我軍后勤在改革中邁向現代化

三軍聯勤體制運行以來，通用物資保障和通用勤務保障打破了軍兵種自成體系“封閉式”的保障格局，是我軍后勤保障體制的一次革命性的突破。

隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，軍事經濟大環境發生了深刻變化，新時期軍事戰略方針隨之做出了重大調整。為適應形勢任務發展要求，實現保障有力的目標，三十年來我軍后勤建設經歷了一場全方位、多領域、多階段的重大變革，取得了巨大成就，為我軍后勤建設積累了寶貴經驗。

一、適應經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉變，我軍后勤結構基礎更加扎實

改革開放、發展社會主市場經濟，給軍隊后勤保障工作注入了生機與活力。在市場經濟條件下，市場作為軍隊后勤的重要依托，在人力、物力、科技力等方面為軍隊后勤建設奠定了堅實基礎。

（一）夯實了后勤的物質基礎。隨著市場經濟體制的建立和發展，國家的經濟實力進一步增強，物資豐富，市場繁榮，為保障物資供應提供了堅實的物質基礎；資源配置市場化和生產資料流通逐步走向社會化，擴大了物資流通渠道，使資源配置更加合理，提高了軍隊物資的綜合保障能力；市場經濟的競爭性，不僅有利于社會生產力的發展，而且還有利于促進流通領域的發展。它為軍隊后勤物資保障工作參與市場提供了“運動場地”，增強了自身的生存能力和發展能力。為加速軍事斗爭后勤準備提供了廣闊的市場和商品。隨著金融市場、貿易市場、技術市場的開放，為軍事資源優化配置提供了高質量的商品、勞務和技術，為軍事后勤采購提供了廣闊的天地。

（二）加強了后勤的人才儲備。隨著市場經濟的深入發展，尤其是加入世貿組織后各方面的合作與交流越來越多，范圍越來越廣，為先進技術引進和人才發展帶來機遇，不僅有助于學習先進的生產技術，而且有助開闊眼界、拓展思路；不僅為我軍培養高素質的后勤人才提供了多種途徑，還有助于儲備更多的后勤人才。有的后勤部門還根據需要，聘請有關專家和院校教研人員，采取組織學術講座，召開座談會，個人自學等形式，掌握有關高科技知識、市場經濟知識和其他相關知識。軍隊人才培養的渠道將大大拓寬，這樣為部隊儲備了大批人才。

（三）提高了后勤的科技力量?？茖W技術是第一生產力，是提高后勤保障能力的強大推動力，也是后勤保障力構成中最活躍的因素之一。新時期軍隊建設離不開科學技術，更離不開高新技術的發展，隨著市場經濟的穩步發展，外商對我國進行大量投資的同時，還帶來較為先進的科學技術。這些技術加快了后勤向信息化、數字化、網絡化方向發展，促進了后勤裝備的研制生產。使后勤組織更加精干，保障方式更加多樣，保障手段更加靈活。

二、適應軍事斗爭準備需要，我軍后勤“由分到統”，后勤保障體制更趨完善

在國家經濟體制改革的同時，我軍后勤保障體制經過幾次精簡調整，機構設置趨向科學合理化，機關職能和保障關系逐步理順。特別是三軍聯勤體制運行以來，通用物資保障和通用勤務保障打破了軍兵種自成體系“封閉式”的保障格局，是我軍后勤保障體制的一次革命性的突破。

（一）提高了軍事經濟資源有效利用的程度。三軍分供、“大而全”、“小而全”的體制，是各軍兵種從自我需要出發進行建設，不僅各大單位都有一套自成體系的后勤機構和設施，而且往往在同一個地區，陸?？哲姸甲猿审w系，這樣就造成了后勤機構重疊、后勤保障設施重復，浪費了大量人力、物力和財力。而三軍聯勤保障體制的建立，打破了傳統的三軍后勤各自封閉的格局，成立了由總部直接領導的、相對獨立的聯勤機構，統一實行平戰時全部通用物資和通用勤務的保障，只有專用物資和專用勤務保障由各軍種負責。從而合理地配置和使用了三軍后勤資源，減少了三軍通用后勤設施的重復建設，促進了三軍后勤資源在更大范圍內的合理流動，有效地提高了后勤資源配置和使用效益。

