觀點搜索

本欄目主持：安慧林

改革，要處理好四個關系

成思危在4月14日的《北京日報》上撰文指出：現在，我國的改革已進入了攻堅階段，有四個方面的關系需要認真處理。第一是法治和人治的關系。依法治國方略的提出，是從理論上解決了黨大還是法大的問題。但是在實際的執行過程中，我們的官員在裁量上有太大的自由度，這就是人治。我們還需要進一步推進法治，盡量減少人治。依法治國，首先是依法行政或者說是依法治官，只有依法治官治好了，才能夠真正實行依法治國。第二是公平和效率的關系。過去，我們可能效率講得多一點，現在大家都比較注重講公平，但是要注意，我們千萬不要用一種傾向掩蓋另一種傾向，公平和效率兩方面的關系是我們應該處理好的。第三是政府和市場的關系。政府這只看得見的手和市場這只看不見的手，應該密切結合起來，而不是相互較勁。宏觀調控是必要的，因為市場有失靈的時候。但是，宏觀調控不能違反市場經濟的三個基本規律，即價值規律、供求規律、競爭規律。第四就是集權和分權的關系。很多問題的產生，都是由于在集權和分權的處理上引導了地方政府的行為。地方政府之所以追求GDP，追求政績是一個原因，但追求財政收入也是一個原因。在處理集權和分權的關系中要考慮到，當過分集中權力時，也會把矛盾過分集中；當過分集中財力時，也會把負擔過分集中。在這個問題上要有巧妙的處理藝術。

貧困新標準：年收入1300元

翁仕友等在4月14日《經濟觀察報》上撰文指出：一項由國務院扶貧辦草擬的扶貧標準調整辦法，將扶貧人口調整到人均年收入1300元以下人群，中國的貧困人口將由目前的4000萬增加到8000萬。這意味著，將有更多人從中國扶貧優惠政策中獲益。1985年，中國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據物價指數，逐年微調。貧困線之下，還設置了收入更低的絕對貧困線。2008年，中國絕對貧困線標準為人均純收入785元以下，低收入貧困線標準為人均純收入786元～1067元。其實，中國貧困線過低早已是“不爭的事實”，世界銀行將每人每日1美元定義為最低標準的貧困線。2007年10月，胡錦濤總書記在中共十七大報告中提出“逐步提高扶貧標準”，此后，這項工作便列入國務院扶貧辦的工作日程中，成為2008年扶貧辦的“頭等大事”，、國務院扶貧辦一位官員表示，在方案的初稿中，這條貧困線按照購買力計算達到了每人每日1美元的標準。隨著貧困線的提高，中國的貧困人口也會隨之浮動，估計會在7000萬到8000萬之間。國家統計局最新公布的數據顯示，截至2007年底，全國農村貧困人口存量為4320萬人，其中絕對貧困人口1479萬，低收入人口2841萬。此次調整將把絕對貧困線和低收入貧困線“合二為一”，統一稱為貧困線。新的貧困線將不僅關注貧困人口維持基本生存所需要的收入，還將考慮他們在教育、醫療保障方面的支付能力。以前中國扶貧解決的主要是絕對貧困人口，也就是沒有解決溫飽的人口，而現在中國要解決的貧困問題是縮小貧富差距。隨著貧困線的調整，中國的扶貧對象、重點、政策將會有所改變。

