湖北小城鎮可持續發展之路：綠色產業集群

摘要：眾多專家認為內陸地區發展小城鎮應該向沿海發達地區學習經驗，即發展產業集群。然而，在研究和調查中發現，沿海等地區的小城鎮在產業專業化發展的同時，伴隨著嚴重的環境污染問題。因此，為避免湖北小城鎮走“先污染再治理”這樣的老路，同時兼顧經濟的發展，分析大中城市污染轉移的問題，能源供應緊張與資源利用率低的問題堅持“綠色產業集群”發展思路。

關鍵詞：小城鎮；產業集群；綠色；發展

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

The Strategy of Sustainable Development for the Towns in Hubei: Green Industrial Cluster

LIU Bao-fa1，SUN Li-jun2

(1.，School of Management，Chongqing University of Science and Technology，Chongqing 400042，China;

2. School of Management， China University of Geosciences， Wuhan 430074，China)

Abstract: Many experts think that the towns in the internal land should learn the experiences of the coastal areas to develop industrial cluster. However，the survey indicates that in the course of immplementing specialized township industrialization in the coastal areas there exist many serious environmental pollution problems.Rather than copy the pattern of“treating ofter pollution” for the towns in Hubei to promote the economic development， the paper advances the strategy of “green industrial cluster” by analyzing pollution transfter in the large cities and also the problems of engergy supply and resource utilization.

Key words:town;industrial cluster;green; development

一、導言

建國以來，湖北小城鎮得到了長足的發展，特別是20世紀90年代以來，進入了高速發展時期。90年代小城鎮平均數是50年代到80年代平均數量的4倍多。到2001年底為止，湖北有969個小城鎮，其中建制鎮738個，還有各種集鎮1 800多個。這些小城鎮對湖北經濟的發展發揮了重要作用。但是，與浙江、江蘇、廣東等沿海地區的小城鎮發展相比還有很大的差距。如在浙江基本形成“一村一品”、“一鎮一業”的浙江塊狀經濟，即由一些專業鄉鎮、專業村組成，一個鄉鎮或幾個鄉鎮集中生產同一類產品。寧波服裝、溫州皮鞋、紹興化纖面料、海寧皮衣、義烏小商品、永康小五金、樂清低壓電器、黃巖精細化工、慶元香菇、安吉副產品等，都已形成較大規模的專業化產銷基地，而且發展潛力較大。因此，許多內地的政府相關部門到浙江、沿海等地區考察學習經驗，回來后尋求地區優勢，模仿發達地區發展專業化鎮（童中賢等，2005）。同時，眾多學者也對此提出了小城鎮的發展思路：專業化鎮或產業集群（王慧英等，2006）。該發展理論對于發展湖北小城鎮有重要的指導作用，但是，這些理論文獻主要強調小城鎮的經濟與工業發展，而往往忽略了發展過程中的社會和環境問題。我們可以看到，沿海等地區的小城鎮專業化發展的同時，伴隨著嚴重的環境污染問題。如浙江嚴重污染海域面積2005年增加了3 400平方公里，污染物又侵蝕了相當于600個西湖大小的海洋面積；2005年12月中下旬廣東北江韶關段出現鎘嚴重超標現象；江蘇徐州小河已嚴重污染。當地已為此付出了慘重的代價，并且這些問題已經嚴重制約了當地的經濟發展。

對此，我們還要走“先污染再治理”這樣的老路嗎？十六大六中全會以“構建和諧社會”為主題，明確提出“加強環境治理保護，促進人與自然相和諧”。上海市環保局目前編制完成的2006至2008年“上海新三年環保行動計劃”，擬將環境指標納入干部的考核體系。這表明以前的發展思路必須調整，以適應新時期發展的要求。因此，對于湖北小城鎮的發展問題，提出“綠色產業集群”發展思路，即發展優勢產業的產業集群，兼顧環境保護與提高資源的利用效率。關于這個概念的提出，是筆者根據實際需要把“產業集群”與“綠色環保”兩個概念適當加以結合，以便更簡潔、清楚地表達觀點。

那么，如何平衡“綠色產業集群”發展思路中的凸顯問題？從以下四個部分來具體分析和探討：第一部分為導論；第二部分分析湖北小城鎮發展產業集群面臨的問題；第三部分探討湖北小城鎮“綠色產業集群”的發展思路；第四部分為全文結論。

二、湖北小城鎮發展產業集群面臨的問題

湖北小城鎮發展面臨眾多問題，但是要發展產業集群必須處理兩個主要的問題：第一是大中城市污染轉移的問題；第二是能源供應緊張與資源利用率低的問題。

（一）大中城市污染轉移的問題

湖北小城鎮的發展有幾種形式，如商貿、旅游、工業等，但是以產業集群式的發展很少，即使是按照產業集群式發展也基本上是一種雛形，并且主要分布在大中城市的周圍。由于大城市的發展已經帶來了嚴重的問題：人口密集、土地貴、污染嚴重、就業難、居住差、交通擁擠等，已使它的發展面臨較嚴重的制約。為了解決這些問題，相關政府部門制定各種政策進行調整，如限制污染企業或搬遷污染企業、對污染企業進行處罰等。同時，企業為了降低經營成本或逃避污染產生的處罰，向周邊的小城鎮轉移。而當地小城鎮的政府部門以經濟發展為主導思想，自然非常愿意接納這些企業，有時會提供優惠的條件來“吸引”。這樣導致部分小城鎮的土地規劃缺乏統一，占用量較大，同時大城市工業的轉移也帶來了嚴重的環境污染問題，如在很多工業狀況較好的小城鎮，環境破壞嚴重，水污染嚴重，對當地的人民生活、生產造成了嚴重的危害。這些情況已發生在沿海一帶地區的小城鎮，當地政府也制定了相應的政策。如，2005年10月，江蘇省環保廳、省發改委、省經貿委聯合出臺了《明確蘇北地區建設項目環境準入條件的通知》，明確規定從2006年1月1日起，蘇北地區新建制革、化工、印染、電鍍、釀造等項目，必須進入已通過區域環評標準、環保基礎設施完善的開發區或工業集中小區里，禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目，廢水排放現狀達不到功能區要求的項目，以及存在事故隱患而且無法確保周邊飲用水源安全的項目。

