制度創新視角下改善遵義投資環境芻議

遵義市位于貴州省北部，北抵西部惟一的直轄市重慶，南同貴陽城鎮經濟圈相連。西與四川省酒產業基地毗鄰，東部和銅仁地區接壤。遵義中心城區南到省會貴陽市153公里、北達重慶市308公里。全市面積30762平方公里，為貴州省總面積的17.46％。在全省九個地州市中，遵義市經濟發展總體水平始終名列全省前列，僅次于貴陽市。

從區域經濟發展的角度來看，遵義處于國家成渝經濟區主力城市成都、重慶和省會城市貴陽之間。隨著重慶和貴陽由重要增長點延至增長極、形成增長軸，其中遵義作為渝黔經濟增長軸中的結點城市，是西南出?？谥匾ǖ佬猿鞘泻椭匾危兄^好的區位優勢。在新的歷史階段，隨著泛珠三角區域省區深度合作和東部地區產業的逐步西移，遵義市經濟社會面臨著新的發展機遇，不僅要加快自我發展，而且要積極創造條件，爭取和利用好外來資本，以加快遵義經濟社會發展。

一、投資環境改善之于意義

遵義處于欠發達欠開發的西部地區，投資正成為經濟增長的強大推動力。無論是外國直接投資還是私人投資，對遵義的發展同等重要。改善投資環境是加速增長和減貧的關鍵。世界銀行前高級副行長兼首席經濟學家弗朗索瓦·布吉尼翁指出：“良好的投資環境對于增長與減貧具有十分重要的意義。一個充滿活力的私營部門可以創造就’業崗位，提供改善生活水平所需要的物資和服務，通過納稅為衛生、教育及其他服務領域公共投資提供資金來源?！睘閷崿F加速增長和減少貧困的目的，就要求政府減少企業面臨的政策性風險，降低成本，消除競爭障礙，改善各類企業進行生產性投資、創造就業機會以及擴大規模的機會。

二、制度創新改善投資環境之啟示與趨勢

當下世界已悄然變化，任何地區、組織、企業甚至個人都參與到全球整合的經濟環境中，各地區的優勢在全球要素整合的時代將會充分發揮，因此保有并突顯優勢至關重要。市場的全球化推動制度的全球化，市場需要制度上的機制，為其設定符合法律的規則：財產權和保護。政府必須為人們提供一個受法律保護的、遵守游戲規則的經濟環境，使私營企業和個人可以放心地從事各種競爭。國際技術轉移知名專家、歐洲商務學院前任院長丹尼爾·羅斯指出，從愛爾蘭到新加坡，企業家的創新一直是經濟取得成功的首要推動力!而當地政府，均能提供短期和長期投資回報率最大化的公共政策行為，從而將企業家的創新動力最大化。

(一)尊重知識與創意，產業園區和大學契合相融。尊重知識、接受新創意、靈活的適應性與擁有不同文化的合作能力殊為重要。因為這是地區財富創造的所有資源。對人的教育和投資無疑是政府應該優先考慮的事，知識工人需要的技術教育現在是推動地區發展的經濟引擎，與研究機構和技術園區相關的重要大學和地區技術學院在印度、瑞典、愛爾蘭和臺灣等國家和地區發揮著很大的作用。為了發展智力資本，政府須努力增加基礎科學研究領域的投資，完善科研基礎設施，保障發展的競爭力。

(二)政治文化、開放文化和企業家文化蔚然濃郁，助力企業良性成長。成功地區無一不培育形成支持企業發展的政治文化、開放文化和企業家文化。企業家精神乃開放社會中最值錢的資源。世界發展史表明，強國首先要強經濟。強經濟就要有強大的企業群，強大企業就必須有出色的企業家。企業家當為進行創新——創造性破壞承擔風險得到報酬和鼓勵，鼓勵承擔風險的地區形成了企業家文化和濃郁的創業氛圍，構建起區域競爭優勢。

