工業布局如何與城鎮建設相協調

現在，我國正處于工業化和城市化的旺盛發展時期，如何把握好工業產業布局與城鎮建設協調發展是其中一個十分關鍵的問題。結合課題調研和實際工作經驗，略陳己見。

一、工業產業布局與城鎮建設協調發展中的氣候因素問題

先講一個實例：在淄博，張店是中心城區，張店的南面有淄川區。淄博地處魯中，常年的季節風多為南風和北風。建材在淄川區是歷史形成的支柱產業。幾年前，淄川籌劃建設建材工業園，從淄川區看，他們認為把建材工業園放在城區的北面比較合理。然而，項目投產后，卻發現每當南風刮來，整個張店中心城區常常籠罩在或濃或淡的煙霧粉塵之中。由此，大家明白了一個道理，對于相鄰區域而言，工業產業項目的布局定位，必須綜合考慮氣候因素所產生的影響。淄博有五區三縣，五區各距10公里左右，組團發展的特點比較明顯。

在一個區域，氣候的形成是億萬年長時段自然進化的結果。作為客觀存在的現實，人類的活動只有遵循它，而不可違背它。

在工業規模還不是很大的時候，區域與區域的發展因為氣候因素而關聯起來的連帶效應，還不是能夠明晰地感受得到。近幾年，伴隨著工業化和城市化程度的提高，淄博的工業規模不斷地擴大，各城區組團的建成面積也在不斷地擴大。這樣組團與組團之間因發展而引起的相互影響比較容易顯現了出來。實際上，如果把淄博的情況放大了看，在全國，各區域之間的發展，也是一個大小不一的組團發展格局。毗鄰區域，一個區域的工業項目布局，必然對另一區域的發展產生影響。

在工業化和城市化程度較低的情況下，由于經驗所囿，在考慮工業項目布局定點時，氣候因素的影響經常被忽略掉。任何科學研究都是始于對典型事物的觀察與研究，以總結發現規律。淄博的問題，其實是把全國區域之間將要出現的問題，在組團型發展的老工業城市中邏輯地表現了出來。在這次考察活動中，在某些區域間行進，眼見快速推進的工業化與城市化進程，深受鼓舞；然而，伴隨著季節風，有時感受到陣陣或濃或淡刺激性異味襲來，則不免有些擔憂。

我認為，淄博這個工業化和城市化程度都比較高的組團型發展的老工業城市已經出現的苗頭性問題，在工業化和城市化快速發展的全國各地，應當有預見性地引起高度的關注。概而言之，關注要體現在兩個層面：

其一，任何區域工業項目的技術工藝水平必須符合環保要求。

其二，任何工業項目規劃選址定點時，都要系統地考慮區域氣候因素所可能引發的連帶效應。

工業化是城市化的基礎。工業化的結果必然帶來城市化。如果我們建設起來的城市，因為工業化過程中考慮不周，而形成污染圍城，那這個城市建設得再漂亮，還有什么意義呢!? 記得上世紀初的一個英國記者寫道：“倫敦在燃燒。”他勸人們走出房間、看看外面的天空。人們不看則已，一看嚇一跳，那天空的確是一片火紅，但不是夕陽紅更不是朝霞紅，而是工業廢氣污染的“壯舉”。但愿這種情況，不會在我們的生活中重演！

