“畢節(jié)實驗”對西部反貧困的啟示

摘 要：1988年，以胡錦濤為省委書記的貴州省決策層在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對畢節(jié)地區(qū)的貧困狀況，報經(jīng)國務院批準，設立了“畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)”，開創(chuàng)了當時在全國最貧窮落后地區(qū)之一的畢節(jié)地區(qū)的反貧困試驗，19年來，“畢節(jié)試驗”在探索貧困地區(qū)的科學發(fā)展、多種扶貧方式的綜合運用、借助智力反貧困方面獲得了豐富經(jīng)驗。畢節(jié)地區(qū)是西部貧困地區(qū)的典型，具有西部貧困地區(qū)的主要貧困特點，因此，“畢節(jié)試驗”的經(jīng)驗對西部地區(qū)及至全國的扶貧開發(fā)工作都具有參考意義。

關(guān)鍵詞：畢節(jié)試驗 科學發(fā)展 反貧困

一、反貧困是“畢節(jié)試驗”的背景與主題

人類的發(fā)展史、文明史，從某種角度來說，就是反貧困的歷史。貧困無論對處在貧困中的個人，還是對國家和地區(qū)，都是一種沉重的包袱。過去一個世紀，無產(chǎn)階級和勞動人民在馬克思主義理論的指導下，進行了可歌可泣的斗爭，為的就是實現(xiàn)共同富裕的共產(chǎn)主義理想。建國后，第一代中央領(lǐng)導集體倡導財富的平均分配，使數(shù)億人民的生活水平得到提高，但社會主義初級階段的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，尚無法滿足全體人民的需要。改革開放以后，為了促進發(fā)展，我國采取了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快了東南沿海地區(qū)的發(fā)展，使得一部分人先富起來。但是，由于各種歷史地理和經(jīng)濟發(fā)展所需要的資源稟賦等因素，貧困成為我國特別是西部地區(qū)的嚴峻存在。

按當時的標準，1978年我國農(nóng)村貧困人口2.5億人，其中半數(shù)以上集中在西部地區(qū)。地處西南腹地的貴州，1985年，貧困人口達到1500萬人，人均GDP全國排倒數(shù)第二。為解決長期困擾貴州山區(qū)人民貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹等問題，上世紀80年代中期起，時任貴州省委書記的胡錦濤同志歷時1年多，深入基層，長期調(diào)研，和省委省政府一班子人反復研討，認真總結(jié)大量實踐經(jīng)驗，選擇畢節(jié)這個在西部具有典型性、代表性的貧困地區(qū)作為試驗場。1988年報經(jīng)國務院批準，建立了畢節(jié)地區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)，探索人口、糧食、生態(tài)、經(jīng)濟和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展。

當時的畢節(jié)地區(qū)，是貴州省乃至全中國最貧困地區(qū)之一。全地區(qū)8個縣(其中畢節(jié)縣后來改為縣級市)有5個是國家級貧困縣(現(xiàn)提法為國定貧困縣)：大方、納雍、赫章、威寧、織金，一個省定貧困縣：黔西。共有連片的貧困鄉(xiāng)622個，貧困人口360萬，占總?cè)丝?9％，其中還有上百萬的極貧農(nóng)民，人畜共居在低矮、湖濕、窄小的權(quán)權(quán)房內(nèi)，人均財產(chǎn)不足100元。全區(qū)每年要調(diào)進1.5億公斤糧食來解決580萬人口的吃飯問題。

