貴陽市都市農業發展對策研究

貴陽市要率先基本實現農業現代化，必然涉及到農業現代化發展的定位問題。目前專家提的比較多的是城郊農業和都市農業，筆者認為，貴陽市農業現代化發展應定位在都市農業上。近年來，貴陽市依托烏當、花溪、白云等周邊區域發展城郊農業，取得了一定的成效。但隨著貴陽市現代城市功能的日益多元化和現代農業多種效益的延伸，傳統的城郊農業概念已經難以涵蓋現代城市區域農業的全部內涵，作為城郊農業發展的高級階段的都市農業取代城郊農業就成為歷史的必然。

一、都市農業是貴陽市農業發展的現實選擇

都市農業(Urban Agriculture)，亦即城市農業，是指在城市地域空間范圍內(含城市功能輻射區域，即近郊、遠郊、甚至包括環都市經濟圈)具有一定生態空間格局，以可持續發展為核心，體現城鄉融合，服務于城市，具有多功能、高科技、高度產業化、市場化的生態農業系統。將貴陽市定位在發展都市農業上，除了城市農業自身的優越性外，更出于對貴陽市農業現代化發展目標、優勢和發展基礎的綜合考慮：(1)近年來中央七個“一號”文件以及貴州省、貴陽市一些相關的配套政策的頒布，農業發展面臨良好的政策環境和發展機遇。(2)作為省會城市，貴陽市在農業上要走在全省的前列，應當在全省發揮都市農業的龍頭示范作用。(3)都市農業本身就是一種現代農業型態，發展都市農業與貴陽市的農業現代化發展目標相統一。(4)貴陽市是貴州省唯一的一個特大型城市，城市功能齊全，市場容量大，發展都市農業可以將經濟、技術、信息、人才和市場等諸多優勢串聯起來，發揮無可比擬的綜合優勢，揚長避短。(5)貴陽市有發展城郊農業的經驗和基礎，長期重視農業產業化和城鄉一體化的發展都市農業本身就是在城郊農業基礎上發展起來的、必須依托于農業產業化與城鄉一體化結合發展的一種高于城郊農業的現代農業態。(6)貴陽市具有發展都市農業的自然條件，包括有28.9萬公頃耕地、179萬農業人口和充足的農村勞動力，有全省最強的農業科技力量，有豐富的自然景觀和文化資源等。

總之，近年來，貴陽市都市農業在為城鄉居民提供鮮、活、優、美的農產品及其加工品，為都市居民提供綠地和綠色屏障，造就良好的生存環境，擴大都市居民旅游、觀光的空間等方面都收到了顯著的成效，目前已具備了加速發展都市現代農業的物質基礎和條件。從戰略角度考慮，貴陽市農業的發展道路應當走一條從農區農業、城郊農業到都市農業的發展之路，必須把發展都市現代農業作為促進農業增效、農民增收的著力點，為新農村建設提供強有力的產業支撐，這是貴陽市經濟社會發展的必然選擇。

二、國內外都市農業發展概況及經驗啟示

1、國內外都市農業發展概況

都市農業在國外，尤其是在一些發達國家已有很長的歷史，特別是20世紀70年代以來發展很快。從1994年統計資料看，世界總人口的食物中12％左右是由都市農民生產提供的，都市農業在經濟生態等方面發揮了越來越重要的作用。新加坡、日本、荷蘭、法國等國家都市農業已具有相當高的水平，且各有特色。我國都市農業的提出與實踐始于90年代初期，其中以地處長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區的上海、深圳、北京等地開展較早，并在我國各大城市逐步推廣開來。都市農業的崛起，已顯示出現代化農業的雛型。在我國東部及中部部分省會和沿海地區大中城市，借助地理優勢，應用高科技發展高效農業，也成為都市農業的一個走向。種種事實表明，都市農業已成為各個城市發展必然考慮的方面，也表明都市農業的發展對于整個生態的穩定和社會的發展有著積極的作用。隨著社會對生活環境和質量重視程度的加強，都市農業的地位也會越來越重要，因此，都市農業的發展前景是十分廣闊的。

2、國內外都市農業發展的基本經驗與啟示 一是必須具有一支高素質的農業隊伍，這是發展都市農業的基本保證。從北京朝陽區三年多實踐看，都市農業要求生產者必須懂技術、會生產，不僅要有豐富實踐經驗，而且要有一定的科學理論知識。二是善于吸納先進的科學技術，不斷地用高新技術武裝農業，是發展都市農業的關鍵。如日本大阪現代花卉工廠里，花卉生產從播種、育苗、灌水、施肥、撒藥直至收獲、上市，全部電腦控制，是一種高度現代化生產模式。三是以市場為導向，正確運用市場規律實現農業的規模化是發展都市農業的主要動力。如北京郊區農業即以國內外市場為導向，決定農業產業化發展方向。四是適應市場需求，調整產業結構是發展都市農業的基本戰略。如荷蘭花卉業成功的經驗正是他們堅持以市場為導向，充分利用氣候和資源優勢，從以生產糧食為主及時轉向以種植花卉為主，才形成國際花卉中心的格局。五是因地制宜發揮地區資源優勢，是發展都市農業的立足點。這方面上海、北京、廣州等給我們提供了經驗。六是政府的政策支持和規范化管理是都市農業健康發展的重要措施。如日本各級政府對都市農業給予保護政策，對從事都市農業的市民不僅給予補貼，還在資金、技術上給予支持。