二、工業產業布局與城鎮建設協調發展中空間間隔問題

近代以來，我國許多城市的建立是因產業而興，大家習慣于把產業項目與居住區混合交叉。當產業規模和城市規模不大時，潛在的安全生產隱患、安全生活隱患不易被察覺到。但是，當產業規模和城市規模發展到一定程度時，潛在的安全生產隱患、安全生活隱患則說不定那一天會突然迸發出來，造成巨大的經濟社會損失。2004年4月16日，震驚全國的重慶天原化工總廠爆炸事故，就是一件較為典型的工業產業布局與城鎮建設矛盾的實例。重慶天原化工總廠始建于1939年，1956年公私合營為地方國有企業，是國內最早的氯堿企業之一。當時隸屬于重慶化醫控股（集團）公司，擁有6萬t/a燒堿的綜合生產能力，常年生產品種有燒堿、鹽酸、液氯、四氯化碳、三氯氫硅、三氯化鐵、氯乙酸、漂白液、次氯酸鈉。多年來，企業規模在擴張，城建規模也在擴張，企業生產區與居住區已相距很近。事故發生前，企業已有在冊職工2112人，在崗人員1942人。2003年實現工業總產值19085萬元，銷售收入18722萬元。因為意識到所面臨的潛在危險，重慶市委、市政府已經決定，從2003年，隨著主城區建設步伐的加快，天原化工總廠開始啟動環保整體搬遷工程。但不幸的是，爆炸事故還是未能避免。事故發生后，殃及了幾萬人的正常生活。直至18日下午用坦克炮擊殘余儲氣罐，險情才被基本上解除。痛定思痛。重慶市政府徹查安全隱患，發現至少還有18家城中企業，時刻在威脅著城市的安全生產與安全生活，必須及早搬離出市區。事故后，重慶市市長王鴻舉曾向媒體態度堅決地表示，一定要讓18戶污染企業在下一年度退出主城區。他說：“我們決不能容忍‘定時炸彈’繼續存在！”

實際上，類似的事故，或大或小，在全國大大小小的城市，之前之后發生過多起；類似的、令人擔憂的不安全情形，又豈止存在于全國的個別城市中。即以淄博而言，一百多年的企業發展，一百多年的城鎮發展，已經積累下了許多讓人不安的工業產業布局與城鎮建設不相協調的隱患，比如中心城區張店的東部，大小不一的化工廠基本上和居民居住區混雜地交叉在了一起。為此，我們近幾年啟動了中心城區西部的新區建設，有步驟地搬遷不安全的企業，有步驟地搬遷生活不安全的居民區。

德國哲學家黑格爾曾經講：凡是存在的都是合理的。我理解這句話的深刻內涵是：后人永遠沒有權利抱怨前人，只有比前人做得更好的義務。2007年暑期社會考察期間，我們去過幾個城市，看到無論是老城區，還是新城區，甚至于新建的經濟技術開發區，類似的隱患依然不同程度地存在著。有的隱患已為當地政府所察覺，而有的隱患卻因各種原因還未被消除，比如某些市里的經濟技術開發區內，毗鄰著企業生產區又建設起了漂亮的居民小區。顯而易見，工業產業布局與城鎮協調發展中，安全的空間間隔問題，并沒有為大家真正清醒地認識到。

歷史上留下來的工業產業布局與城鎮建設協調中空間間隔不足的問題，現在整治起來所花費的費用，有的可能比那些工業項目所實際創造出的價值要高出許多倍。老企業搬遷，新企業建設都在創造國民生產總值，但實在地說，這些新增的國民生產總值里到底有多少是有效的財富積累，仍需要具體分析。對既有的問題，我們應分步驟、有秩序地化解掉，因為這些問題誰都不能漠視。你想漠視，然而潛在的隱患卻說不定哪一天會冷不丁地找上門來。其時其景，深受其害的當地黨委政府除了被動還是被動。因此，對現在正在做的事情，我們要以科學發展觀為指導，把握好工業項目布局與城鎮建設、生態建設的和諧問題，給工業產業項目布局和城鎮建設之間留足安全生產、安全生活的空間間隔。處理好這些問題，需要樹立科學的規劃意識，更需要各級政府按規劃規范發展、引導發展。放眼世界諸發達國家，也確乎如此：只有科學而合規劃的發展，才會更多地創造有價值的社會積累。

