摘 要： 文章以各地相繼出現(xiàn)的城市戶(hù)外廣告資源的有償使用辦法為切入點(diǎn)，以法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角 解讀地方政府經(jīng)營(yíng)戶(hù)外廣告資源的相關(guān)政策，并從理論上闡釋了戶(hù)外廣告資源的產(chǎn)權(quán) 歸屬問(wèn)題，給出明確的產(chǎn)權(quán)安排，確保發(fā)揮出戶(hù)外廣告資源的最大效用，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提 供支持。

關(guān)鍵詞：戶(hù)外廣告資源 法經(jīng)濟(jì)學(xué) 產(chǎn)權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)02-083-02

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，投融資體制的改革，我們注意到，地方政府在逐步轉(zhuǎn)變 著經(jīng)營(yíng)城市的理念。其中，引人注目的是，各地相繼出臺(tái)了關(guān)于城市戶(hù)外廣告資源的有償使 用辦法。其中明確規(guī)定戶(hù)外廣告資源是政府公共資源，所有權(quán)歸政府。廣告經(jīng)營(yíng)者占用城市 公共空間資源，設(shè)置戶(hù)外廣告獲取經(jīng)濟(jì)收益，必須依法繳納有償使用費(fèi)用。這是政府對(duì)城市 公共空間資源所有權(quán)的重要體現(xiàn)。城市空間有償使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考同一區(qū)域內(nèi)戶(hù)外 廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)平均拍賣(mài)價(jià)格的一定比例確定。

雖然此種意見(jiàn)給出的規(guī)定很明確，“城市空間和戶(hù)外廣告資源是城市公共資源，具有國(guó) 有資源性質(zhì)”，①但是，從法律地位和效力上講，這只是政府規(guī)章和相關(guān)條例，并沒(méi)有 真正 上升到法律的層面。因此，我們?nèi)匀豢梢栽诶碚撋咸接憫?hù)外廣告資源產(chǎn)權(quán)界定的邏輯，并給 出我們認(rèn)為合理的戶(hù)外廣告資源產(chǎn)權(quán)的安排。

二、法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下戶(hù)外廣告資源的產(chǎn)權(quán)界定

法經(jīng)濟(jì)學(xué)立足于法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)，可謂兼得二者之長(zhǎng)并且進(jìn)行了貼切的融合。所以，我們 可以在法經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架內(nèi)，以公平和效率的思想為指引，來(lái)分析戶(hù)外廣告資源的產(chǎn)權(quán)界 定，從中理出嚴(yán)密的邏輯，得出明確結(jié)論，以實(shí)現(xiàn)最大程度上的公平和效率的統(tǒng)一，在本領(lǐng) 域內(nèi)從制度上形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)保障。本部分內(nèi)容可以分從產(chǎn)權(quán)理論和效率理論兩個(gè)方 面展開(kāi)討論。

1.產(chǎn)權(quán)理論。產(chǎn)權(quán)理論的核心思想在于對(duì)資源的充分利用和有效保護(hù)。也就是通過(guò)產(chǎn)權(quán)安排 來(lái)激勵(lì)和 約束資源的占有主體，從而在制度上形成促使資源價(jià)值最大化發(fā)揮的保證。所以波斯納主張 ，在一個(gè)資源稀缺的世界里，浪費(fèi)資源是不可能獲得正當(dāng)評(píng)價(jià)的。②而波斯納定理的要 義也 即“如果市場(chǎng)交易成本過(guò)高而抑制交易，那么，權(quán)力應(yīng)賦予哪些對(duì)權(quán)利凈值評(píng)價(jià)最高并且最 珍視它們的人。”③

而在法經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架里，關(guān)于產(chǎn)權(quán)的界定問(wèn)題有產(chǎn)權(quán)界定的原則和產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ) ④兩個(gè)層次的內(nèi)容。本部分要解決的問(wèn)題是在詳細(xì)闡述產(chǎn)權(quán)理論之后，將其對(duì)應(yīng)于實(shí)際 分析，在戶(hù)外廣告資源的產(chǎn)權(quán)界定方面給出明確結(jié)論。

(1)產(chǎn)權(quán)界定的原則。 與本文主題相關(guān)的產(chǎn)權(quán)界定原則是附屬原則和創(chuàng)造原則，我們分別依此二者的解釋力來(lái) 進(jìn)行分析。

附屬原則是指產(chǎn)權(quán)主體對(duì)于附屬于其產(chǎn)權(quán)客體的財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)。

