瞭望：收入差距擴大呈蔓延之勢

陳國軍、殷耀在2008年第2期的《瞭望》上撰文指出：收入差距日漸擴大的痼疾，雖被緊鑼密鼓出臺的民生政策不斷校正，但轉型期急劇變動的社會結構及尚存欠缺的調節機制，使我國收入分配差距仍呈“全范圍、多層次”擴大之勢。分配不合理。城鄉之間、地區之間、行業之間及不同群體之間的收入差距過大。全國農村居民人均收入不到城鎮居民人均可支配收入的1/3；2005年行業最高人均工資水平是最低水平的4.88倍。普通職工，特別是勞動密集型企業以及私營企業的職工和農民工，勞動報酬不僅過低，而且增長慢。過大的收入差距，甚至使“平均工資”指標難以反映普通職工真實的收入增長狀況。2002年至2004年的三年中，職工工資低于當地社會平均工資的人數占81.8％。中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯指出，目前的城鄉差距已超過了新中國成立初期的城鄉差距。資本分配太多、勞動分配太少，導致國民收入分配格局的偏移。居民收入在國民收入中的比重也呈下降趨勢。從家用汽車擁有量、出境旅游、住宅、銀行存款分布差距等與收入水平的關系等指標測算，我國高收入階層的實際收入持續增長超常。國民收入分配呈向高收入階層傾斜態勢。分配秩序混亂。由于管理制度和管理方式上長期實行市場與計劃并行的“雙軌制”。同時又缺乏監督制約機制，從而造成制度上的諸多漏洞，成為權錢交易、損公肥私的孽生溫床，一部分人從中獲得了豐厚的利益，形成不公平分配。政府權力尋租現象嚴重，部分企業以不正當行為侵蝕國家和公眾收益。居民個人不規范收入缺乏約束。一方面，大量的農民工和城鎮非正規就業者的工資水平，長期被壓低到正常勞動力價值之下；另一方面，壟斷企業職工特別是高層管理人員，不僅收入遠遠高于其他行業，而且享有高水平的福利和職務消費。政府公務員收入分配秩序“亂”。名目繁多的工資表外收入接近甚至超過工資表內收入。非透明、非規范性收入不同程度存在。包括灰色收入或隱性收入等工資外收入的比重較大，導致實際收入差距比工資差距要大得多。王小魯主持的一項研究調查表明，全國城鄉居民最高和最低10％家庭的人均收入差距達到了55倍。個人所得稅對收入差距的調節存在制度缺陷。一些中低收入的工薪階層個人所得稅能按時扣繳，而對一些不靠工薪的高收入者往往存在征管漏洞。