當時，我國已經(jīng)建立很多經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)，但畢節(jié)試驗區(qū)與我國深圳等其他經(jīng)濟特區(qū)不同之處在于，它是以反貧困為重要主題的“試驗區(qū)”。首先，從試驗區(qū)建立的目的來看，反貧困是試驗的首要主題。時任省委書記胡錦濤在試驗區(qū)工作會結(jié)束時的講話中，指出了試驗的反貧困實驗的意義。胡錦濤在講話中強調(diào)，“我省是全國最貧困的省份之一”；“就省內(nèi)而言，一個貧困，一個生態(tài)惡化，仍然是嚴重困擾我省經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大突出問題”；“要以改革總攬全局，堅持從貴州的實際出發(fā)，堅持生產(chǎn)力標準，采取一切有利于消除貧困落后的特殊措施，探索解決貧困和生存惡化的新途徑“我們必須對畢節(jié)試驗區(qū)的目標、任務，特別是對自身的特點有清醒的認識，牢牢把握開發(fā)扶貧、生態(tài)建設這個主題”。二是從試驗的的內(nèi)容來看，這也是一場規(guī)模空前的反貧困實踐，主要努力方向是要改變貧困群體的生產(chǎn)和生活條件。三是從試驗的環(huán)境來看，畢節(jié)是當時全國最貧困的地區(qū)一，是檢驗貧困理論和進行反貧困探索的的理想場所。

二、“畢節(jié)試驗”的“三次飛躍”

“畢節(jié)試驗”的內(nèi)容，大體分為三個階段。在1988年到1997年間，畢節(jié)地區(qū)圍繞生態(tài)惡化、人口膨脹、糧食短缺的三大世界性難題，在省政府批復的在農(nóng)副產(chǎn)品購銷、扶貧專項資金、稅收減免權(quán)、金融機構(gòu)改革、項目審批權(quán)限、勞動工資等方面獲得了相應管理權(quán)限和配套政策的制度基礎(chǔ)上，主要進行了如下試驗：一是嘗試運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，在當時以自然經(jīng)濟為主的背景下，繁榮商品經(jīng)濟，包括進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性。二是充分發(fā)揮集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟，帶動農(nóng)民致富。三是由原來的救濟式扶貧方式為主，強調(diào)開發(fā)式扶貧方式，和變輸血為造血。四是生態(tài)建設方面的試驗。進行了組建生態(tài)建設經(jīng)濟實體、流域水土保護治理等試驗。五是在建立起了農(nóng)畜牧業(yè)發(fā)展的試點、人口控制綜合治理試點等，進行單項試驗。六是以“五子登科”，即山上植樹造林戴帽子，山腰種地坎樹、搞坡改梯拴帶子，坡地種植綠肥、覆蓋地膜鋪毯子，山下搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、庭院經(jīng)濟抓票子，基本農(nóng)田集約經(jīng)營收谷子的寓生態(tài)建設于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的頗具畢節(jié)特色的試驗。另外，實驗區(qū)農(nóng)民還自發(fā)組織成立了農(nóng)村互助會，以解決貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金不足的問題，雖然后來互助會的發(fā)展偏離了扶貧的方向，但是客觀上還是滿足了部分貧困群眾的需要，對反貧困起到了一定的正面的作用。第一階段的試驗，不但積累了反貧困經(jīng)驗，而且取得了豐富的現(xiàn)實成果。十年里，280萬農(nóng)民初步解決了溫包飽，生態(tài)惡化、水土流失嚴重和人口增長過快的現(xiàn)象到有效遏制。到1998年，農(nóng)民人均純收入從1988年的226元上升到1288元，森林覆蓋率年均上升1個分點，貧困人口降到90萬。這是試驗區(qū)的第一次飛躍。通過這10年試驗，也發(fā)現(xiàn)了如下問題：一是農(nóng)村改革與發(fā)展尚未全方位地有機結(jié)合，改革試驗成果的先導性與示范性作用難以充分發(fā)揮；二是扶貧資金總量不夠，在部門，條塊之間分割嚴重，到位難，使用效益低；三是要把礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移很難；四是全社會參與生態(tài)建設的機制健全還需要探索；四是由于投入不足，人口素質(zhì)提高慢，影響農(nóng)村科技的推廣和農(nóng)民勞動技能的提升；五是農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)農(nóng)民脫離貧困的能力不夠；六是農(nóng)村社會化服務體系不健全，不能夠滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。這些問題的梳理，對后來的試驗方向有較大影響。