近幾年，因商務活動，我到香港地區考察過多次，發現：香港的總面積盡管不是很大，但多年前其在九龍官塘規劃的工業園區，與整個區域的城市建設布局和生態建設布局基本上是和諧的，有許多可借鑒的地方。到歐美去，友好人士也常把工業產業布局與城鎮建設協調發展作為一條經驗，提醒正在快速工業化、城市化發展的我們予以重視。

三、工業產業布局與城鎮建設協調發展中的地下水保護問題

賦存于地面以下巖石和土壤空隙里的地下水是一個區域生活、生產不可或缺的珍貴資源，對于區域的生態維護發揮著不可替代的作用。大氣污染、地表水污染，很容易被發現。而地下水污染，則常常容易被忽略。根據國土資源部長期地下水監測資料、1981～1984年和2000～2002年兩輪全國地下水資源評價結果，以及1999年以來開展的部分地區地下水污染調查評價結果，我國地下水污染問題比較嚴重，主要表現在地下水污染范圍日益擴大，全國三分之二城市地下水水質普遍下降，局部地段水質惡化，300多個城市由于地下水污染造成供水緊張；地下水污染不僅檢出的成分越來越多，越來越復雜，而且污染程度和深度也在不斷增加，有些地區深層地下水中已有污染物檢出；天然水質不良與水型地方病問題突出（見2006年1月16日《經濟參考報》）。是什么原因導致地下水污染呢？概而言之，原因有三：其一工業污染，其二農業污染，其三生活污染。在三者中，雖然農業污染和生活污染在呈加重趨勢，但主要的污染源還是來自于工業。

由于地下水環境的情況十分復雜，而地下水環境脆弱性調查評價在我國還不為大多數人所認識。因而，各地在確定工業產業項目定點時，地下水的保護意識還不是很強。有的工業項目直接建在了水源地上，或與水源地達不到應有的安全距離；有的工業項目技術工藝不過關，跑冒滴漏嚴重；有的工業廢水未達標處理，就隨意排放掉；更有甚者，一些地方的中小企業，在企業院落中挖旱井直接滲排廢水。地表水污染的治理已是比較復雜的系統工程，地下水的污染治理更是難上加難。這是因為污染物不僅會污染地下水體，還會被含水介質（砂、黏土）吸附。如果深層地下水遭受污染，治理周期有的恐怕長達幾百年也不止。因此，有專家認為，地下水污染，防重于治，一旦污染，從經濟的角度看，幾乎沒有治理的可能性。比如在工業化程度很高的日本，直至上世紀七八十年代，水體污染依然比較嚴重。2004年，曾有日本專家估計，全日本污染重點場地達40萬處之多，如果全部進行處理，需要10兆日元以上，從經濟角度考慮，這樣做的可能性基本沒有（參見中國水網）。

粗放的工業化進程，已使現狀十分令人擔憂；發達國家的前車之鑒，教訓頗多。我認為科學地對待工業產業布局與城鎮建設協調發展中地下水保護問題，已是一件刻不容緩的大事，事關當代人和我們子孫后代的生存安全問題，應納入全國各級黨政的重要議事日程。總的原則應是：既有的問題，要盡快做減量化處理；新的項目布局，須從污染源頭加以遏制。否則，城鎮建設發展到一定程度，區域的生產生活將受到極大的制約。

上述三個問題，只是工業產業布局與城鎮建設協調發展所涉及若干問題中的一部分。這三個問題，在實際工作中常常容易被忽視，但隨著工業化與城市化的推進，我感覺其重要性越來越突出。尤其在工業化、城市化旺盛發展的關鍵時期，各地都在追求又快又好的發展目標，這些問題就更忽視不得。如果忽視了這些問題，將為區域經濟社會發展留下歷史性的遺憾。

科學是研究事物規律的，規律就是事物之間的關系。因此，對一個地方經濟社會發展中諸多事物關系把握得越是準、越是好，這個地方的經濟社會發展的可持續性就越高。2007年暑期，課題組所到之處的感受，也充分說明了這一點。

作者為十一屆全國人大代表，中共山東淄博市委書記