關于新疆北屯城市可持續發展戰略的思考

北屯是新疆生產建設兵團農十師師部所在地，地處新疆阿勒泰地區六縣一市的地理中心，1997年，被中央確定為新疆擬建的四個縣級市。

近年來，北屯以農牧業產業化和礦產資源開發基地建設為先導，城市基礎設施不斷完善，區域經濟得到全面發展，經濟實現快速增長，北屯有望成為新疆最具發展后勁、最有發展活力的城市，有望成為阿勒泰地區的政治、經濟、文化和交通中心。但在北屯資源開發和城市發展過程中，生態環境惡化、地處邊遠交通閉塞等問題困擾著城市的發展。

選題以北屯城市為例，探討了新疆生產建設兵團城市發展應著力的幾個問題，并就北屯城市發展提出了自己的思考。

未來，兵團城市發展應以中國特色社會主義理論體系為指導，注重處理好兵團發展的“三個重大關系”，堅持依法治市、以人為本的基本原則；樹立著眼大局、統籌兼顧的管理思想；建立兵地融合、規范高效的制度體系；構筑全面系統、服務公眾的實施體制。明確城市的定位與功能，構建兵團特殊體制下，兵地融合的城市管理體制。

獨具特色的城市文化，是北屯城市規劃、城市景觀、城市建設、城市管理、城市發展的基礎和內核。未來，北屯城市應以發展生態文明為方向，以建設“宜居”城市為根本目標，構建“網絡”化發展的城市空間發展模式，走可持續發展的城市化道路，以農業產業化和礦產資源開發推動新型工業化，以新型工業化、生態環境建設促進城市化，以城市化促進經濟社會的全面發展。城市發展重點是構筑聚散有機融合的城市地域空間結構，強化交通體系、產業體系、生態環境保護體系和城市發展管理政策體系的建設，發揮北屯城市對資源開發和區域發展的支持作用，率先達到小康社會的發展目標，實現北屯城市的可持續發展。農十師位于新疆最北部，地跨阿勒泰、塔城兩地區。2000年以來，農十師緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的歷史機遇，圍繞“致富職工群眾，發展壯大十師，增強戍邊實力”的工作目標，初步確定了“做大屯南經濟區、做強邊境經濟區、做優北屯經濟區、搞好北屯城市經營和管理”的區域經濟發展思路，經濟基礎進一步鞏固，人民群眾的物質、文化生活水平顯著提高。2005年，全師完成生產總值8.23億元，是2000年3.5億元的2.35倍；人均生產總值10678元，是2000年4863元的2.2倍，年均遞增17%；2005年，全師城鎮居民人均可支配收入8100元，農牧工家庭人均純收入6300元；“十五”期間累計實現生產總值32.44億元，年均增長13.4%，比2000年以前47年的總和還多2.7億元。

北屯地處亞洲的地理中心地區，位于216國道、318、319省道交會處，是新疆北部地區的交通樞紐，距自治區首府烏魯木齊直線距離400余公里。北屯是我國國內經濟增長重心西進推移、實施西部大開發戰略、開辟中亞經貿市場與中亞各國東連東亞、溝通和亞太經濟增長重心地區經貿聯系的結合部?？椭帘蓖偷目辫F路已于2007年9月10日全線開工建設，2008年底，奎北鐵路奎屯至克拉瑪依北將實現臨時運營。2007年8月，哈薩克斯坦與中國已達成協議，同意建立油氣輸送管道，建成一條從里海橫跨整個哈薩克斯坦直到中國的出口路線。這條管道途經北屯，設計輸送能力為每年300億立方米天然氣，它將成為中亞第一條非俄羅斯的天然氣出口路線。

我國實行改革開放以來，特別是近年實施西部大開發戰略以來，北屯在我國與中亞經濟互補發展中的這種地位和作用已開始逐步顯露。

北屯城市可持續發展戰略

北屯城市發展的目標是：兵團農十師的政治、經濟、交通、醫療和文教服務中心以及農副產品加工出口基地；生態環境良好，獨具旅游特色的邊疆城市。

兵團是新疆自治區的重要組成部分，正確處理兵團發展的三個重大關系，既是兵團的重大課題，也是地方的重大任務，是實現北屯城市可持續發展的基礎與重要內容。城市功能不是越齊越全就越好，實現城市功能分工，構建分工明確的城鎮組團，是區域經濟社會發展的客觀趨勢。這方面在內地和國際上有很多好的成例可循。

