摘 要：文章對中國企業預算管理普遍存在的問題進行了分析，指出超越預 算模式在我國的局限性，并對加強預算管理提出了建議。

關鍵詞：企業 預算管理 超越預算模式

中圖分類號：F270文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-154-02

在當今多變的商業環境下，以固定績效評估合同為基礎的傳統預算已無法應對現今企業 日益競爭激烈的需要，“超越預算圓桌會議”推出超越預算模式，為預算管理改革提供了新 思路。自20 世紀20 年代開始， 預算編制作為管理成本和現金流的工具開始被杜邦、通用、 英國化學工業公司(ICI)以及西門子等大型企業所采用。到了60 年代，預算演變成一種固定 的績效合同， 成本、收入、投資回報率等財務指標被越來越多地運用于績效的考核，經理們 很少再去了解或關注生產以及對競爭力有著決定性影響因素的技術和市場因素， 而是將更多 的時間用于預算編制過程的博弈。

根據《財富》雜志一篇文章的報道，大約有70%的被調查公司都不太擅長對 戰略的執行——這正是對預算的績效管理能力的一項巨大的障礙。調查結果發現，大多數公 司都有以下共同特點：方案越來越多，預算過程越來越僵化，決策越來越集中、實施的規則 越來越繁瑣，而決策者總是要求對錯誤的問題給出答案，引起財務高管人員的極度不滿，所 以熱切呼喚一種新的預算模式。

傳統的預算編制模式已不能滿足當今管理的需要。傳統的預算實施的固定績效評估合同 會導致決策的癱瘓以及膚淺的會計核算，而不是有決策后的行動和符合職業道德的會計報表 。為改進我國企業現行的預算管理模式， 有必要掌握超越預算模式的基本架構， 充分認識超 越預算模式的積極意義。

一、中國企業預算管理普遍存在的問題

不久前由北京國家會計學院和《新理財》雜志社共同發起的“2005中國企業十大財務難 題”的調查為我們提供了答案。該項調查的結果顯示，困擾國內企業的十大財務難題中與全 面預算管理有關的就占了七項。其中問題內容、回答比例及順序分別是：

1．內控制度沒有有效執行，有制度無問責占到總體的63.83%，在所有財務難題中排名 第一。

2．領導對財務工作不重視、中高級管理人員不懂財務的占到57.48%，排名第二。

3．績效考核指標設計不合理、激勵機制不完善的所占比例達到了50.79%，排名第 四。

4．會計信息不能滿足內部經營管理需要，財務指標與經營指標不匹配的為43.44%，排 名第六。

5．全面預算管理實施效果不佳，沒有與戰略很好配合的為39.76%，排名第八。

6．企業沒有明確可行的戰略目標的為38.85%，排名第九。

7．財務人員素質不高，管理分析能力差的為38.19%，排名第十。

這一調查揭示了國內企業在實施全面預算管理過程中所面對共性問題的兩個方面：一方 面，越來越多的企業已經開始意識到現代財務管理工作的重要性，諸如全面預算管理及與之 相輔相成的企業內部控制、戰略規劃和績效考評等管理手段起碼在形式上已經被越來越多的 國內企業所采用；另一方面，我們也應該看到這些管理工具在實際實施過程中效果差強人意 也是不爭的事實，原因歸納起來有以下幾方面：

一是計劃管理流于形式。很多企業計劃管理的目的就在于形成一部計劃書，這樣的計劃管理 必然導致計劃工作為 計劃而計劃，計劃與實際往往相距甚遠，計劃的工作要素與實際的工作要素往往脫節，甚至 南轅北轍。不切實際的計劃管理存在，就使有效的預算管理失去了基礎。預算管理不僅因此 難以取得實質性的成效，有時甚至使預算本身都難以有效地進行，更不用說管理和管理的有 效性了。

二是缺乏必要的組織。我們經常可以看到，在那些實行計劃預算管理的企業，預算管理往往 成為企業財務部門 的事，并且一般都納入財務會計管理范疇。這樣的體系必然導致兩方面問題的產生：其一是 權威性問題。預算說到底是企業的資源配置與運用的管理工作，牽涉到企業的每一個方面， 因此在進行預算時，必須得到企業每一個部門的配合和支持，這就需要必要的權威予以保障 。預算管理與計劃管理一樣，是企業全局性的行為，而不是企業的某項具體職能性行為，因 此，預算管理不可能由企業的一個具體職能部門勝任實現，起碼是可能有效勝任實現。其二 是技術性問題。預算的價值和作用是建立在“資源—工作要素”的對應基礎之上的。我們知 道，財務會計是一種規范的報告制度，它的功能是通過一系列格式化的財務數據處理，以反 映企業的運行狀況和效果。所以財務管理的口徑——科目設置是公共性的。而企業的工作要 素卻是高度個性化的。所以，從財務會計角度入手進行預 算管理，根本不可能獲得真正有效的收益，更不可能獲得真正有效的效果。