創(chuàng)造原則是指產(chǎn)權(quán)客體的創(chuàng)造者擁有所有權(quán)。

具體到戶(hù)外廣告資源，由于它的價(jià)值實(shí)現(xiàn)要附著于一定的標(biāo)的物，也就是要有發(fā)布廣告 的載體。所以首先我們可以把戶(hù)外廣告資源依附的對(duì)象區(qū)分為公共產(chǎn)權(quán)建筑物和非公共產(chǎn)權(quán) 建筑物，進(jìn)行不同的理論界定。

就附屬原則來(lái)看，公共產(chǎn)權(quán)的建筑物，由于是政府出資修建、維護(hù)，其產(chǎn)權(quán)自然屬于公 共產(chǎn)權(quán)。那么依附于其上的戶(hù)外廣告資源，理所當(dāng)然屬于公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，對(duì)于這一點(diǎn)毫無(wú)疑 問(wèn)。所以，后面主要針對(duì)非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物做分析。

對(duì)于非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物，不應(yīng)只是單純依據(jù)附屬原則來(lái)進(jìn)行判定。如果依據(jù)附屬原則 ，依附其上發(fā)生價(jià)值的戶(hù)外廣告資源的產(chǎn)權(quán)也應(yīng)當(dāng)和建筑物產(chǎn)權(quán)一致，屬于建筑物的產(chǎn)權(quán)所 有者。但是，這樣界定會(huì)帶來(lái)以下問(wèn)題：由于非公共建筑物產(chǎn)權(quán)的分散性，依附于其上的戶(hù) 外廣告資源自然也會(huì)由于產(chǎn)權(quán)分散，無(wú)法發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，而戶(hù)外廣告資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn) 恰恰是需要從整體的角度來(lái)考慮和諧搭配的；而且產(chǎn)權(quán)的分散還會(huì)導(dǎo)致各主體之間的交易成 本過(guò)大，甚至也可能由于某個(gè)單獨(dú)主體的意見(jiàn)妨礙整體戶(hù)外廣告資源的有效利用。

所以，難點(diǎn)就在于怎樣說(shuō)明依附于非公產(chǎn)權(quán)建筑物的戶(hù)外廣告資源也屬于公共產(chǎn)權(quán)。這 需要結(jié)合創(chuàng)造原則來(lái)解釋。

就創(chuàng)造原則來(lái)看，最能說(shuō)明戶(hù)外廣告資源的產(chǎn)權(quán)是公共資源，應(yīng)該歸屬于政府。因?yàn)閷?duì) 于廣告效應(yīng)而言，是因?yàn)榫薮蟮能?chē)流人流量而隨之形成的。深入研究不難發(fā)現(xiàn)，正是由于政 府首先在道路、場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)上投入了大量的前期成本，才有了后來(lái)熙熙攘 攘的情景，也才構(gòu)成了廣告效應(yīng)存在的基礎(chǔ)。所以，就此原則來(lái)看，只要是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的 修建而直接或間接引致發(fā)生的廣告效應(yīng)，都應(yīng)當(dāng)屬于此列。

還有一個(gè)問(wèn)題需要注意，單就交易成本而言，把公共產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)移到非公共產(chǎn)權(quán)上，比 把非公共產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)權(quán)上來(lái)，成本就大很多。因?yàn)榉枪伯a(chǎn)權(quán)的代理人有無(wú)限多，而 公共產(chǎn)權(quán)的代理人只是政府。

結(jié)合兩方面的因素，以創(chuàng)造原則為主，兼顧附屬原則，筆者認(rèn)為，這樣的解釋符合邏輯 ，并且有實(shí)際可操作性，比較有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合法經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)效率和公平的最終目 標(biāo)。因此，戶(hù)外廣告資源產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸屬于政府，這樣，整個(gè)產(chǎn)權(quán)安排富余效率，也不失公平 ，達(dá)到了相關(guān)主體權(quán)益的多方均衡，可以保證產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。

(2)產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)。 William H. Riker and Itai Sened（1991）總結(jié)出產(chǎn)權(quán)界定等四個(gè)前提條件，⑤也就 是這里所說(shuō)的產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)，即： 一是資源的稀缺性。戶(hù)外廣告資源由于地理位置上的局限，自然屬于稀缺資源。 二是權(quán)利持有者渴望權(quán)利。政府可以利用戶(hù)外廣告資源的收益補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和 維護(hù)費(fèi)用。 三是規(guī)則制定者渴望承認(rèn)權(quán)利。因?yàn)槿绻麢?quán)利不被承認(rèn)，就無(wú)法實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，戶(hù) 外廣告資源如果不被政府所經(jīng)營(yíng)，就會(huì)被眾多廣告公司以低價(jià)位無(wú)秩序地長(zhǎng)期占有。如果他 們中間不能做到很好的互相協(xié)調(diào)，不但會(huì)有礙于城市形象，而且，本來(lái)能為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融 資的很大一部分資金被廣告公司占有，還造成了資產(chǎn)的流失。四是責(zé)任的承擔(dān)者承認(rèn)權(quán)利。 政府代表公共利益獲取戶(hù)外廣告資源的產(chǎn)權(quán)之后，可以 利用此部分資源進(jìn)行融資。而且政府還可以將此部分資源授權(quán)于代表政府經(jīng)營(yíng)的公司型主體 。