當前，我國正處在全面建設小康社會的新階段，北屯城市面臨著諸多加快發展的良好機遇。未來，北屯城市發展的主題不會改變，城市經濟迅速發展的趨勢將進一步增強，產業結構調整、生態環境建設力度不斷加大。國家新一輪產業結構調整步伐加快，資本、技術及產業加速向資源富集和勞動力、土地成本較低的地區轉移，北屯城市具有承接產業轉移的良好基礎，有利于促進產業擴張和結構升級，融合兵地，統籌城鄉，協調區域，改革體制，加大開放，構建生態文明，成為北屯城市可持續發展的基本目標。

（一）北屯城市發展總體戰略

為了實現北屯城市的可持續發展，合理建設布局，統籌區域發展，建設生態文明，應依據區域經濟社會發展水平、水資源的總量、礦產資源的質量和生態環境的容量來科學部署城市發展戰略。城市可持續發展，一是要樹立整體觀、資源開發與產業發展觀、可持續發展觀，明確發展定位，構筑城鎮體系的空間框架，引導區域統籌；二是建立為區域經濟發展服務的城市基本職能，依據產業發展，注重生態環境保護，制定明確的城鎮發展戰略，支持工業化發展；三是為政府決策服務，提供切實可行的空間行動計劃。城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。

城市發展以資源開發、產業發展為前提，引導人口、城鎮的優化布局，形成工業化與城鎮化的良性互動，實現資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮體系發展新格局，構建生態文明，全面提升北屯城市的人居環境質量。

1.可持續發展總體戰略

堅持以人為本、生態優先的原則，構建“網絡”化發展的城市空間發展模式，走可持續發展的城市化道路，以農牧業產業化、資源開發帶動新型工業化，以新型工業化、生態環境建設和農牧業產業化促進城市化，以城市化促進經濟社會的全面發展。城鎮發展重點是提升基礎設施水平，完善城鎮服務功能，發揮城鎮對資源開發和區域發展的支持作用，率先實現小康社會，成為新疆經濟強市。主要任務是：

——強化北屯中心城市建設，提高城市輻射和帶動能力；

——圍繞農牧業產業化和礦產資源開發，建設新型工業基地城市；

——加快交通干線城鎮群建設，促進區域城鎮化水平的提高；

——努力發展第三產業，改善區域小城鎮的服務職能和生活的“宜居性”；

——加快干線交通等區域基礎設施建設，改善和提高城鎮經濟社會的對外聯系便捷度。

2.城市空間發展戰略

北屯城市的區域功能反映在三個方面。從全國展面上看，北屯是內地及毗鄰省區礦產資源、能源需求的來源和通道，其區域中心城市的功能明確；其次，從新疆區內關系看，北屯城市是額爾齊斯河地區礦產資源開發和生態環境建設的前方基地和服務中心城市，城市面貌、城市環境和城市特征是城市發展規劃必須充分認識的問題。此外，從城市層面上，北屯城市是農十師的政治經濟文化中心，區位功能體現明確。城市發展的空間戰略就是要實現城市各個層面的區位功能。

北屯地域城市的空間結構是“十”字型構架，城市主要沿318、319省道和216國道、額爾齊斯河河道分布，大致與區域生產力布局框架一致，北屯市處于兩線交點上。318、319省道沿線中心城鎮有阿勒泰、福海、和什托洛蓋、烏爾禾、克拉瑪依等，216國道、額爾齊斯河沿線有布爾津、吉木乃、哈巴河、富蘊、青河等。未來，北屯城市應立足國家宏觀區域，利用北屯、阿勒泰、福海、布爾津等城市的組合，形成中心城鎮群，擔負起未來額爾齊斯河區域發展帶的核心城市職責。

北屯中心城區發展，應根據北屯城市的立地條件，挖掘城市文化，從城市地域生態系統的特征出發，構建具有城市地域特點和城市文化特征的人工與自然相結合、防風固沙和城市美化相結合的城市綠色體系、城市景觀體系，構建生態文明，重視城市文化在城市發展中的突出地位和歷史文化積淀的城市特色。