“警惕”而非“擔憂”經濟下滑

席斯等在4月21日的《經濟觀察報》上報道：4月16日，一季度宏觀經濟數據公布。與此同時，全國人大財經委也在聽取國家發改委、人民銀行、商務部和國家統計局四部委對一季度經濟運行的匯報和分析。四個部委比較一致的觀點是：一季度中央的宏觀調控措施已經顯示了效果，整個經濟運行還算平穩。在引人關注的通脹問題上，發改委一位官員表示，由于受多種外部因素影響，整體上漲的壓力依然存在。但財經委一部分委員則表示，今年CPI(消費物價指數)整體形勢應該是“前高后低”，全年4.8％的目標是可以實現的。會上著重分析了資源價格改革、匯率改革兩大熱點問題。然而，由于利益牽制等因素，兩項改革將緩慢推進。針對目前相當一部分企業流動資金緊張、企業利潤下滑的現象，很多委員提議，銀行在施行從緊的貨幣政策時，應該對企業的流動資金貸款有所松動。與會官員分析認為，就一季度談全年的形勢還為時尚早。因為，一季度數據中含有春節、雨雪災害的因素，而這些都是非正常因素。各部委官員在會上表示，按現在的經濟形勢，宏觀政策不會有大的轉變，認為應該“警惕”經濟下滑，但不至于“擔憂”。

干部年輕化但不絕對化

尹保云王璇在5月5目的《北京日報》上撰文指出：作為衡量尺度，選配干部時劃定一個年齡界線確有必要，但這一界線不應成為選配干部的死杠杠。另外，干部的“年輕化”，不應僅僅指年齡的“年輕化”，還應包括思想、心理、價值觀念、精神狀態的“年輕化”，而這些因素有時與年齡因素并無多大關系。因此，把年齡杠杠視為選人的必要條件，是片面的、不合理的，也是無法無據的。如果對于干部年輕化的真正內涵沒有清醒的認識，就難免會付出巨大的成本與代價。現代化需要動員所有的社會資源，而年輕化卻將一大批人排斥在外。像縣委書記、處長、局長、校長這樣的職位，是讓50多歲的人當合適，還是讓30多歲的人當合適?這只能根據具體的人來判斷，根據他們的道德品質、學識、經驗、能力、身體狀況等多種因素作綜合的判斷。在這樣的職位所需要的多種條件中，“年齡”條件的比重是很微小的，頂多是多種條件中的一個。把這樣一個因素作為決定性條件顯然是不科學的。

信息透明比保密好

劉克梅在5月1日的《中國青年報》上撰文指出：5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》已正式實施。要想讓這項制度成為推進透明政府的助力器，應該在敞開作為上下工夫。只要不是國家機密，“不會危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”，政府所有的信息都應“打開窗戶說亮話”，將各種公共信息一覽無余地呈示給公眾，體現公民知情權，解除公民“信息饑渴”，為公民提供更方便快捷的信息服務。不要以為公開信息就會加重社會管理難度，影響社會穩定。這其實是對民眾的不信任。現在。公民的權利意識和參政意識日益強烈，誰如果想繼續蒙蔽群眾，只會激化矛盾，滋生不良情緒。應該相信，絕大多數群眾是愛護、擁護各級政府的。

不要誤讀非公經濟

管弦在4月29日的《中華工商時報》上報道：“目前中國發展很快，已是世界第三大經濟體，因此，有人認為非公經濟所代表的就是落后的生產力，隨著中國經濟的崛起就不需要非公經濟了。”貴州省副省長孫國強說，這是對非公經濟的誤讀。非公經濟是生產力發展所必須的一種所有制經濟，盡管目前國家發展很快，但實際上仍然是發展中國家，生產力的水平仍需要非公經濟的存在。與此同時，國家還規定公有制實現的形式也要多元化。孫國強認為，實際上，中國改革開放這30年來的崛起，一個重要標志就是非公經濟的崛起。中國非公經濟近年來在GDP中已占六成五。不能片面地認為非公經濟所代表的就是落后的生產力，不能適應高新技術的生產力。相反，在高科技行業更需要非公經濟，高新技術的中小企業仍然是以非公有制為主。因為只有非公經濟才能適應高技術領域變化速度快、市場培育慢、市場風險高的特點。而且，只有非公經濟才能培養產生許許多多的企業家，才能創造更多的就業崗位。

