新巴爾虎左旗：向北開放的橋頭堡

旗縣名片:新巴爾虎左旗（新左旗或東旗）位于內蒙古呼倫貝爾市西南部，分別與俄羅斯和蒙古國交界，額布都格口岸常年對蒙古國集中開關。天然草牧場1.76萬平方公里。石油、，煤炭、有色金屬、天然氣和野生動植物等資源極為豐富

訪中共呼倫貝爾市新巴爾虎左旗委書記金海

被稱為“地上綠色之海（呼倫貝爾草原、綠色農畜產品）、地下黑色之海（煤、石油、多金屬）”的內蒙古新巴爾虎左旗，是一個自然資源富集、區位和后發優勢明顯的邊遠少數民族畜牧業旗縣。在擺脫困境、謀求跨越式發展方向上，旗縣開拓新思路，推行新舉措，著力挖掘出自己的一片藍海。為此，記者近日采訪了中共內蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎左旗委書記金海。

《經濟》：作為距俄、蒙最近的能源重化工基地，向北開放的橋頭堡，新左旗如何提升發展思路？

金海：近年來，新左旗把優勢資源轉換作為加快發展的切入點和突破口，區域經濟步入了持續、健康、快速發展的軌道。到2007年年末，全旗地區生產總值完成12.21億元，同比增長16%；財政總收入完成1.03億元，同比增長193.3%；城鎮居民人均可支配收入完成8902元，同比增長15.5%；牧民人均純收入完成5995元，同比增長24.5%。新左旗在思路上結合自身實際，以強旗富民興邊為目標。加大以石油、煤炭為主的資源開發轉換力度，堅持工業化、畜牧業產業化、城鎮化“三化互動”。著力實施生態立旗、工業富旗、牧業穩旗、旅貿活旗、科教興旗、文化名旗“六大戰略”。加快建設資源型能源重化工、農畜產品加工、生態民俗旅游、進出口產品加工“四大基地”，全面“融入東北”和“對接蒙古”。大興文化旅游業。改善基礎設施條件，高度關注民生。構建和諧新牧區，加強草原生態保護與建設，努力達到人與自然和諧相處、美麗與發展雙贏。

《經濟》：新左旗在大力推進新型工業化進程方面會推出哪些具體措施？

金海：新左旗是重要的能源、礦產資源富集區。毗鄰東北和俄、蒙，發展以能源重化工業為主的新型工業化具有得天獨厚的優勢。國家西部大開發、振興東北老工業基地、向北開放戰略、支持邊境民族地區發展又給新左旗的振興注入了強勁動力。一批石油、煤炭等資源開發、畜產品加工、城鎮建設、生態保護等特色產業端倪漸顯。石油產量2007年年末達到3.5萬噸，以規劃千萬噸石油冶煉項目為契機，加速新一輪大規模勘探開發的進程。國華新左旗風電一期49.5兆瓦項目、白音查干煤礦60萬噸擴建、大慶油田公司嵯崗石油轉運站項目開工建設。石油、煤炭、多金屬地質勘探突破重大。普查基本完成，資源底數進一步清晰，已全面進入與項目業主對接階段。華能、京能、蒙能、大唐、華睿等一批國內大型能源企業紛紛進入我旗，策劃大的工業項目。呼和諾爾煤田、諾門罕煤田、“五一”煤田、蒙能300萬噸煤炭開發及煤電聯營項目、罕達蓋鐵礦等一批大的煤電、風電、煤化工、礦產開發等能源重化工項目的前期工作順利推進。

在重點產業定位和選擇上，充分發揮資源優勢，形成特色、優勢主導產業；在發展戰略和政策途徑選擇上，深入實施“工業富旗”戰略，全力打造能源“高地”、政策和成本“洼地”，加強協調合作，形成區域戰略一體化格局。能源重化工業的發展，可以大幅度提高地方財政收入，大大地增強反哺牧業、建設草原、支持牧區的能力，直接或間接地為更多牧民創造轉移就業增收的機會。而每轉移一個牧民，就相當于緩解了將近1平方公里的生態壓力。