(三)致心一處，緊隨產業價值鏈有效升級，力爭上游執掌話語權。地區的成功普遍沿產業價值鏈進行了有效升級。經濟欠發達地區以低成本的生產制造和服務中心進人創新經濟體系，在這些地區，社會機構的目標須始終如一，致力提升該地區在價值鏈上的位置，尋求更高層次的技術和整合到跨國公司中的機會，成為跨國公司產業鏈條中的一環，從做產品、強品牌到定標準，力爭上游以成為產業鏈高端，掌控產業發展話語權。

(四)改善投資環境的主要趨勢。為了吸引更多的跨國投資，近年來，各地政府不斷加大引資的政策和措施力度，使得競爭日趨激烈。世界銀行中國局局長杜大偉在《全球化與投資環境：對江門及中國其他中等城市的影響》講演中分析到政府應努力改善投資環境。他認為，當前全球經濟增長轉向發展中國家，欠發達國家和地區面臨極好的發展機遇。世界銀行調查報告顯示，稅收不是企業最大的負擔。過多的監管束縛了企業的創造性與活力。同時，過多的審批程序和監管帶來了同比例的腐敗問題。他進一步指出，地方政府如何創造良好的投資環境，不是表現在給企業多少補貼，如何能夠創造非常好的基礎設施，最重要是有一個比較透明的政府。

三、遵義投資環境現狀及改善難題

(一)投資軟環境建設及成效。為實現投資環境改善之目標，遵義市著力營造寬松誠信的政策環境、優質高效的行政環境、嚴明公正的法制環境、和諧優美的人文環境和熱情周到的服務環境，受到了投資遵義的外商好評，逐步增強了遵義的引資能力。近期“百戶外商抽樣調查”顯示，外商對遵義投資環境“滿意”的占84％，“較滿意”的占9％，“不夠滿意”的占7％。絕大多數外來投資者反映生產經營順利，心態穩定，在遵義繼續發展的信心堅定。在省投資環境考評中，2003年遵義市綜合排名第五位，2004年至2006年綜合排名均在全省前三位(2004年第二名，2005年第三名，2006年第二名)。2006年，遵義市在全省投資環境考核評價中，綜合考核結果為84.94分，列全省第二。

(二)遵義投資環境改善難題?？傮w而言，遵義欠發達欠開發，缺乏具有國際視野的行政官員，缺乏良性循環的投資環境；行政效率有待進一步提高；誠信環境、法制環境建設有待進一步加強；治安環境和服務環境需要進一步改善，外來投資企業子女上學難、企業發展所需的熟練工、高級技工缺乏、產業不配套、金融服務力度弱。

世界銀行中國120個城市投資環境調查表明，遵義必須與省內城市及珠三角地區的城市競爭獲得投資。遵義的制造成本雖然比珠三角地區低20％，但是遵義現在的投資環境競爭力不強。與廣東江門市比較分析，一是遵義企業稅賦偏高，遵義地區企業稅收占銷售收入的百分比為7.9，而廣東江門市為1.1；二是娛樂支出占銷售收入的1.8％，而江門僅為0.6％；三是遵義企業每年與地方政府部門打交道的時間長，達85天，而廣東江門為43天。兩倍于江門；四是遵義通關花費時間長，為32.9天，而江門為3.4天；五是遵義由于電力不足或運輸不暢造成的生產損失更高，為5.2％，而江門為2.2％；六是由于勞動力靈活性和國有企業問題，遵義公司的冗員較多，遵義為5.0％，而江門為0.7％；七是遵義對產權和合同得到保護的信心較低，為43％，而江門達94％；八是在實現和諧社會方面，遵義有所遲滯，如在教育人均支出、廢物處理達標率、嬰兒死亡率、固定員工醫療保險覆蓋率方面，遵義平均值為276(元)、66％、19.9‰、73％，而江門的平均值為771(元)、92％、7.6‰、90％。