三、貴陽市發展都市農業的目標定位和思路設計

1、都市農業發展的功能選擇與定位

第一，從在貴州省農業中的地位來看，貴陽市農業作為省會農業，必須首先服從全省農業的總體布局和戰略構想；作為都市農業，必須體現服務省會城市的功能。

第二，從在貴陽市社會、經濟發展中的作用來說，農業肩負著保障經濟、生態建設、安排就業、保障社會穩定的重任。

第三，就農業本身來講，隨著城鄉一體化和城鎮化進程的加快，貴陽市農業也和全國、全省農業一樣，在國民經濟中的份額越來越少。作為省會城市農業，其生產功能逐步弱化是必然趨勢，隨之而來的是其生態功能、服務功能及社會功能日益增強。生產功能也由原來只提供大宗農產品向“名、特、新、稀、優”轉變；服務功能首先是滿足貴陽市居民物質和精神需求，其次是為周邊及全國提供服務；生態功能主要是生態屏障和景觀功能。

2、發展都市農業的總體思路

圍繞建設在全省率先全面建設小康社會目標，按照農業示范功能的定位，突出精品化、產業化、生態型、集約型產業發展特色，把發展都市農業作為新世紀農業發展的主要目標，建成經濟、社會和生態相統一的現代農業生產體系。

3、都市農業發展的主要預期目標

第一步，到2010年。建成發達的城郊型農業即以城郊農業為主，都市農業為輔，兩者結合的轉型農業。城郊農業的各項特征得到充分發揮，并且在云巖區、南明區、小河區三城區，與城市互融的花溪區、烏當區、白云區初步建立起都市農業的基本框架，其他農業區要全面建成以規模化、產業化的城郊型農業。第二步，到2015年。建成“準都市農業”，即都市型農業為主，城郊型農業為輔的創新農業。在滿足城市消費需求的同時，不斷開拓農業的生態、休閑、觀光等功能，逐步形成一產與二產、三產互動互補的產業鏈。

第三步，到2020年。建成西部地區一流現代化農業。

4、都市農業的發展類型及重點

(1)設施(基地)型農業——按照農業的區域分工的要求，運用先進農業生產技術和裝備，四季生產優質、新鮮、時令農副產品的高產出度農業。發展設施農業的切入點，應大力發展高標準基礎設施，促進特色、優質、高效、精品農業的建設步伐，推進農業生產的現代化進程。發展設施農業是貴陽市農業發展的主體形式。

(2)休閑型農業——將農業與旅游、生產與消費融為一體，兼顧經濟和社會效益的一種新型農業。發展的切入點是將開發觀光型農業、花卉生產與發展旅游業緊密結合起來，逐步向集觀光、娛樂、休閑、體育、民俗、購物等于一體的復合型高級觀光休閑農業方向發展。發展旅游農業作為貴陽市發展都市農業的重點領域之一。

(3)生態型農業——利用現有資源以改善區域生態環境為主的農業生產方式。貴陽市發展都市農業主要體現出建設大都市與發展農業的相互依存關系，體現出生態型、寬松型、現代化城區的形象。重點抓好二環林帶建設，改善城市環境質量。

(4)有機型農業——利用有機肥料和生物防治技術從事以生產無公害農產品為主的生產方式。發展重點是以現代生產技術改造傳統產業，以發展工藝型和保健型有機農業為主要發展方向，突出綠色農副產品生產。

(5)其他特色型農業——優先發展食品生物型農業、優良種子工程、特種動植物養殖(種植)農業等。

四、貴陽市發展都市農業的制約因素和對策建議

由于發展時間較短，貴陽市都市農業在實踐中還存在一些問題，影響其健康發展，主要表現在：一是都市農業發展的主要生產要素——耕地逐年遞減、資金投入不足。據統計，到2006年，全市每個農業人口占有土地0.46公頃，不足全國平均值的一半，農業人口人均耕地0.17公頃，為全國平均值的三分之二2005年～2007年，對農業的投入僅占財政支出的1～2％，而我國為，3％～4％。二是都市農業發展的驅動力——農業經濟效益相對較低，工業產品和服務產品的價格上漲幅度較大，而農副產品的價格在一定程度上受到國家宏觀調控，農業與其他行業產品的剪刀差趨勢擴大。三是都市農業發展的主導因素——科技水平不高，尤其是對畜、禽、魚疾病，飼(餌)料、獸(魚)藥的檢測，病蟲害監測防控設施、土壤的測土配方施肥等的配套設施和技術人員嚴重欠缺。四是都市農業發展的保障機制尚處于起步階段，資金投入、科技發展、經濟、社會服務、法律保護等各項有利于都市農業建設的配套機制和保障機制，還沒有真正形成。以上這些因素，都是發展中的困難，必須上下一致努力加以克服和解決。