（二）促進了快速高效保障能力的形成。三軍聯勤保障體制，從機構設置上看，避免了重疊重復；從行政關系上看，改變了三軍建制條塊分割，自成體系的格局，使其下屬單位不再受這種條條塊塊的牽制。普通傷病員可以就近醫治，通用物資能夠就近供應，通用裝備也能就近維修，部隊可以在最近的加油站補充油料，也可以在較近的維修廠進行裝備維修，不用再舍近求遠的跨省市，甚至是跨地區實現保障，等等。三軍聯勤保障相比過去的三軍分供，減少了浪費，提高了后勤保障的速度和效能，從而提升了保障力和戰斗力。使后勤保障體制更好的適應了高技術戰爭和未來信息化戰爭的需要。

（三）奠定了三軍一體化后勤保障的基礎。目前我軍實現的是以軍區為基礎的聯勤保障體制，即統分結合的保障體制。雖然還沒有達到真正意義上的聯勤，但是相對三軍各成體系的分供保障體制而言，基本上實現了三軍通用物資和通用勤務的統一保障。在體制模式上，形成了“一個基礎”、“兩個結合”、“兩線分流”的具有我軍特色的聯勤體制模式。以軍區為基礎組織聯勤，對三軍部隊實施通用物資、通用勤務的一體保障，有利于統一指揮、統一保障，為實現三軍一體化保障奠定了堅實的基礎。

三、適應市場經濟發展的要求，我軍后勤保障方式沿“社會化”方向闊步前進

積極推進軍隊后勤保障方式社會化，是適應市場經濟發展的必然要求，是后勤保障方式發展到一定階段的必然產物。近年來，我軍后勤保障社會化改革在飲食、商業服務、營房、醫療衛生保障以及交通運輸等方面都取得了明顯成效。

（一）飲食保障和商品服務社會化全面推進。飲食保障和商品服務社會化改革運行幾年來，已經取得了階段性成果，逐步實現了市場主體之間的平等互利和軍地“雙贏”的目標。改革堅持了軍隊利益優先的原則，維護了部隊利益、官兵利益，提高了部隊生活水平，也讓承包方有所得、有利潤。同時，還在一定程度上落實和完善了管理制度，關照好了各方利益，處理好了各方關系。飲食保障和商品服務社會化改革，目前正在大中城市軍區以上單位機關和非作戰部隊實行，已經取得了明顯的效果，做到了利用有限的伙食費，不僅在市場上買到服務，而且能夠買到質優價廉的服務，提高了廣大官兵的生活水平和質量。

（二）營房保障社會化改革深入發展。我軍利用社會專業力量，引入了市場競爭機制，運用合同等法律手段，使軍隊生活性強、軍民通用性強的營房保障逐步走向社會化，在一定程度上達到了減人、省錢、增效的目的。營房保障社會化改革，使軍隊營房保障機構及其活動更加適應社會環境的變化，使之與社會發展保持最佳協調程度。目前，軍隊依托社會力量，對住房區保障、營房維修和營區供暖、供水、供電、供氣、綠化、保潔、治污等實施管理，既充分發揮利用了社會資源和保障功能，又提高了軍隊營房保障效益。

（三）醫療保障社會化改革勢不可擋。目前，我軍正由依靠自身醫療衛生保障力量組織保障，逐步向利用社會資源提供醫療衛生保障方向轉變。醫療衛生社會化的內容主要包括：軍人、軍隊職工及其家屬的醫療保健和衛生防疫，戰時傷員后送和防護等。我軍后勤醫療保障社會化改革還處于初級階段，實現了一些遠離軍隊醫療機構的小遠散單位人員門（急）診的社會化保障，即允許部分軍人和享受優惠醫療的家屬到地方就近醫療機構就醫，給予醫療經費補助，解決了這些小遠散單位長期以來就醫不便的問題。醫療保障社會化，不僅可以使傷病員得到及時救治，還可以節省時間和資金，將給部隊醫療提供許多便利。