四、改善遵義投資環境的總體構想與具體思路

(一)改善遵義投資環境的總體構想。作為欠發達、欠開發的遵義，面對周邊及國內外兄弟城市迅猛的發展態勢，可從善如流，師法先進，瞄準一流查找差距，以制度創新填平制度鴻溝，力創制度優勢。圍繞“把遵義建設成為與遵義知名度相稱的城市”，戮力同心，致心一處，培育支持企業發展的政治文化、開放文化和企業家文化。以經濟政策的一貫性和高品質的投資環境。為企業家的創新提供平臺與沃土，竭力提供能使企業短期和長期投資回報率最大化的公共政策行為，從而將企業家的創新動力最大化。全力以赴，最大限度地放寬內外投資的各種限制，最大限度地為內外投資者提供優質服務，最大限度地降低企業交易成本，使遵義成為中國西部投資環境最好的地級市之一，將其打造成區域性投資品牌。

(二)改善遵義投資環境的具體思路與原則。以企業家精神創新吏治，建設企業家政府，成為推動制度創新的重要力量。以制度創新填平制度差距，切實保障產權，竭力降低交易成本。在區域內普遍打造學習型組織，建構終身學習體系，著力建設企業家隊伍、具有國際視野的行政官員隊伍和專業技術人才隊伍，整體提升人力資本存量。在全社會形成儲蓄社會資本的濃郁氛圍，充分開掘文化資本。以人力資本的提升供給適宜的勞動隊伍、以社會資本的匯聚建構產業集群、以文化資本的開掘和城市特色的營建打造城市品牌。人力資本、社會資本、文化資本三大資本合力吸引經濟資本進駐。

同時須恪守三大原則：一是政府對企業的干預要減少至最低程度，做到簡政親商。政府對企業的干預程度愈少，政府對企業的幫助成效愈大。二是政府要最大限度地保障產權，扎實降低企業交易成本。圍繞企業“零交易成本”目標，構建企業良性生態系統，整體優化行政行為。三是政府公共政策務須具備穩定性、連貫性及可預見性。全力杜絕朝令夕改、政隨人出之行政亂象，讓所有投資者能充分從容地把握現在，預知未來，實時應對。

五、制度創新改善遵義投資環境的對策建議

(一)以企業家精神建設企業家政府，推動制度創新。在中國現今制度轉型的大背景下，不僅市場經濟需要工商企業家及企業家精神來推動，而且公民社會也急需引入“政府企業家”及企業家精神，甚至政府施政尤其是政府改革也都少不了“政府企業家”角色和企業家精神。

在市場條件不成熟的地區，“政府企業家”作為中國改革模式的創新者，著力打造一個有效政府，在市場主導和政府主導間有效平衡，積極通過制度創新在先，制定戰略，打造環境，引進資源，加速發展。這當中，以孟建柱和吳新雄為代表。2001年上海市委副書記孟建柱和無錫市委書記吳新雄到江西擔任省委書記和常務副省長，至2005年，江西省GDP和財政收入分別增長了202％和175％，幾乎重建了一個江西。前中國鋁業董事長、現廣西自治區區委書記郭聲琨指出，當今政府事實上是在經營社會。企業和政府的績效，都以價值最大化為目標：企業追求利潤最大化，以市場把握為基點；政府追求老百姓利益最大化，以公平公正為基點。不爭論政府大小而力求政府效率，不強求政府做什么而著眼于政府怎么做，不糾纏征稅多少而講究適當征稅花錢得體，不辯論政府辦事的動機而著重政府辦事的后果。要做到這些，政府必須有“顧客至上”的施政理念，換句話說，就是要多一些企業家精神。

用企業家精神重塑政府，使之成為遵義決策層推動制度創新的突破口，全力培育支持企業發展的政治文化、開放文化和企業家文化。管理學家彼得·德魯克指出，公共服務必須比企業還要像企業。通過建設效能政府，讓現有資源高效、合理配置，從而有效增值，力爭為所有投資者和市民提供讓顧客滿足甚而感動的行政服務。在全市政府系列引入ISO質量管理體系。全面優化服務流程，提升政務績效。于短期內，使政府效率跟上四川德陽，將稅費從7.9％降到5.0％，娛樂支出從1.8％降到1.0％，與政府打交道天數從85.2天降到47.5天，非正常支付獲得貸款的預期從7.8％降到5.2％，進出口通關天數從32.9天降到11.4天，因電力和運輸不足所造成的損失從5.2％降到2.0％，私營中小企業獲得銀行貸款從50％上升到77.3％，對法庭的信心從43.0％上升到83.0％。最終目標，則要使政府效率跟上廣東江門。