綜上所述，筆者認(rèn)為，應(yīng)該將戶(hù)外廣告資源的產(chǎn)權(quán)賦予代表公共利益的政府，此產(chǎn)權(quán)性 質(zhì)屬于國(guó)有資源，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起將其保值增值的責(zé)任。由于和此部分產(chǎn)權(quán)相關(guān)的是基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)和維護(hù)，其特點(diǎn)就是投資大、期限長(zhǎng)。所以，政府可以將此部分權(quán)利授予某一個(gè)經(jīng)營(yíng) 性的機(jī)構(gòu)，以公司的治理方式來(lái)運(yùn)作包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的所有相關(guān)權(quán)利，將外部的成本 機(jī)構(gòu)內(nèi)部化，提高效率。而特許經(jīng)營(yíng)制度的存在正好保證了可行性的實(shí)現(xiàn)。

用圖表示即：

2.效率理論。戶(hù)外廣告資源的價(jià)值怎樣可以得到最大程度的開(kāi)發(fā)，這是一個(gè)效率問(wèn)題，自然 也是確定 其產(chǎn)權(quán)歸屬的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。效率雖然不是社會(huì)選擇的唯一目標(biāo)，但確實(shí)值得作為一個(gè)價(jià)值追求 的導(dǎo)向。可以用兩種狀態(tài)作為是否有效的判定標(biāo)準(zhǔn)，下面分別介紹，并把戶(hù)外廣告資源的歸 屬納入到兩種標(biāo)準(zhǔn)中討論。

(1)帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)是指如果一種變化并沒(méi)有使其他主體的境況變壞而至 少是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體 的經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，這種變化就被稱(chēng)為是帕累托改進(jìn)（Pareto superior）。如果處在某 一狀態(tài)之后，任何一種變化都不能使某一個(gè)主體的效用增加，除非它使得另一主體的效用減 少。那么，該點(diǎn)的狀態(tài)便是帕累托最優(yōu)（Pareto optimality）。自然，帕累托最優(yōu)狀態(tài)下 效率最高。

具體到戶(hù)外廣告資源，如果把產(chǎn)權(quán)界定給政府，可能會(huì)影響到非公共產(chǎn)權(quán)部門(mén)的利益。 這就需要用卡爾多—希克斯效率來(lái)解釋。

(2)卡爾多—希克斯效率。⑥帕累托效率具有明顯的局限性，即只有那些至少有一方的境況變好而同時(shí)沒(méi)有使其他方 的利益受損的調(diào)整才能被接受，這種情形在實(shí)際中其實(shí)并不多見(jiàn)。卡爾多—希克斯效率試 圖超越帕累托效率的這一局限性。它關(guān)注的重點(diǎn)不再是資源的重新配置是否會(huì)導(dǎo)致某些人的 境況變壞，而是社會(huì)整體的效用是不是增加到最大值。按照卡爾多—希克斯效率，如果那 些從社會(huì)資源再配置中獲利的人足夠補(bǔ)償那些受損的人，那么資源配置的這種調(diào)整就是有效 率的，盡管可能并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際的補(bǔ)償。

如圖1所示，假定斜線(xiàn)表示給定資源的可能效用曲線(xiàn)，斜線(xiàn)上的點(diǎn)是給定資源的最大效 用在甲和乙之間的分配組合。

從A點(diǎn)移動(dòng)到B點(diǎn)的調(diào)整不是帕累托改善，因?yàn)榧椎男в迷谶@一調(diào)整中減少了。但是甲的 效用可以通過(guò)沿著斜線(xiàn)從B點(diǎn)到C點(diǎn)的移動(dòng)得到補(bǔ)償，這將使他獲得調(diào)整之前的效用水平，此 時(shí)，乙的效用比在A點(diǎn)時(shí)明顯增加了。按照卡爾多—希克斯的標(biāo)準(zhǔn)，則這種調(diào)整就是有效 率的。也就是說(shuō)，對(duì)于給定的資源，如果資源的再配置使效用組合從A點(diǎn)移動(dòng)到B點(diǎn)，盡管甲 的效用減少了，但是這種調(diào)整所帶來(lái)的增加利益足以補(bǔ)償甲的利益損失，并且還有剩余。即 使甲的利益沒(méi)有得到實(shí)際補(bǔ)償，這種調(diào)整還是帶來(lái)了社會(huì)利益的增加。