（四）公務用車社會化被提上改革議程。長期以來，不同級別單位因為公務活動需要，都相應編配了一定規模的車隊。這對保障公務活動的正常運行是必要的，但是成本過高，造成了很大浪費。針對這一現象，我軍提出了公務用車社會化的理論構想，并在個別大中城市的軍隊機關試行。根據部隊擔負任務的性質、駐地經濟和交通運輸業的發展情況，以及機關級別的高低，分層次、有區別地實行貨幣化。在有明確標準并實行貨幣化供應的基礎上，發放一定數額的交通補貼。試行過程中雖然遇到了一些問題，但是成效還是比較明顯的，達到了精簡數量、優化質量的目的。公務用車社會化的趨勢，符合市場經濟發展的需要，也是提高保障效益，減少浪費，加強機關作風建設的一個有效途徑。

四、適應現代信息技術發展的要求，保障手段向信息化方向邁進，效能大幅提升

建設信息化軍隊，打贏信息化戰爭，是我軍現代化建設的目標。與此相適應，建設信息化后勤，保障打贏信息化戰爭，是我軍后勤建設的目標。新世紀新階段，我軍從多方面入手，大力推進后勤保障手段信息化建設，加快了實現后勤轉型的步伐，取得了較好的成效。

（一）保障資源擺脫機械化時代的“迷霧”逐步走向可視化。保障手段信息化建設，使后勤資源向可視化方向發展，目前正在逐步建立資源保障可視化系統，達到準確、快速、高效地配置、調動和利用現有的后勤資源。 后勤資源可視化，改變了過去傳統后勤無法準確掌握保障資源的情況，利用掃描器、射頻標簽、條形碼、數據庫及其依托的通信網，對各種保障資源的信息進行收集、處理、存儲和傳輸，并能隨時監視觀察到變化情況，為保障行動的計劃與實施提供了強大支持。

（二）保障方式擺脫平面直線式向立體化、精確化、快速化方向發展。通過我軍保障手段信息化建設，實現了地面保障、水上保障、空中保障的結合，使保障空間向立體保障的方向發展，增強了后勤保障的空間自由度，達到了快速保障的目的。后勤保障從過去定點保障為主的“靜態”保障，逐步過渡到以機動保障為主的“動態”保障模式。同時，依靠汽車、拖車、裝甲履帶輸送車、火車、艦船、飛機等多種機動輸送工具，從地面、水下、空中實現軍事力量的遠程機動保障、立體垂直保障、伴隨保障和直達保障，增強了部隊的機動性，進一步滿足了信息化戰爭對后勤保障的要求。在物資供應方面，由于信息技術的大量應用，使“精確保障”變為可能。后勤指揮員可以通過數字化網絡系統，準確掌握目前的物資儲備狀況和保障力量的部署情況，并可對后勤保障過程進行實時監控，根據不斷變化的情況，適時修訂保障方案，在戰略、戰役、戰術各層次的保障活動中，使后勤保障的時間、數量、質量要求盡可能達到精確的程度，避免了盲目性，最大程度地節約了保障資源。實現了快速保障，使保障方式更能適應未來信息化戰爭的需要。

（三）保障需求擺脫模糊狀態向實時可知的方向發展。利用各種通信手段和信息技術，將后勤信息平臺與作戰信息平臺結成一體，使后勤能隨時掌握部隊戰況和戰場態勢，當即知曉部隊的保障需求，并逐漸達到了對各種保障資源的數量、種類、狀態、位置及運輸手段的“全維可知”，為實現保障過程的“全程可控”創造了條件。伴隨著軍隊保障需求實時可知的發展，后勤保障對作戰需求了解得更透徹、更詳盡、更準確，改變了過去軍隊后勤保障需求靠戰前預估推算來確定，或是根據前線作戰部隊的告知來確定的模糊狀況，使戰時后勤能夠以主動的、超前的方式運作，更能適應未來信息化戰爭的需要。