針對以上情況，1997年，畢節(jié)地區(qū)按“以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富為重點，突出把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在國民經(jīng)濟的首位，強調(diào)糧食生產(chǎn)在扶貧開發(fā)中的地位和作用。大力推進科教興農(nóng)，抓好資金等要素的投入，促進多元化開發(fā)主體的形成，通過加快山區(qū)資源綜合開發(fā)帶動支持生態(tài)建設，以生態(tài)建設促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)糧食、人口、生態(tài)的良性循環(huán)”的試驗思路，主要進行了幾個方面的試驗。在開發(fā)扶貧方面，建立有序統(tǒng)一的扶貧管理開發(fā)體制和運行機制，實行黨政領(lǐng)導負責制，組建扶貧承包集團，探索有效的扶貧投資方式；以資源為依托，促進開發(fā)，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體的合作經(jīng)濟組織，把資源優(yōu)勢變?yōu)樯唐穬?yōu)勢；探索“三個異地扶貧”，即異地就業(yè)、異地開發(fā)、異地安置，為勞動力轉(zhuǎn)移的尋找出路；改革農(nóng)業(yè)科技推廣制度，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。在生態(tài)建設實驗方面，主要進行小流域治理試驗，主要方式是以糧換工，以工代賑；生態(tài)農(nóng)業(yè)小區(qū)試驗，把經(jīng)濟效益和生態(tài)建設結(jié)合起來，發(fā)展一批生態(tài)鄉(xiāng)，生態(tài)村；生態(tài)建設工程實驗，主要是通過長江中上游防護林體系建設工程和長江上游水土保持重點防治區(qū)畢節(jié)片區(qū)工程為載體，探索了依托工程進行高效生態(tài)建設之路。在人口控制與素質(zhì)提高方面，主要進行了三個重點的試驗：把控制人口與解決溫飽、增加收入相結(jié)合；把土地制度改革與人口控制相結(jié)合，在二輪承包中依照“增人不增地，減人不減地”的原則，引導人口的少生優(yōu)生；對農(nóng)民進行培訓與掃盲，實施農(nóng)科教相結(jié)合。這其中，還進行了金沙縣深化農(nóng)村土地制度建設試驗、大方縣六龍鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設小區(qū)試驗，大方縣羊場鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綜合改革試驗，納雍縣異地安置扶貧試驗等。在此期間，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到1393元，并基本解決了長期困擾的糧食短缺矛盾；生態(tài)惡化得到初步遏制，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率31.88％。這是第二次飛躍，與前一期相比，進度似乎顯得有些慢了，但是根據(jù)反貧困常識我們知道，由于貧困人口生存的經(jīng)濟社會文化地理條件和其自身的生產(chǎn)能力等的原因，越到最后，余下的貧困群體的脫貧問題越難以治理，這也是美國這樣富裕的國家至今仍然有10％貧困人口存在的原因。進入新世紀新階段，在國家實施西部大開發(fā)的背景下，畢節(jié)地區(qū)反扶貧工作迎來了新的發(fā)展和試驗機遇，開始了第三次飛躍。以早些時候的洪家渡水電站、引子渡水的開工建設為標志，畢節(jié)試驗區(qū)深化了以西電東送工程和資源開發(fā)為載體，以拉動全區(qū)經(jīng)濟增長、促進公共財政增收、為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供建設資金、讓發(fā)展的成果為更多的貧困農(nóng)民分享的新試驗。這個階段的試驗包括退耕還林還草、扶貧與人口政策相結(jié)合、有組織地組織勞務輸出、農(nóng)村圈舍改造、失地農(nóng)民、移民后續(xù)發(fā)展、整村推進等。在新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，更加注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和關(guān)注民生，把可持續(xù)的科學發(fā)展之路進一深化，使人與自然、人與人、人與環(huán)境之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。如在解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活用煤方面的困難，建立了保證基金和保障機制。至2006年，試驗區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值270.61億元，是1988年23.4046億元的11倍；農(nóng)民人均純收入2043元，比試驗區(qū)成立初期增長了近10倍；貧困人口減少到57.31萬人，減少了300多萬；人口自然增長率為8.45％，17年里少生人口100多萬人，森林覆蓋率達33.92％生態(tài)環(huán)境得到改善。2006年，畢節(jié)經(jīng)濟增長速度在貴州省排到了第3位，初步形成了“西電東送的”重要能源基地。