1、改變傳統觀念重新正確認識都市農業。要大力宣傳“兩個跳出”的新理念。跳出農業，從省會經濟與社會的和諧、可持續發展的整體觀念看貴陽市農業的發展；跳出貴陽，從“大貴陽”區域農業一體化的全局觀念看貴陽農業的發展。一方面要加快涉農二、三產業的建設和發展。涉農產業是都市型現代農業建設的重要內容，它不僅能有效推進農業產業化經營，而且為農業、農村勞動力轉移提供“人口”和廣闊的空間，也為周邊農業的發展發揮出示范、帶動作用；另一方面要正確認識貴陽市與周邊市州地是相輔相成、相互促進的關系。要著重強調服務與引導、示范、輻射等兩大作用，發展種植、加工業，是當前發揮好這兩大作用的重要途徑。

2、確定分步實施戰略大力發展都市農業。要以城市總體規劃和市民需求為依據，列入都市農業發展的內容，精心設計、編制長期、中期和短期《貴陽市都市農業發展規劃》。這個規劃應符合鄉村城市化進程的一般要求，體現城鄉一體共同繁榮的發展目標。同時要借鑒、吸收發達國家和上海、廣州等地發展都市農業的成功經驗，要通過調查研究、專家咨詢、市民參與、科學論證，確定適應省會城市客觀要求與發展趨勢的都市農業發展的戰略目標，并嚴格執行，使其適時、積極、穩步發展，防止一哄而起盲目開發。

3、盡快完善政府對農業的政策支撐體系。一是要建立都市農業信息服務體系，包括農業決策咨詢管理信息和相關的國內外市場動態信息等。二是要完善都市農業市場體系，包括建立多層次的農業市場體系和“都市型涉農產業”的市場體系。三是要健全都市農業的政策支撐體系，包括建立土地使用權有償轉讓機制，建立農業生產資料最高限價、農產品最低保護價制度和生產風險基金、市場風險基金，建立在勞動力轉移中要制訂吸納農村剩余勞動力和加強企業勞動力管理政策等，同時對重點項目從資金、人才、技術上給予優惠政策。

4、大力調整農業結構提高特色農業效益。一是要推進產業結構優化升級，做強蔬菜、養殖業、花卉、林果業等優勢產業，特別要圍繞山、水、園、林、節做好文章，精心打造適應市場需求的旅游、休閑農業。二是要依托龍頭企業做強農產品加工業，圍繞全市主導產業，培育、引進農產品加工企業，建設農產品加工園區，打造農產品加工企業集群；同時加快畜禽、奶類、果蔬等優勢農產品的深度加工和中藥材開發，支持特色產品做大規模。三是要盤活農產品流通環節，通過深化農產品流通體制改革，搞活農產品流通，解決農產品生產與市場脫節、銷售不暢的問題。

5、因地制宜建設和發展觀光休閑式農業。一是要以提高城市綠化綠量、森林資源總量和質量為核心，以推進城鄉綠化一體化為重點，優化園林綠化和林業產業結構，充分發揮森林生態效益，做好森林旅游的文章，打造“林城”品牌。二是要賦予都市農業文化含量，如貴陽市修文陽明洞、烏當香紙溝、少數民族文化等，要因勢利導，規劃好建設好，這是發展文化貴陽，提升其層次和水平，強化其文教功能的需要。三是要繼續高度重視生態環境的保護和建設，堅持都市農業與生態建設的協調發展。

6、努力實現都市農業的高新技術產業化。一是要加大與大中專院校、科研機構的合作，共同開發都市農業資源，形成產學研一體化發展格局。二是要以貴陽國家農業園區及烏當、白云、花溪三個示范園區為龍頭，以10個“三農”專家服務中心為載體，全面促進農業科技進步和創新。三是要建立一種以大學為依托，大學與地方政府合作，大學和基層農技推廣辦為兩大主體的都市農業合作開發體系，集教學、科研、推廣、服務、農村教育和成人終身教育等多種功能，旨在提高農村勞動者素質，幫助農村青年、農民家庭自覺地適應和投入都市型農業的開發與建設。

7、切實為都市農業創造良好的社會環境。城市化的發展進程是推進農業現代化的關鍵因素之一，所以要加快城鎮化進程，完善城市綜合功能，建設一批具有產業支撐、富有地域特色、人居環境優美的城鎮集群，探索有特色的城鎮化道路。一是要抓住貴陽地域特色優勢，強化產業支撐，以各類工業園區、物流園區和農業產業化園區帶動企業聚集，以產業聚集促進人口聚集。二是要積極倡導“知行合一、協力爭先”的貴陽精神，發揮其提升素質、凝聚人心、引導風氣的重要作用。三是要結合旅游資源特色優勢和人文特點建設旅游城鎮，提高綜合服務水平。四是要靠抓好農村人口向城鎮轉移來支撐，實現城鄉區域統籌協調發展。

責任編輯：龍 菲