(二)推進政府轉型歸位，確保公共政策穩定、連貫及可預測。在加入WTO后的今天，地方政府當適時、迅速地從企業經營管理過程中退出，從“裁判員”、“運動員”一身二任轉為專司“裁判員”職責。進一步滿足投資者自由營運的要求，制定規范統一的市場準入標準，讓各類投資者享受平等的國民待遇，創造一個公平、公開、公正的投資政策和體制環境，確保政策具有穩定性、連續性及可預見性。

以制度創新推動政府轉型。作為支撐遵義未來經濟持續快速健康發展的核心競爭力，政府轉型戰略對投資環境改善起著至要作用。遵義可著眼于全球化與市場化，學習國際先進執政理念，推進政府轉型戰略，建設法治政府、有限政府、透明政府及服務型政府，培養專家型隊伍，實現網絡化運行，開展標準化管理，努力占領城市競爭的制高點；著眼于知識化，加大教育投入力度，促進教育事業發展，積極培育潛在的競爭優勢。

(三)打造學習型組織，建構終身學習體系，整體擴充人力資本。人力資本之父、1979年諾貝爾經濟學獎獲得者、美國著名經濟學家舒爾茨(T·W·Sehultz)在《論人力資本投資》一書中指出：在影響經濟發展諸因素中，人的因素是最關鍵的，經濟發展主要取決于人的質量的提高，而不是自然資源的豐瘠或資本的多寡。面對日趨激烈的地區競爭與遵義人力資本稀缺的現實，“應變的根本之道是學習，這乃是競爭與求生的基本法則?！泵绹鳰IT教授、管理大師彼得·圣吉如是說。從微觀角度而言，遵義可在各類組織中迅速掀起打造學習型組織的熱潮；從宏觀角度而言，遵義要通過學習型組織的建構，進而建立起終身學習體系與學習型社會，從根本上解決改善投資環境所需的人力資本問題。著眼當下及未來，無論是個人、組織、地區與國家，保有競爭優勢的關鍵是具備比競爭對手學習得更快、更好的能力。

構建終身學習體系，使之成為遵義改善投資環境、永續發展的動力源泉!遵義沒有國內重點大學，因之具有巨大的需求和潛力來發展遠程教育，使之成為建立有效的終身學習體系的主要手段。在經濟的各個部門中傳播思想、知識和領導精神，對地方政府官員進行市場經濟方面的培訓，培養“創新型的政府企業家”。建設一支高素質的招商引資隊伍，引進一流人才組建經濟發展智囊團。同時精心培育具有比較優勢的人才發展環境，努力使遵義成為各類人才進入門檻低、創業回報高、無障礙流動、紛紛向往的創業熱土。精心培育具有比較優勢的人才發展環境，加快推進人才強市戰略步伐，為實現新階段遵義投資環境改善的戰略目標提供堅強的人才支撐和廣泛的智力支持。吸引國內以至國外知名大學來遵義合作建分校，或聯合開展人才培訓。鼓勵遵義人才赴海外自費深造，對留學回遵義人員給予一定的培訓補貼。

(四)文化資本煥發城市魅力。城市魅力扮靚城市品牌。如何改善遵義市投資環境，遵義市要在“文化”中找出藥方。全世界學者們普遍認同，今后文化競爭力將左右城市競爭力。在日益激烈的全球競爭中，單靠經濟資本和人力資本，很難在世界舞臺上長久占據競爭優勢。據世界旅游組織發布的消息，推崇文化設施和文化表演的所謂“文化旅游”，已在整個旅游市場占據37％的份額，而且其需求今后將每年增加15％。比如紐約市靠文化藝術吸引的游客，僅一年就達四千萬人次。