三是缺乏系統有效的管理會計支持。管理會計的管理口徑是與工作要素高度對應的，科 目設置是高度個性化的：其反映的資 源配置、運用狀況和資源運用收益，直接反應了所對應的工作要素的投入和產出狀況。因此 ，管理會計才可以成為有效的預算管理的基礎。可是在很多企業，實際上都沒有系統有效的 管理會計職能系統，有的也都局限于局部或具體范圍。沒有系統有效的管理會計支持保證， 是難以進行充分有效的預算管理的。

四是缺乏相應的預算管理工作程序。有效的預算管理必然建立在以下三個流程的有效運行基 礎之上，這就是預算編制流程、 預算評審流程和預算執行控制流程。前面我們曾經說到，計劃和預算的價值與作用不在于計 劃和預算本身的結果，而在于計劃和預算形成的過程。因此，預算管理的實質不在于預算書 的編制，而在于預算流程的有效運行。遺憾的是，企業在進行預算管理時，大多進行的都是 這樣的預算。因為我國企業家很多的都還沒有認識到這一點，很多企業因此還沒有形成相應 的預算管理流程，更談不上這些流程的合理性和有效性了。

二、超越預算模式在我國應用的局限性

超越預算的編制往往采用直覺預算方式，雖然這種方式可以應對靈活多變的環境，但是它 的風險卻相對較大。為避免風險，這就要求企業相關人員的業務水平和職業道德素質很高，只 有這樣才能保證有對未來準確的“預測能力”和“不斷改進”的做法。然而，目前我國大多 數企業員工的業務水平和西方國家的員工還是有一定差距的，職業道德觀也不是很強。因此， 推行超越預算這種管理方法還要有一段相當長的時間。

超越預算的執行需要各部門之間精誠合作、持續協同。這就要求企業各部門之間打破部 門界限，行動前考慮的不單單是這種行為是否對本部門有利，更要考慮這種行為是否對全公司 有利。但是，要達到這樣的結果，企業就需要通過設計一套快速的信息系統來協調公司內部的 事務，同時還要改變現有的部門考核和業績評價方法，尋找一套能夠配合超越預算管理的綜合 業績評價系統，這些費時費力的改變也為超越預算的廣泛推行造成了阻礙。

但是超越預算的管理思想已經被越來越多的企業所接受，推行超越預算的好處也越來越 明顯。因此，在目前的情況下，對于那些已經使用全面預算管理的大型企業，可以在現有的預 算 體系中部分地導入“超越預算”的思想，即不再完全強調以預算管理為中心，適當引入一些預 算之外的管理方法;而對那些沒有推行過預算管理的小型企業，它們可以嘗試應用超越預算的 管理思想，完全將預算管理的計劃制定功能與業績評價功能分離，從而使實務發展中的兩種趨 勢并存。

三、對我國預算管理的幾點建議

反觀我國的企業實踐，既沒有對預算的執行結果進行真正的分析評價，又沒有建立相應 的獎懲措施。主要體現在： 一是各預算部門的責任和權力并不對等，導致難以進行分析評價。 二是預算分析僅僅注重財務指標分析，而忽略對非財務指標的分析。 三是預算的財務分析僅僅注重水平分析，而不注重結構分析、比率分析和因素分析。 四是沒有建立相應的激勵機制，或者雖然已建立但是過于簡單、粗放，致使預算的作用沒有 得到充分的發揮。

針對這些實際存在的問題，結合超越預算的理論，筆者認為新型的預算控制系統評價 應該進行以下若干方面的創新：

1.評價客體創新。預算控制系統評價客體并不需要與企業的組織結構完全一致，更重 要的是按照責任和權力相對等的原則，分清責任部門和責任者。凡是對于企業戰略和目標實 現具有影響作用的部門或個人，應該賦予其相應的權力，并承擔相應的責任，當然也不成為 預算控制系統的評價客體。