《經濟》：您剛才提到“融入東北、對接蒙古”，新左旗如何作為，如何定位？基本著力點和突破口在哪？

金海：基于促進東北地區發展和資源供給的角度，新左旗在成為未來東北地區的能源基地、有色金屬開發基地、畜產品加工基地方向上，大有可為。《振興東北地區規劃》為新左旗地區經濟社會更好更快地發展帶來契機。我們要進一步加強與東北三省特別是黑龍江省的區域合作，加強在規劃、產業、通道建設、對俄蒙開放上的對接。主動承接東北老工業基地產業轉移，推進資源深度轉化，打造生態屏障。依托富集的自然資源、良好的區位和廣闊的空間、環境容量優勢，積極參與區域合作，促進境內外資源、資本、技術等生產要素在境內優化組合、加工集散。擴大與東北及俄蒙毗鄰地區在能源與產業、基礎設施建設、口岸建設方面的合作。提升中蒙額布都格口岸的對外開放程度，加大口岸軟環境建設力度。加快實施“走出去”戰略，繼續支持大慶油田公司通過我旗額布都格口岸進口原油工作，深入開發蒙古國石油、有色金屬等能源礦產。

《經濟》：新左旗所在的巴爾虎草原是中國最美麗草原——呼倫貝爾草原的腹地，在草原生態保護與建設、建設生態文明方面有什么舉措？

金海：把生態文明寫入十七大報告，是我們黨執政興國理念的新發展。建設生態文明，涉及到產業結構、增長方式和發展觀念的深刻轉變。對新左旗而言意味著經濟發展、生態保護的雙重任務。呼倫貝爾草原連同大興安嶺地區是中國北方和東北地區重要的生態保護屏障，也是發展的基礎和根本。要深入實施“生態立旗”戰略，實行最嚴格的草畜平衡制度，合理確定載畜量，實現草畜動態平衡。實施禁牧、休牧、劃區輪牧制度，充分發揮大自然的修復功能，增加草場產草量，解決既要發展生產，又要保護好草原生態的矛盾。推行舍飼半舍飼養畜，發展現代生態集約型畜牧業，提高牧民持續增收能力。建設有灌溉條件的高產人工草地，推行天然草場節水灌溉等技術，提高草原的單位產出能力，使天然草原得以休養生息。對生存條件惡劣、產業發展空間不足的生態脆弱區堅決實施移民工程。堅持全民生態大會戰，依托國家重點項目，以“治理一片見效一片”為原則，持之以恒、堅持不懈地對沙化土地進行治理。

《經濟》：畜牧業是新左旗的傳統產業，又是社會主義新牧區建設的重要基礎，新左旗怎樣處理傳統產業與新興產業、畜牧業生產與草原生態保護關系的？

金海：當前，畜牧業和牧區經濟仍然是新左旗經濟發展和牧民增收的重要力量。要深入實施“牧業穩旗”戰略，一是大力發展生態現代畜牧業。加快農牧業結構調整，大力推進牲畜改良，扶持壯大特色種養業規模，提高牧民收入。加快推進畜牧業產業化。加快乳、肉、草、特色種養等主導產業和基地建設步伐，培育壯大龍頭企業，積極發展協會等經濟合作組織，逐步構建企業＋基地＋協會＋牧戶的產業模式，讓牧民在產業化中增收致富。二是科學推進以草牧場、勞動力和牲畜等生產要素優化組合、貧富(大小)結對為主要內容、以實現“富帶貧”共同致富為目的的家庭生產經營模式和生態建設模式——“七個一”生態家庭牧場工程，逐步使生態家庭牧場戶覆蓋到全旗總牧戶的1/3，以占1/3的生態家庭牧場富裕牧戶帶動貧困牧戶，逐步實現牧區脫貧致富與保護草原生態“雙贏”， 為推動新牧區建設奠定堅實基礎。

《經濟》：新左旗境內旅游資源豐富，堪稱賞景與避暑的后花園，我們如何把更多的游客吸引到新左旗來呢？

金海：旅游業就是我旗的一大特色。一望無際的大草原風光獨好，還有聞名的“諾門罕戰爭”遺址、甘珠爾廟、呼倫湖、貝爾湖、七仙湖等景區相映成趣。民風民俗淳樸而獨特，民族文化異彩紛呈。我們積極發展“生態旅游”，扶持引導獨具特色的新牧區牧民家庭旅游項目。重點實施“八區兩園一長廊工程”，把阿爾山與滿洲里兩個重要旅游城市聯結和延伸。建設集草原風光、牧戶民俗、戰爭遺址、民族文化、工業、湖濱沙灘等為一體的綠色生態旅游長廊。