經濟發(fā)展較為落后地區(qū)的市場 中介組織發(fā)展更為滯后。一些市場中介組織擅自經營、擾亂市場。有的市場中介組織沒有達 到國家規(guī)定的設立標準，有些連起碼的經營條件都達不到。中介組織政企不分問題仍然存在 。一些由政府職能部門建立或由其轉化成的市場中介組織，成為政府機構的延伸乃至準政府 機構。盡管名稱變了，但其職能未能實現(xiàn)同步轉換。有些市場中介組織本身承擔著一部分應 由政府部門承擔的管理職能。在思想觀念、工作作風上行政化傾向比較嚴重。有些市場中介 組織執(zhí)業(yè)素質低下，特別是一些市場咨詢、市場調查類的中介機構服務水平差，在準確性、 規(guī)范 性等方面很不成熟。政府管理的相關法規(guī)不配套。對市場中介組織總體發(fā)展尚缺乏科學的規(guī) 劃和部署，行政管理尚不到位。因此，規(guī)范和發(fā)展中介組織，也是建設社會主義市場經濟體 制的一項重要任務。

二、進一步健全、發(fā)展和完善市場體系

以上問題表明：加強社會主義市場體系建設，進一步健全、發(fā)展和完善現(xiàn)代市場體系的任務 依然繁重，還需要做大量艱苦的工作。特別是在加入WTO之后，為了應對更加激烈的市場競 爭，為民族經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，更需要在現(xiàn)代市場體系建設方面加快步伐。為此，應該著力做好以下方面的工作。

1.制訂科學的市場培育和發(fā)展規(guī)劃，促進統(tǒng)一市場的形成。各級政府部門在培育市場體 系的 工作中，要遵循市場發(fā)育的客觀規(guī)律，合理制訂市場培育和發(fā)展規(guī)劃，有重點、有步驟、分 階段地建設市場體系，培育多元化的市場主體，以加速我國統(tǒng)一市場形 成的進程。

2.整合市場資源，提高市場組織化程度。分散、小型、低組織化是制約商品市場發(fā)展的重要 障礙。加入WTO之后，面對國外商業(yè)資本競爭的挑戰(zhàn)，必須對市場資源進行整合，鼓勵企業(yè) 提高規(guī)模經濟效益，按照市場原則，通過兼并、控股等方式，形成大的企業(yè)集團和跨國公司 ，提高其市場競爭力。

3.進一步加強市場體系的法制建設，加強和改善政府對各類市場的依法管理。一些有關健全 社會主義市場體系的重要法律法規(guī)應抓緊制定、頒布和實施。另外，對已經頒布的法令還應 認真實施，加強執(zhí)法的監(jiān)督檢查。通過法制建設，使政府對各類市場的管理有法可依，并有 效約束政府的管理行為。

4.加快要素市場的建設，解決要素市場中存在的問題。金融市場的發(fā)展步伐應加快，積極推 進銀行管理體制改革，推進國有專業(yè)銀行商業(yè)化。更要加快培育人才市場。切實按照社會主 義市場經濟的要求，對國有經濟的經營管理人員和科技人員的管理體制進行根本改革，推進 人才市場化。

5.重視中介組織的發(fā)育和健康發(fā)展。為此，首先是中介組織的市場定位要準確，真正實現(xiàn) 政 企公開，中介組織不能變相承擔政府的職能；其次要建制立規(guī)、強化監(jiān)管，控制中介組織的 數(shù)量，提高其服務質量，保證中介組織沿著健康的軌道發(fā)展。

（作者單位：安徽省鳳臺路橋公司 安徽鳳臺 232100）

(責編:賈偉)