發展經濟不能犧牲教育公平

王傳真 吳俊在4月22日的《中國工商時報》上撰文指出：深圳為吸引金融高管人才，提出了“金融高管子女中考可加10分”的優惠政策。這一加分政策引發了廣泛質疑。近年來，各地出臺的“加分政策”五花八門。他們給出的理由是：地方政府希望能吸引人才、發展經濟。在一些急功近利的官員眼中，比起真金白銀的經濟獎勵，“加分”只需一紙政策，動用的是公共資源，容易操作，因此教育便成了“唐僧肉”。動輒以“中考加分”作為發展經濟的條件，也說明“教育公平”的理念還沒有深入人心。公民享有平等受教育的權利。即使要對某些群體給予照顧，主導原則也應該是“損有余而補不足”。如國家對少數民族或軍烈屬子女加分，體現了國家的民族政策和對軍屬烈屬家庭的照顧。又如一些城市給予環衛工人子女入學照顧，體現的是對城市美容師的尊重。金融高管子女本已享有優越條件，沒有理由再讓公共資源為之傾斜。

“利用外資”別變成“被外資利用”

張洪清在2008年第16期的《瞭望》上撰文指出：去年夏季美國爆發的次貸危機對全球經濟造成影響，但近日德國公布：德國的生產、消費、工業訂單、就業率等指標卻逆勢上揚，消費者信心指數再次意外上升。次貸危機之所以沒對德國經濟產生大的影響，其中“德國的企業很少依賴外部資金”這條經驗，值得我們思考和探究。近年來，我國房價暴漲，盡管有多種原因，但外資的“大舉入侵”，更給房價的暴漲火上澆油。據商務部2月份的數據顯示，實際利用外資猛增38％，而其中有一大部分作為熱錢流入到了房地產領域。不可否認，外資為我國經濟發展注入了活力，但也應看到，外資也為我國的經濟帶來一些“負面影響”和不少經濟安全隱患。如果一個國家的經濟光“依賴外部資金”，被外資牽著鼻子走，“利用外資”就可能會變成“被外資利用”。這是非常危險的。

中國：糧食安全但有代價

洪蔚(《科學時報》4.16當2008年國際市場糧食價格一路飆升之際，很多人不得不開始擔憂：中國這個人多地少、農業生產力水平低下的國家，將面臨怎樣的險境?為此，記者采訪了李昌平——這個曾在2000年給總理寫信說“農民真苦、農村真窮、農業真危險”的原任鄉黨委書記、現在的經濟學碩士。李昌平認為，中國糧食是安全的，“已經度過了人口增長高峰的中國人可以養活自己”。他分析了影響我國糧食生產的幾個主要因素。先是土地資源。一個基本判斷是，我國可利用耕地目前還有增長的可能。比如，三峽工程建設后，長江流域就新增了旱澇保收良田數千萬畝。中國有60萬個左右的村莊，至少占地4億畝，如果能進行科學規劃和整理，從中可以節約出1億～2億畝土地，作為耕地使用。從生產力水平和土地利用水平上看，我國中東部和四川等地，一季稻可改為雙季稻；隨著南水北調等大型水利工程的完成和節水農業技術的推廣普及，我國北方、西北等地區的土地利用率和生產力也將大幅提高；生物技術的進步和現有品種改良和配方施肥等技術的推廣普及，糧食至少還有20％的增產潛力。但李昌平也認為，中國糧食安全有代價。長期以來，為了中國的糧食安全，農民付出的代價是巨大的。一旦他們醒悟過來，選擇“不玩了”，那么，本來可以安全的中國糧食問題，就會產生危險信號。目前，耕地撂荒、勞動力流失所顯示的，正是這危險信號的第一征兆。例如，今年國家出臺的糧食保護價比去年提高了9％，但并沒有起到調動農民生產積極性的作用。因為生產資料價格上漲了30％，勞動力價格上漲了25％。這不可能不對糧食安全構成威脅。此外，當前的土地政策也是影響中國糧食安全的重要因素。因為“糧食安全”的理由，在1988年，政府壟斷了土地非農用權利，農民分享土地非農用收益的權利被漠視。為“糧食安全”保護耕地是對的，但剝奪農民分享土地非農用收益。則只會加劇土地的被征占。指望從巨大的獨占地租中獲得利益的地方政府來保護耕地，顯然是不現實的。李昌平提出，為了糧食安全而保護耕地，要以保護農民土地權益為前提，讓農民成為土地的保護神，并有造田和培養地力的積極性。