三、“畢節(jié)試驗”的“兩大支持”

在畢節(jié)開展的扶貧開發(fā)、生態(tài)建設試驗中，各民主黨派、中央統(tǒng)戰(zhàn)部，全國工商聯(lián)和1996年開始對口幫扶畢節(jié)的深圳市等都積極參與決策，提供了有力的智力支持和資金支持。1988年4月，胡錦濤同志代表貴州省委在京邀請了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的領(lǐng)導同志召開會議，介紹了擬建立畢節(jié)試驗區(qū)的設想，期望得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)智力支邊小組的支持。1989年，由錢偉長任組長北京專家顧問組成立。此后，各民主黨派、專家顧問組與試驗區(qū)的廣大干部群眾并肩戰(zhàn)斗，親密合作，共同開展畢節(jié)這個在職合國教科文組織提出的“不適宜人類居住”的貧困地區(qū)進行的具有國際意義的偉大試驗。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與畢節(jié)扶貧工作，并組織各界知名專家學者，對試驗區(qū)建設進行具體指導，19年來，共為畢節(jié)引進資金3.4億元，聯(lián)系項目80多個，直接投入各種資金7000余萬元，幫助制定了畢節(jié)地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、2004-2010年教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等指導全局性工作的文件；對畢節(jié)化肥廠的技改項目，大方縣等三縣列入農(nóng)業(yè)部秸稈養(yǎng)畜重點縣，納雍縣列為全國地方煤礦商品煤基地，國家人口和計劃生育委員會對畢節(jié)人口控制的專項支持等20余項重大開發(fā)建設項目的立項工作發(fā)揮了作用，推動了畢節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和基礎(chǔ)設施建設的不斷發(fā)展。他們的參與保證了試驗的科學性，是一場規(guī)模空前的智力扶貧實踐。

1996年8月，按照黨中央、國務院東西扶貧協(xié)作的部署，深圳市對畢節(jié)地區(qū)進行對口幫扶。1996年8月～2006年底，深圳市累計向畢節(jié)捐贈無償資金18248萬元，主要用于支持發(fā)展教育事業(yè)和農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件改善，改建新建中小學校130多所，5.57萬名貧困學生的就學條件得到改善，7.03萬名失學兒童返校學習，改善了35萬貧困農(nóng)戶就醫(yī)難的問題。深圳市級財政累計投入資金4434萬元。在82個貧困村實施了整村推進項目106個。項目的實施，使全區(qū)10多萬農(nóng)村貧困人口改善了生產(chǎn)生活條件。1996年至2003年，深圳市經(jīng)濟合作發(fā)展基金管理委員會共向試驗區(qū)29個企業(yè)發(fā)放借款5365萬元，扶持建設項目34個，有力地促進了經(jīng)濟協(xié)作的開展。與此同時，深圳市還在捐贈物資、干部培訓、勞務輸出等方面對畢節(jié)地區(qū)區(qū)開展了幫扶工作。10年的對口幫扶，對推進畢節(jié)地區(qū)的反貧困進程起到了巨大的推動作用。

四、“畢節(jié)試驗”的重大意義

畢節(jié)地區(qū)進行的近19年的反貧困試驗，是改革開放以來，我國扶貧攻堅戰(zhàn)的一個縮影，我國的各種反貧困理論，反貧困模式都在這里經(jīng)受了實踐檢驗。認真總結(jié)畢節(jié)的反貧困實踐經(jīng)驗，對我國新時期的扶貧工作意義重大。

1 畢節(jié)是國家實施貧困地區(qū)科學發(fā)展的試驗場，其扶貧開發(fā)、生態(tài)建設、人口控制試驗三位一體的。對何為發(fā)展、為何發(fā)展、如何才能發(fā)展，怎樣評價發(fā)展等這些涉及發(fā)展觀的根本問題作出了科學的解答，是對科學發(fā)展理論和諧社會建設的先行探索與實踐，具有跨區(qū)域、跨時代的巨大價值與意義。