北屯城市地處阿爾泰山南麓，額爾齊斯河沿岸，準葛爾盆地北緣，地勢平坦開闊，戈壁、草原、海子（小湖泊）交錯分布，地質條件能夠滿足城市建設用地的需求。由于城市用地生態系統脆弱，應把最適宜用地作為生態用地，然后再考慮城市建設和其他設施用地。北屯城市在未來發展中，城市以規模大的工業項目、成組成群的城市開發建設為主，要求較大規模的城市用地；涉及耕地保護因素，同時考慮到額爾齊斯河巨大的城市景觀和區域分區功能，城市基礎設施也以跨河發展為優，額爾齊斯河北岸應成為城市發展用地的首選方向。此外，未來工業園區開發、基礎設施建設使城市向西發展的引力大于其它方向。從而，城市發展用地方向近期向北方向，遠期向西發展。

現城市布局呈帶狀分散組團，城市中形成團結路東區住宅、團結路中段綜合、西北路商業的城市空間構成?，F狀用地特征為：城市用地布局功能組織空間無序，城市用地空間組織與城市功能的有效協調不夠，城區缺乏明確、統一的城市中心區，城市潛在的交通問題嚴重。城區東西狹長，公共活動空間少，設施水平低，城市建設與城市環境同步協調發展不夠。因此，城市布局應協調城市發展的空間沖突，建立高效的城市用地布局框架。規劃從兩個層次把握城市用地的空間：一是城市空間組織原則是城市系統、生態環境系統共生共榮，城市空間結構形成一核、兩軸。一核：生態、文化核心區。圍繞額爾齊斯河谷林帶、南湖、成吉思汗點將臺建設中心森林公園，由林地、水面和文化空間組成城市未來的核心。兩軸：南北發展軸，東西發展軸。

3.基礎設施支持體系

按照“統籌規劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，加快基礎設施建設，以改善城市形象， 不斷完善城市功能，搭好北屯城市開發框架。重點建設水利基礎設施、交通網絡、北屯城市基礎設施、團場城鎮基礎設施，多渠道籌措資金加大投資力度，保障基礎設施建設的延續性。

——根據北屯城市結構布局和山水自然條件，按照北屯城市總體規劃，推進城市道路建設。

——根據經濟發展需要，按照《城市給水工程規劃規范》，在現有水廠的基礎上進行擴建，滿足城市工業發展和居民生活用水需要。

——繼續實施集中供熱工程，分期建設熱電聯產項目，滿足建筑采暖的需求和北屯工業園用電、用汽需求。

——建設無公害垃圾處理廠。

——水利工程以適應產業結構調整為主線，以生態環境建設為切入點，重點建設北屯城市防洪工程，實現水資源優化配置。

——進一步完善以墾區主干道為主體的綜合交通運輸體系，重點改善團場及連隊的交通環境，抓好團場、連隊公路硬化工作。加大北屯城市、邊境、中心團場的交通基礎設施建設，實現北屯城市向中心團場輻射、中心團場向周邊團場輻射的公路網體系，配合城鎮化建設進程，加快客運站、貨物綜合運輸體系建設，建成層次清晰、功能明確、布局合理、設施完善、交通順暢的公路網。

（二）北屯城市經濟發展戰略

北屯城市的經濟發展，要強調從片面追求經濟增長向促進經濟發展的轉變，在保持經濟高速增長的同時，更多地關注質量與效益，更多地關注產業結構、城鄉結構、區域結構、內外結構，更多地關注經濟體制，注重處理好兵團特殊體制與市場機制之間的關系，注重處理好兵團與地方的關系，注重處理好屯墾與戍邊的關系，實現北屯城市經濟的可持續發展，實現經濟、社會民生、人與自然和人自身的全面協調、可持續發展。

1.能礦資源質量評價

自然資源的質量及其開發利用條件直接影響區域產業活動的經濟效益。同一種自然資源，其質量及開發利用條件不同，則開發利用的方式不同，開發利用過程中的成本投入、勞動生產率、產品質量、市場價格等也就不同，因而其經濟效益就存在著明顯的差異。北屯能礦資源，不僅數量大，而且質量佳。

任何自然資源的開發利用，都會引起正負兩個方面的效應。而且不但表現在經濟方面，也表現在社會及環境生態方面。目前北屯地區主要是礦資源的初期開發，已明顯帶來了經濟社會方面的正效應。然而，能礦資源開發對當地極端脆弱的生態環境所帶來的負效應也是顯而易見的。也是未來整個北屯地區全面建設與發展所面臨的一大難題。如果這一難題不能得以有效解決，區域產業發展必將面臨生態成本不斷增加的極大困惑，甚至付出非常慘痛的社會經濟代價。