文化資本已經成為當前衡量一個國家或地區綜合實力的重要指標。文化資本的有效發掘將為一些經濟資本相對較弱而文化資源比較豐富的地區提供新的機遇。尤其重要的是，文化資本創造城市的魅力。當一座城市穿上文化的衣裳，就會吸引更多的游客和外資，所生產的產品價值也會隨之上升。有特色的城市形象，都可以直接轉化為旅游產品和對投資者的吸引力，這已被中外許多城市所證實。一個投資者選擇某個城市投資，也必然認同其獨特的人文環境；對于產業和產品來說，只有具備特色才可能做強做大，在市場上立于不敗之地?！笆裁词且粋€城市最值得向世界推薦的?答案是最具有生命的文化?！甭摵蠂澜缏糜谓M織專家委員會委員徐沉說，“只有本土文化是最難被復制和移植的，它們是城市之魂，也是營銷的最大賣點。”

作為遵義市來說，打造城市特色，一要靠抓好文化規劃。城市規劃必須創造有鮮明特色的城市形象，通過規劃，把城市形象充分表達出來；通過規劃，把特色產業確定下來。二要靠培育。在現代制造業、現代服務業、都市農業等領域培育一批特色產業和產品。立足環境和資源察賦，打造獨特的城市形象。遵義水在城中，城在綠中一，人在景中，予人深刻印象。三要靠發掘和宣傳。遵義地域文化有鮮明的個性。以鄭珍、莫友芝、黎庶昌三杰為代表的沙灘傳統耕讀文化，以國酒茅臺為代表的酒文化，以遵義會議為代表的長征文化。以文化塑造城市個性魅力，充分把握城市產業規劃、文化規劃，強化“特色”意識，進一步明確發展方針，使城市投資環境的改善隨著特色的日益彰顯而逐步優化。

(五)全力優化企業生態系統。構筑區域投資品牌。在市場條件不成熟的遵義地區，一個有效的政府尤為重要。政府政策可以創造地區競爭力，政府制定明確的戰略規劃，以制度資本和制度優勢創造和提升生產要素——涵括熟練技術能力的人力資源、基礎科學、經濟信息和基礎設施，提供優惠的經濟政策和具有激勵性的政府支持，以引導投資者和外部資源的進入，從而將區域塑造成一個具有競爭力的、能夠吸引國內外企業于此從事運營發展的所在。

制度能力的有無及優劣決定了區域經濟的命運。遵義地方政府須以正確的功能定位和強有力的制度能力，為經濟發展提供良好的制度環境，形成制度優勢。確保政策的穩定性、可延續性和透明度，建立政府政策的公信力。著名經濟學家、北京大學中國經濟研究中心新任主任周其仁強調：“無論是個人、企業、地區還是國家參與競爭，關鍵的問題是降低成本，而成本主要包括要素成本和把要素組織起來的制度成本。隨著經濟發展，勞動力成本低的相對優勢必然要下降，所以將來一段時間最重要的問題是降低制度成本。能不能有效降低制度成本，是能否持續發展的關鍵?！?/p>

遵義政府可制定中長期投資促進戰略以指導投資的整體方向和決策，致力于將制度建設和人力資本作為戰略的重中之重，通過制度創新形成制度后發優勢。創造和升級有技能的人力資源、基礎科學知識、經濟信息和基礎設施等投資要素，整體降低企業商務成本，使市場主體花的行政成本相對較少，按照最佳商業實踐有效推進轄區內企業的轉型和改革，進一步放寬企業進入限制，進一步簡化和明確投資程序。域內企業的公司治理應遵循國際最佳實踐，包括硬預算約束，商業化融資，以及與私營企業的公平競爭。同時減少企業準人的官方限制，重檢地方行政規章和慣例，消除依然存在的貿易和投資障礙。繼續城市基礎設施投資以提高城市居民生活質量、支持地方“終身學習”計劃和向知識經濟的轉變，創造、開發和維持一個充滿活力的企業家市場，營造一個企業賴以生存和發展的良好周邊環境，全面建立起良好的企業生態系統，以打造一個良好的地方投資環境。

責任編輯：龍 菲