2 畢節(jié)的反貧困工作，把開發(fā)式扶貧、救濟式扶貧、參與式扶貧、智力扶貧、生態(tài)扶貧、計生扶貧等各種模式相結(jié)合，凡是有利于經(jīng)濟增長的解決貧困問題的方式都大膽采用，形成了新的“畢節(jié)模式”，在實踐上豐富了我國的反貧困理論。

3 畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)展表明，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商政治制度的優(yōu)勢，是推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力；對口幫扶政策的成攻實施，是先富幫后富的社會主義優(yōu)越性在反貧困領(lǐng)域體現(xiàn)。貧困地區(qū)要借用各種智力優(yōu)勢和社會各界的智慧和力量凝聚起來共同推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

五、畢節(jié)試驗對西部地區(qū)反貧困的啟示

筆者認為，這場在中國西部最貧困問題最嚴重的地區(qū)這一的畢節(jié)地區(qū)進行的試驗，其價值與意義，對具有相似貧困特征的中國西部廣大貧困地區(qū)新時期的扶貧攻堅工作，更啟發(fā)性。中國的貧困問題，重點在西部。西部貧困地區(qū)大都存在著貧困(Poverty)、人口(Pooulation)和環(huán)境(Environment)怪圈，由于PPE怪圈在發(fā)展中國家尤其是貧困地區(qū)存在的普遍性，因此，常被用作解釋貧困地區(qū)貧困機制的一種理論模式，確切地說，就是指“貧困一人口增長一環(huán)境退化”的惡性循環(huán)模式，畢節(jié)試驗正是對為突破這個“怪圈”進行的探索。以下是“畢節(jié)試驗”給幾點啟示：

1 “畢節(jié)試驗”表明，科學發(fā)展觀是西部反貧困工作中必須堅持的首要原則。經(jīng)過近20年的發(fā)展探索，畢節(jié)地區(qū)的試驗充分說明了貧困地區(qū)更要走科學發(fā)展的道路。2007年6月25日，胡錦濤在中央黨校省部級干部進修班發(fā)表重要講話指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”對貧困地區(qū)來說，第一要義是發(fā)展，就是要動員一切活躍的生產(chǎn)要素，促進經(jīng)濟又好又快增長，通過發(fā)展來解決經(jīng)濟社會中的一系列問題；核心是以人為本，就是要以貧困群體在內(nèi)的全體人民的根本利益為本，解決人民生存和發(fā)展問題，讓發(fā)展的成果為全體人民所共享；基本要求是協(xié)調(diào)和可持續(xù)，就是使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設與保護、環(huán)境治理與提高人口質(zhì)量、控制人口數(shù)量結(jié)合起來，如果這個基本要求達不到，結(jié)果必然是生態(tài)環(huán)境惡化、人口急劇膨脹、經(jīng)濟發(fā)展停頓甚至倒退，不但解決不了貧困問題，反而可以造成新的貧困；根本方法是統(tǒng)籌兼顧，對貧困地區(qū)說就是要做到“五個統(tǒng)籌”，這是避免在城鄉(xiāng)、人與自然、經(jīng)濟與社會發(fā)展中顧些失彼的、促進和諧發(fā)展的根本方法。

2 “畢節(jié)試驗”表明，反貧困不僅要反物質(zhì)貧困，而且要反精神貧困，西部地區(qū)要對“貧困”的內(nèi)涵有新認識。我國學者龔曉寬(2004)認為，我國現(xiàn)階段的貧困問題不僅是經(jīng)濟貧困，同時包括教育文化落后、人口素質(zhì)差和思想觀念上的貧困，是物質(zhì)貧困與精神貧困并存。從“畢節(jié)試驗”的三大主題“扶貧開發(fā)、生態(tài)建設、人口控制”可以看出，開發(fā)主要解決經(jīng)濟貧困問題，即增加貧困人口收入；生態(tài)建設，除了保證可持續(xù)發(fā)展而外，主要還在于保證人類有的生存環(huán)境，使人類能夠得到良好的空氣質(zhì)量、衛(wèi)生的食物，避免環(huán)境污染帶來的疾病，促進人的心情愉快與身體健康；人口控制，就是在降低人口數(shù)量的基礎(chǔ)上提高人口素質(zhì)，包括文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，以降低人類面對風險時的脆弱性，使之能夠表達自身需求和提升影響力。明白貧困的內(nèi)涵，理解扶貧工作不僅是反物質(zhì)貧困，還要反精神貧困，對于西部正確地開展扶貧開發(fā)工作至關(guān)重要，西部貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟貧困是一方面，精神貧困、知識貧困、能力貧困是另一個重要的方面。