2.資源開發與產業發展

北屯未來資源開發與產業發展，要充分考慮北屯能礦資源的儲量、質量、地理分布、地域組合特征及其開發利用現狀，還要充分考慮未來一定時期內國家及地方、兵團經濟社會發展的總體目標。

單純的資源優勢不能產生區域經濟發展的核心競爭力，資源優勢只有通過人的能力才能形成核心競爭力。未來，北屯城市主導產業應當建立在區域優勢資源開發利用的基礎上，由依靠物質資料消耗的經濟發展方式向依靠技術創新、人的素質和管理提高的經濟發展方式轉變，既強調高速的增長率，也強調與其它產業部門建立廣泛而強烈的生產關聯，帶動其它產業部門全面發展，一、二、三產業相協調發展，并以此為基礎形成高度化、合理化、現代化的產業結構，促進區域經濟社會又好又快發展。

3.產業集群構建

產業集群是企業空間集聚發展的現代化地域組織形式和新型發展模式。根據北屯城市主導產業及其產業結構體系，并按照現代化產業經濟發展的目標要求，規劃北屯城市產業經濟發展，應針對其地域特點，通過構建不同類型的產業集群，將北屯城市建設成為現代化的“新產業區”——即“彈性專業化創新型企業集群及相應生產要素聚集在一定經濟空間的地區發展模式”。

發展符合北屯地域資源特點的特色產業集群，需要對北屯的自然地理、資源環境等諸多條件進行辨證的分析。譬如，北屯地區年平均氣溫-0.2℃～6℃，是我國干旱半干旱農業區域中最寒冷的地區之一 ，熱資源不足。但是反過來，恰恰說明北屯的冷資源豐富，特別是冷水性漁業資源優勢國內獨具。北屯地處邊遠，交通閉塞，距離烏魯木齊的直線距離是400多公里，最便捷的公路距離是620多公里。但是反過來，恰恰說明北屯有遠的優勢：周邊口岸集群，外貿優勢明顯；遠離傳統工業區，生態環境保護相對較好，具有發展綠色環保農牧業基地的后發優勢。

4.產業發展布局

產業布局依據自然資源的地理分布及其地域組合特征，并充分考慮其產業經濟發展現狀，確定其產業布局框架和城市發展空間布局框架相一致，重點布局建設資源轉換開發型工業區。

（三）北屯城市生態文明戰略

北屯地區生態環境問題體現為，自然生態環境脆弱與荒漠化。因此，生態環境保護是北屯經濟發展、社會穩定、人民安居樂業的大事。在全社會牢固樹立生態文明觀念，有效控制主要污染物排放，明顯改善生態環境質量，是建設綠色北屯的根本。

生態環境保護是生態文明戰略的重要組成部分。生態文明是強調以人為本的生態觀，它強調人的認識、人的素質、人的參與在生態文明體系中的重要作用。提高人口素質，依靠科技進步，是構建生態文明的根本途徑。

生態文明建設的方向是以人為本，仿效自然，把北屯建設成生態文明城市。強化教育，獎懲并重，著力提高全社會的生態文明意識，保護和改善生態環境，維護區域生態安全，有效地遏制資源開發對區域生態環境的破壞，實現資源開發與環境保護協調發展，通過生態手段改善區域生態環境。

建設生態文明城市，要求特別關注城市生態景觀。在選擇城市標志植被種類時，不但要符合當地生態要求，而且要符合城市文化要求，既要能夠為城市經濟力量所能承擔，還要最有地域代表性。城市標志性植被是城市的名片，這對于生態環境惡劣的北屯具有更加特別的意義，是北屯城市生態文明建設的指標性因素。城市植被作為城市景觀的重要組成部分，沒有規模就沒有景觀。因此，城市標志植被種類不宜多，一種或兩種為宜，其余按照生態及景觀要求配植，突出重點，發展規模，形成景觀。

綜合多種因素，北屯城市標志植被種類以選擇沙棗、陰白楊為優。要把北屯建成沙棗花之城、陰白楊之城。

（作者為新疆生產建設兵團農十師師長）