企業應承擔社會責任

劉丹在4月14日的《科學時報》上撰文指出：工業在我國現代化建設中發揮著重要的主導和支撐作用。與此同時，工業又是自然資源的主要消耗者，是影響生態環境的重要因素。工業行業和企業肩負著重要的歷史責任和社會責任。而中國工業企業主動承擔社會責任的理念相對淡薄。血汗工廠、耗能大戶、環境殺手、假冒偽劣、偷稅漏稅、行賄受賄等現象屢見不鮮。這些企業往往存在諸如“只有有利潤了，才能履行社會責任”之類的錯誤觀念。對此，中國工程院院長徐匡迪在近日舉行的社會責任高層論壇上指出，社會責任不是企業的負擔，而是企業不可缺少的部分。“履行社會責任是提高企業市場競爭力、樹立企業品牌形象的必然選擇。將履行社會責任理念融入企業發展戰略、生產經營和企業文化，有利于增強核心競爭力、有利于降低資源和能源消耗、減少對環境的危害，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。”企業掙錢天經地義，但當企業由低向高發展時，社會責任便凸顯出來。許多經驗表明，企業履行其社會責任并非賠本生意：企業擔負社會責任和追求利潤之間并無矛盾，相反，從長遠角度來看，二者只會形成良性循環。

博鰲論壇評析中國糧油房價

據4月14日的《北京晨報》報道：在博鰲亞洲論壇2008年年會上，專家預測，隨著價格刺激下的供應增加以及需求趨穩，從中期來看價格一邊與市場聯動，一邊逐步趨于穩定，目前的供求緊張局面將持續到2010年左右，2015年國際糧食名義價格將逐步下降至2007年初的水平。盡管國際糧價已達20年新高，但國內糧價相對穩定。農業部的數據表明，我國糧食自給率10年來一直穩定保持在95％以上，糧食儲備達1.5億噸到2億噸，庫存水平比世界平均水平多一倍。2008年房價走勢如何?只要中國經濟繼續保持高速增長、城鎮化進程繼續進行、銀行利率繼續為負，商品房價格的下行空間就不大；隨著廉租房、經濟適用房等針對中低收入者住房的推出，商品房作為一種投資資產，其價格波動并不會太多影響全社會“居者有其屋”的實現。受以上因素及國內外宏觀經濟影響，房價不確定性增加，但總體來看逐步趨于理性。替代能源的發展和國際貨幣體系多元化的進程，有望使石油價格趨穩。

