比較優勢促區域經濟發展

湖南省懷化市經濟委員會黨組書記、主任 任六生

地處湘黔渝鄂桂五省（市、區）邊陲的湖南省懷化市，以市中心200公里為半徑畫一個圈，找不到一個30萬人口以上的城市，這對懷化發展區域經濟來說是個得天獨厚的條件。

正是看到了這一點，懷化人立足自身的區位優勢、資源優勢，把懷化放在全國的大經濟背景上定位，放在國際經濟分工合作的大體系中比較，全力打造具有比較優勢的區域經濟體系。

做強資源加工型產業

懷化地處湖南西南部，沅水中上游。總面積2.76萬平方公里，其中山地面積占總面積的70.6%，森林覆蓋率達66.2%，是全國九大生態良好區之一；年產水果150萬噸，是有名的“水果之鄉”；藥用植物1900多種，中藥材蘊藏量居全國第二、全省第一；水能理論蘊藏量500萬千瓦，現已開發280萬千瓦，是全國十大水電基地之一；初步探明的礦藏11類45種，總量29億噸，其中黃金、銅、磷分別居全省第一、三、四位，重晶石儲量居全國前列。

依托這些資源，懷化初步形成了電力、竹木加工、醫藥、食品、礦冶等資源加工型產業，但從目前產業現狀來看，產業規模小、產業鏈不長、技術設備落后、名優產品少等問題十分突出。資源加工的綜合利用率低，經濟效益不高，資源優勢沒有轉化為經濟優勢。

有了資源，還須盤活資源。懷化要因地制宜做強資源加工型產業，必須在三個方面采取有效措施：一是企業向園區集中，形成產業集群。園區興工已成為區域經濟發展的成功模式。就懷化而言，做強資源加工型產業首先要解決產業散、小、差和低水平重復的問題，關鍵措施在于推進產業向園區集中，增強產業的關聯度、聚集度和集約度。二是綜合利用資源，走循環經濟之路。按照綜合利用的要求，懷化應突出抓好大宗工業固體廢棄物的綜合利用，再生資源回收和利用，重點是金大地、湘維、辰州礦業等企業的循環經濟試點，通過循環經濟發展模式，拉長資源加工產業鏈條。三是引大靠強，提升產業檔次。通過資源的合理配置，利用大企業、大集團在資金、技術、人才上的優勢，形成對產業的拉動效應，提升產業的競爭力。基于這種認識，懷化在引大靠強上下了較大功夫，也取了顯著成效。如北京匯源集團30萬噸橙汁加工項目，以其品牌、技術、資金的優勢，加速推進了懷化農業產業化進程，直接惠及60萬戶果農；泰格林紙集團投資40億元的40萬噸紙漿項目，直接拉動林紙一體化產業的快速形成；韶能集團等戰略投資者投資的80萬千瓦大洑潭電站項目，成為繼鳳灘、五強溪后的又一電力骨干企業；湘維公司加盟中國化工集團，正在啟動的5.5萬噸PVA項目和20萬噸降解塑料，相當再造一個“湘維”。正在積極爭取的美東公司中醫藥項目和多晶硅項目，都是通過引大靠強，實現對資源的集約開發，形成強勁的拉動作用，迅速提升產業檔次和競爭力。

做大支柱產業

新中國成立后特別是改革開放以來，依托資源、區位優勢和國家布局的三線企業，在懷化已初步形成了電力、礦冶、竹木、醫藥、食品、化工、建材、紡織八大產業。隨著能源趨緊、城市化進程和基礎設施建設加快，懷化八大產業市場前景看好。但從產業現狀看，八大產業仍然處于低水平發展狀態，規模小、布局分散、能耗高、效益較低等問題表現得尤為突出。無論是從現有基礎，還是市場需求，做大做強現有支柱產業對于推進懷化新型工業化、發展區域經濟都有十分重要的現實意義。