3 “畢節(jié)試驗”表明，要從實現(xiàn)社會公平正義、建設和諧社會的高度來認識反貧困工作。世界銀行《2000/2001年世界發(fā)展報告》指出：“富裕中的貧困是我們這個世界中最大的挑戰(zhàn)。”同樣，在全面建設小康社會的進程中，如何使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題并逐步過上小康生活，也是我國面臨的巨大挑戰(zhàn)。國務院總理溫家寶曾在全球扶貧大會開幕式上說，中國“努力使經(jīng)濟發(fā)展的成果為人民大眾所分享，達到共同富裕，實現(xiàn)社會公平與正義”。進入新世紀新階段，我國的貧富差距拉大，為此國家在二次分配中關(guān)注民生，加大了對教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、社會保障和扶貧等方面的投入，并在探索逐步實施農(nóng)村低保，努力讓發(fā)展的成果為全體人民分享。畢節(jié)試驗區(qū)在近幾年經(jīng)濟增長比較快的情況下，加大了貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、合作醫(yī)療等方面的公共財政投入，并且在國家整頓煤礦安全秩序，部分貧困農(nóng)民短期內(nèi)缺少生產(chǎn)生活能源困難的實際，通過設立基金的方式，采取了必要的行政手段保證農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤的平價供應，在保證社會的公平正義進行了有益的探索，對避免農(nóng)民返貧和社會利益矛盾激化上起到重要作用。認識到反貧困工作是實現(xiàn)社會公平正義和實現(xiàn)社會和諧的需要，立黨為公，執(zhí)政為民的目標才可能實現(xiàn)，各級政府才可能把反貧困視為份內(nèi)的工作，才會積極主動推動貧困工作的開展，才不會把扶貧投入看作是對貧困農(nóng)民的施舍，政府才會成為負責任的政府。

4 “畢節(jié)試驗”表明，在反貧困模式上，要堅持開發(fā)式扶貧為主，同時要把其它的扶貧方式與結(jié)合起來，綜合運作。縱觀19來畢節(jié)的反貧困工作，堅持開發(fā)式扶貧，同時把救濟式扶貧、參與式扶貧、智力扶貧、生態(tài)扶貧、計生扶貧、對口幫扶等各種模式相結(jié)合，把凡是有利于經(jīng)濟增長的解決貧困問題的方式都大膽采用，形成了新的“畢節(jié)模式”。這豐富了我國的反貧困實踐經(jīng)驗的同時，還給我們一個啟示，那就是不能拘泥于某些反貧困理論，西部應該把一切有利于發(fā)展，有利于脫貧，有利于提高貧困人民生活的扶貧方式加以綜合運用。

5 “畢節(jié)試驗”表明，要堅持改革開放。胡錦濤同志在試驗區(qū)成立時強調(diào)要全方位開放，指出“只有這樣，才能緩解開發(fā)、建設過程中人才、資金、信息短缺的矛盾，借助外力，加快扶貧開發(fā)、生態(tài)建設的步伐。”并強調(diào)要“堅決拋棄滿足現(xiàn)狀、夜郎自大、自我封閉的自然經(jīng)濟觀念；堅決克服‘怕吃虧’、‘怕當殖民地’、‘怕肥水流人外人田’的小生產(chǎn)狹隘觀念。”西部地區(qū)的貧困，主要是因為欠開發(fā)。只有大開山門，獲得資金、人才、技術(shù)，讓發(fā)達地區(qū)的發(fā)展觀念、制度優(yōu)勢來沖擊，才能激活西部地區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(作者單位：貴州大學經(jīng)濟學院)

責任編輯：龍 菲