美國人善于積累財富

馬宇在4月10日的《南方周末》上撰文指出：在美國，時時感到一個簡單、清晰的事實：美國人善于積累財富，包括有形的物質財富和無形的非物質財富。首都華盛頓，人口、面積、建筑、歷史、文化，都遠遠不能跟北京相比。可這彈丸之地，有美國歷史博物館、自然歷史博物館、航空航天博物館、藝術博物館、印第安人博物館等15家博物館。雖然它們哪個都不能與我們的故宮比，但他們把自己固有的，以及后來擁有的，基本都收藏積累下來了。巴掌大的華盛頓，竟隨處可見森林景觀：老樹參天，灌木遍地，群鳥齊鳴，松鼠嬉戲。這么好的地方，美國人不隨意在里面蓋房；美國的建筑，或許沒有多古老，但建好了就一直用著。政府的建筑若建了幾年就炸掉，一定會被追究責任；私人建筑用幾年就扒了蓋新的，這樣的敗家子也少見。街道也沒有扒來扒去，這些基礎設施建設質量上乘，更重要的是沒有政府部門或官員出于門面、政績甚至是尋租等等冠冕堂皇抑或是上不得臺面的理由而翻來覆去地瞎折騰。去商店購物，體積龐大的年輕收銀員不會拼寫，朋友直搖頭，說美國人素質真低。美國人或許不如我們素質高且吃苦耐勞，可他們的一點一滴勞動，都可以養家糊口，都可以變成自己的和社會的財富正常地消費、積累下來。看看中國人為謀生、為國家投入的時間和勞動，我們就知道中國人不富裕、中國不強大沒有道理，可假如我們的制度設計是個漏斗，甚至是個財富毀滅器，國民的努力很大程度上就會被浪費掉。在國民年收入不過3萬元左右的情況下，隨便一個官員拍拍腦袋就可以浪費掉數萬、數十萬、數百萬、數千萬、數億、數十億乃至數百億——那是多少國民勞動創造的財富啊，我們就知道一定是哪里出了問題。

糧食短缺威脅全球

豐帆石華柳玉鵬在4月8日的《環球時報》上撰文指出：“手中有糧，心中不慌”。這句中國人的老話，在全球糧價暴漲的今天，再一次證明是永不過時的。近來這一輪以大米漲價為標志的全球糧價上漲以及在多個國家掀起的反漲價風暴令人觸目驚心，而作為全球吃飯人口最多的中國，卻奇跡般地成為這場風暴中的綠洲——目前我國國內主要的糧食不但價格穩定，而且供應充足。聯合國糧農組織專家近日表示，糧食價格再也回不到從前了。亞洲的大米危機已經迅速演變成一場席卷全球的糧食危機。首先被擊倒的無疑是那些最窮的國家。自今年年初以來，糧價和能源價格的上漲已使非洲多個國家陷入動亂。在塞拉利昂，大米的價格上漲了300％，在科特迪瓦、塞內加爾和喀麥隆則上漲了將近50％。同時，這些非洲國家的棕桐油、糖和面粉幾乎全部靠進口，價格也在全面暴漲。無論在通貨膨脹率高達百分之十萬的津巴布韋，還是在食品補貼過去6年增長了5倍的摩洛哥，各國政府對民眾不斷上升的不滿情緒都感到非常緊張。今年年初以來，在塞內加爾、布基納法索等國都爆發了抗議糧食漲價的暴力示威，在喀麥隆反對漲價的騷亂中有40人死亡，在科特迪瓦和毛里塔尼亞也發生了類似的沖突。為此，非洲各國的財政部長一周前在亞的斯亞貝巴召開緊急會議，會后發表的聲明指出，國際糧價的上漲已經“對非洲發展、和平和穩定構成了極大威脅”。這場風暴同樣也打擊了發達國家，意大利人去年9月曾就食品漲價問題進行了一天的罷工活動，在那之后的兩個月意大利面條的消費量減少了5％，而現在“這個形勢正變得更糟糕”。世界上兩個主要牛奶和黃油供應國——澳大利亞的干旱和阿根廷的洪水導致法國的黃油價格在2006年到2007年漲了37％。糧農組織的經濟學家阿巴西昂預測，全球得面對“至少10年食品價格高昂的局面”。美聯社報道稱，與以往不同，在這波糧價上漲中，幾乎所有國家的大多數重要食品幾乎都是一次性快速上漲。即使是在糧食充足的美國，食品的批發價格上漲的速度也創下27年來的新高。到去年年底止，有37個國家面臨糧食危機，有20個國家實行了一定程度的食品價格管制、世界銀行日前稱，在過去3年時間里，基本農副產品的價格上漲了80％，對于富裕國家的人民來說，價格上漲意味著緊縮家庭開支和通貨膨脹加劇，但對于發展中國家則意味著“營養不良和社會崩潰”。世行領導人呼吁國際社會采取行動，以防止全球性饑餓的發生。