2.評價指標的創新。影響企業戰略和目標實現的不僅僅是財務因素，還包括非財務因 素。因此在設置和選擇評價指標時，首先應該考慮能夠反映企業戰略和目標實現影響因素的 指標；其次應該既包括財務指標又包括非財務指標。另外，評價指標應該根據管理層次、工 作性質、承擔任務等條件的不同而不同。

3.評價方法的創新。評價方法不但要應用定量評價，而且要應用定性評價；不僅要應 用綜合評價，而且要應用動態評價；不但要采用水平分析，而且要采用結構分析、比率分析 和因素分析等方法。當然在具體應用時應該具有靈活性，應該針對不同的分析對象采用不同 的方法，或者采取不同方法的組合，而并不是一定都得采用。

4.激勵機制的創新。建立與預算評價結果相對應的激勵機制，首先要反映員工所創造 的企業價值，應強調企業的長期業績，而不是短期效益；其次要考慮企業的文化背景，要應 該獲得全體員工的認同，而不是顧此失彼；再者要具有足夠的激勵作用和吸引力，充分發揮 員工的創造性和主動性；最后要注意激勵中的約束問題，對于沒有實現預算目標而需要承擔 責任的相關部門和個人應采取嚴厲的懲罰措施，以促進企業組織內部的橫向競爭。

值得注意的是，要使預算控制系統充分發揮評價和激勵職能，關鍵還在于信息反饋機制 的健全和有效。因為如果沒有及時有效的信息反饋機制，高級管理人員只有通過業績評價報 告才能獲得關于管理者行為的信息，但這已是事后的信息對稱，由此進行的懲罰也只能是“ 亡羊補牢”。因此，信息反饋機制的存在是有效的激勵機制和評價機制正常運行的前提。

構建先進的預算管理模式， 跨國型高新科技制造業聯合會在對企業預算管理實踐進行調 查的基礎上提出了新的結論， 即“解決傳統預算管理實務問題的方法不是對預算管理體系進 行修正和完善， 也不是將先進預算以外置的方式進行構建， 而是將企業經營管理體系向著先 進的管理系統的方向發展。”這個結論對我國企業預算管理模式的改革有積極的參考意義。我國企業在構建先進的預算管理模式時， 應當注意把握以下幾點:

一是聚焦外部， 面向市場確立目標; 二是結合企業的改革和發展， 落實具體的戰略; 三是在環節與作業的層面上開展協調， 加強成本管理， 合理配置資源; 四是實施持續的計劃制定與改善機制， 預防浪費; 五是有機整合和應用各種業績評價手段; 六是組建網絡式、扁平化的企業組織結構; 七是倡導溝通、團隊精神及共同參與意識。

對于多數傳統企業， 不能說預算已經過時了， 改造傳統預算， 使傳統預算與更具有戰略 性的其它管理控制方法相互配合， 利用預算管理的全過程管理和綜合性管理的框架， 更好地 實施對組織的管理控制， 是提高企業管理績效的必要措施。我國企業應該借鑒“超越預算” 理論以及其它研究成果， 結合我國的實際情況， 不斷創新和發展預算管理模式。

四、結論

1.超越預算模式是近些年來興起的一種新的預算模式，它突破了傳統預算的桎梏，幫 助管理者跳出年度績效評估的陷阱，為企業的預算改革提供了一種新思路。

2.超越預算是一種新型的適應性和分權化的管理模式，它的基礎是要釋放由適應性過 程、合適的管理工具（股東價值模式、標桿管理、平衡計分卡、作業成本管理、客戶關系管 理、信息體系和滾動式預算等）以及清晰的領導原則來支持員工的企業精神、能量和才能， 同時給予員工更多的信念、責任感和信任。這樣才會帶來一種為競爭優勢提供獨特來源的管 理模式，一種簡單、成本低廉，同使用者關系緊密，符合信息經濟中的新型成功因素（創新 戰略、低廉成本、忠誠和有利可圖的客戶和誠信的報告制度），提倡優秀的監管和誠信行為 的管理模式。

3.雖然目前我國的企業并不是所有的都適用超越預算管理模式，但這是未來預算發展 的大趨勢，因為我國正處在不斷變化的、無常的商業環境中。所以我國的當務之急是要做好 由傳統預算向超越預算過渡的工作，以最大限度地降低企業在預算上的成本，提高企業效率 ，使整個企業更加具有競爭性，從而更加持久。

(作者單位：紹興市公用事業管理處 浙江紹興 310000)

(責編：若佳)