按照統籌規劃、突出重點、多措并舉的原則，懷化要夯實基礎，做強做大現有產業。一是要認真搞好產業改善和提升規劃。在“十一五”懷化工業發展總體規劃的框架下制定產業發展規劃和工業項目指導目錄，引導社會資本向優勢產業集中，發揮產業規劃的指導性作用。二是加強政策引導。制定和完善有利于懷化支柱產業發展的配套政策和措施，引導項目向園區聚集、資金向重點產業聚集、資源向骨干企業聚集、政策向清潔生產和綠色產品傾斜，真正形成有利于支柱產業發展的環境和“洼地”。三是加大技改力度。技術改造是提升現有產業的重要舉措。近年來，懷化實施了一批重點技術改造項目，如辰州礦業金、銻、鎢精深加工項目；金大地水泥100萬噸干法水泥生產線，以及正在啟動的余熱發電循環經濟項目；華中水泥、四海棉業、利多陶瓷、安江紡織等一大批企業在技術改造上都不同程度地加大了投入，企業的規模和效益不斷提升，成為全市工業經濟中最強勁的增長力量。四是抓好自主創新。近年來，懷化加緊研究制定增強企業自主創新內在動力的政策措施，引導企業加大科技投入，正大力支持辰州礦業、湘維、正清等科研基礎條件較好的企業創建國家級技術中心。五是加強項目建設。抓經濟關鍵是抓項目，近年來，懷化堅持“大小并舉，先進適用，內外一樣”的原則，既抓大項目又兼顧中小項目，大力實施的“雙十工程”和“小巨人計劃”，目的就是雙管齊下壯大產業規模、培育龍頭企業、打造名牌產品，從而形成一個支柱產業，具有一家龍頭標志性企業，擁有一批名牌產品的產業格局，提升支柱產業的核心競爭力。

培育新興產業

區域經濟的發展，往往要依賴該區域的核心城市及其支柱產業，其后勁則在于培育新興產業。

從懷化的區位來看，具有發展新興產業的比較優勢。

一是交通區位獨特。懷化地處湘黔渝鄂桂五省（市、區）邊陲，自古為滇黔門戶，是中部地區通往大西南的橋頭堡。湘黔、焦柳和渝懷鐵路在城區交匯，320、319、209三條國道、十二條省道和在建的滬昆高速、杭瑞高速以及即將建設的包茂高速三條高速公路穿越境內，芷江機場已開通至長沙、廣州的航班，即將開通至北京、上海的航班，初步形成了航空、鐵路、公路立體交通網絡，是我國南方重要的交通樞紐城市。

二是商貿物流發達。交通區位的獨特直接帶來商貿物流的繁榮。全市建成各類商品交易市場360個，2006年商品成交額153億元，列全省第5位，其中懷化城區擁有年銷售額過億元的專業批發市場18個，過5億元的4個，商品輻射周邊7個市州、44個縣、1500萬人口的廣大區域。

三是人文底蘊深厚。有以秦代“黔中郡故城”、“江南第一古剎”沅陵龍興講寺、“學富五車”沅陵二酉藏書洞、“楚南上游第一勝跡”芙蓉樓、新晃古夜郎為代表的歷史文化遺產，以洪江古商城為標志的商道文化遺產，以芷江抗戰勝利受降坊為標志的和平文化遺產，以芷江龍津風雨橋、通道皇都侗文化村和侗苗歌舞為代表的民俗文化遺產，有孕育了世界“雜交水稻之父”袁隆平的稻作文化遺產。厚重的人文，賦予了懷化的鐘靈毓秀和豐富內涵，也賦予了懷化旅游業發展的重要物質基礎。

四是發展基礎較好。懷化在具備發展工業的大運量、大電量、大水量基礎上，還具有勞動力、土地等生產要素的優勢，金融、保險以及各類中介和專業組織發展完備，生產性服務業的支撐作用不斷增強。盡管如此，這些并沒有對懷化經濟產生強勁的拉動作用，配套加工產業和生產性服務產業發展仍然緩慢，因此，懷化急需進一步發揮區位優勢，大力培育和壯大新興產業。

“十一五”期間，懷化將繼續“充分發揮區位資源等比較優勢，努力建造五省（市、區）周邊中心城市”，并將在這個新的發展戰略思路的帶動下，加快對接沿海和西部地區，利用泛珠江三角區域經濟平臺，承東啟西，加快把懷化建設成承接沿海地區產業資本轉移和東中部地區產業轉移的重要基地。著力形成五省（市、區）周邊區域性商貿、物流中心，優先發展現代物流業、商業服務業、金融服務業、培育帶動旅游業、推動農林副產品加工業相互促進發展，力爭懷化國內生產總值每三至五年翻一番，社會主義市場經濟體制進一步完善，區域經濟發展登上一個更新臺階。