具體到戶(hù)外廣告資源，如果將其產(chǎn)權(quán)界定給代表公共利益的政府，再由政府授權(quán)于專(zhuān)門(mén) 的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)經(jīng)營(yíng)，主持運(yùn)作，價(jià)值開(kāi)發(fā)自然會(huì)得到最大程度的實(shí)現(xiàn)，雖然可能對(duì)非公共產(chǎn) 權(quán)建筑物的產(chǎn)權(quán)享有者可能會(huì)有所損失，但較之于社會(huì)整體效用的提升，仍然是有效率的。 何況，實(shí)際操作中，專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)主體還可以通過(guò)其他方式對(duì)損失方給予合理補(bǔ)償。如此，卡爾 多—希克斯效率模型的假設(shè)又放松了一層，有了公平的涵義。產(chǎn)權(quán)界定之后的給予補(bǔ)償使 得效率的思想閃著公平的光芒，這正是現(xiàn)實(shí)中所應(yīng)該追求的：既把握住了主流方向，也沒(méi)有 忽視少數(shù)群體的利益；既考慮到理論上的完善，也確保了操作規(guī)則的嚴(yán)密；既服務(wù)了當(dāng)前經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展，也保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效。

此外，還可以從價(jià)值增值角度來(lái)論述，價(jià)值增值的重心在于怎樣使價(jià)值有效地保值并增 值。因此，應(yīng)該把資源賦予最有利于其增值的主體來(lái)保管和負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，這顯然不是分散化的 非公共產(chǎn)權(quán)方可以運(yùn)作的。所以，戶(hù)外廣告資源的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于代表公共利益的政府。

綜上所述，在目前的經(jīng)濟(jì)情況約束下，這樣的產(chǎn)權(quán)界定是最好的制度安排，既充分調(diào)動(dòng) 了權(quán)利享有方的積極性，提倡效率，又可以兼顧各方利益，保證公平。當(dāng)然不排除隨著以后 經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，以其他方式來(lái)代替當(dāng)前的政策安排，因?yàn)榉ń?jīng)濟(jì)學(xué)的基本特性決定了在其框架 之內(nèi)的分析會(huì)隨著實(shí)際情況的變化而主動(dòng)調(diào)整以適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

本文在法經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架內(nèi)，應(yīng)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)思想，對(duì)戶(hù)外廣告資源產(chǎn)權(quán)的界定 進(jìn)行了深入分析，得出的結(jié)論是應(yīng)該將此部分產(chǎn)權(quán)賦予代表公共利益的政府。通過(guò)這樣做， 不僅可以最大程度地實(shí)現(xiàn)戶(hù)外廣告資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且有利于與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 維護(hù)，并形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性支持。通過(guò)效率與公平這樣一對(duì)原則的應(yīng)用，找到最適合 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)需要的結(jié)論，并依此作為制定政策的理論依據(jù)，既利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，又為以后 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

1.陳國(guó)富.法經(jīng)濟(jì)學(xué).經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006

2.魏建，薛善國(guó).產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定自我實(shí)施與產(chǎn)權(quán)界定：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)

3.［美］波斯納.法律的經(jīng)濟(jì)分析，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1997

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5.［美］薩繆爾森.經(jīng)濟(jì)學(xué).第十七版 中文版，人民郵電出版社， 2004

注釋?zhuān)?/p>

①②③泰安市城市戶(hù)外廣告資源有償使用管理辦法.2006.7.1

④本部分內(nèi)容參考了魏建，薛善國(guó)在《產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定自我實(shí)施與產(chǎn)權(quán)界定：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn) 》中關(guān)于產(chǎn)權(quán)理論的觀點(diǎn)

⑤引自魏建，薛善國(guó).產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定自我實(shí)施與產(chǎn)權(quán)界定：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn).論文 集，397頁(yè)

⑥本部分內(nèi)容參考了陳國(guó)富.《法經(jīng)濟(jì)學(xué)》第6頁(yè)中的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006

(作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)金融與保險(xiǎn)研究中心 天津 300222)

(責(zé)編：若佳)