（二） 能源供應緊張與資源利用率低的問題

湖北小城鎮的產業集群中存在眾多冶金、食品、化工、采礦等“重型”工業企業，這些產業均是能耗大戶。近年來，隨著中國經濟的快速增長，在2002年以后，能源消費的年均增速高達13．5%左右，能源資源的供求出現了較為緊張的局面。據統計（見表1），2004年，中國的石油儲量為170．7億桶，僅占世界總量的1．4%，其人均擁有石油儲量為13．2桶，為世界平均水平的7%。更為重要的是，中國石油的“儲量／開采量”之比值為13．4，遠低于世界40．5的水平，這意味著按目前的開采速度，中國現有儲量可以支持的時間，遠遠低于世界的平均水平，未來中國的石油供給將越來越依靠外部來源。中國的天然氣資源同樣匱乏，其擁有儲量為2．2萬億立方米，占世界總儲量的1．2％，人均天然氣擁有儲量占世界平均水平的6．1％。與石油、天然氣相比，中國的煤炭資源狀況要好得多，擁有儲量為1 145億噸，占世界總儲量的12．6％。然而即使是資源儲量最豐富的煤炭，中國的人均占有的儲量也只有88．8噸，依舊達不到世界的平均水平（參見表1）。同樣，中國煤炭資源的“儲量／開采量”比值也遠遠低于世界平均水平，說明煤炭資源利用在可持續性方面所面臨的形勢也并不容樂觀。

在我國資源供應緊張的局勢下，我國企業總體能源資源利用率卻很低下。以能源資源消耗為例，以匯率法計算，2001年，美國的GDP能耗為0．25，僅為中國的1／4，日本的GDP能耗是0．09，不到中國的1／10。再以水資源消耗強度為例，中國的單位GDP耗水比較高，按匯率法計算，是世界平均水平的約5倍，排在世界前列(第25位)，與發達國家相比，差距更大，中國的單位GDP耗水是美國的約10倍，日本的約27倍。如果用購買力平價的方法計算，中國的單位GDP耗水仍然偏高，其值是世界平均水平的1．4倍(排在第43位)，是美國的2．2倍，日本的2．1倍。然而，湖北部分地區的小城鎮的設備陳舊，生產工藝落后，可能在能源利用效率方面更低。

因此，上述這些問題嚴重制約著湖北小城鎮發展產業集群的動力。如能源供應緊張，必然導致能源價格的上漲，這勢必導致企業經營成本的上升，而面對開放的世界，企業產品最終表現為在市場上競爭力的下降。

三、湖北小城鎮綠色產業集群的發展思路

小城鎮要發展綠色產業集群，首先要放開思路，即產業集群不僅僅是工業產品產業，還應包括農業產業、服務業，如旅游、餐飲等；其次，挖掘相對優勢，依托優勢發展相關產業，形成集聚。因此，應針對不同地區發展不同的綠色產業集群，其包括總體發展思路與具體發展思路。

（一）總體發展思路

1．樹立和諧發展與資源節約的觀念。觀念是對行為的指導與規范。通過宣傳教育，讓全社會人樹立和諧發展與節能觀念，當地政府才能把環保和節能自覺地實施于發展經濟的活動中，減少環境污染和加強節能管理，才會利于城鎮自身的經濟、人與自然的長遠發展。

2．把環保納入地方干部政績考核范圍。這是限制地方政府部門只顧經濟不管環境的有效手段。因為僅以經濟為考核指標會導致相關政府部門負責人盲目引進污染嚴重、能耗大，資源利用效率低的企業。所以，應調整考核內容，從制度上促使相關政府的負責人自然注重環境污染問題。

3．合理規劃用地。眾多小城鎮土地規劃不是很科學，缺乏統一的管理，企業、商貿、居住混雜在一起，降低了土地資源的合理高效地利用。因此，土地應做到科學規劃、合理布局、因地制宜、注重實效，創造一個優美的人為環境，為后代留下充足的資源，使他們能享有更舒適優美的生活環境。

4．培育優勢產業。有些小城鎮由于缺乏定位，認為只要是項目就應引進，不管是否適合本地的條件，使眾多資源（如土地、資金等）被占用，形成了類似于大中城市的產業格局，各種產業齊全，而又沒有大中城市的相對優勢，致使本來資源有限的小城鎮缺乏能力去重點發展自己的優勢產業。亞當#8226;斯密認為，一個地區要發展，應該注重發展相對優勢的產業，才能在交換中獲利。因此，湖北小城鎮應定位于自身特點和優勢的產業，重點培育和發展。

（二）具體發展思路

根據湖北省政府的規劃，到2020年，全省將有5個特大城市(100萬人以上)，6個大城市(50萬人以上)，31個中等城市(20-50萬人)，21個小城市(10-20萬人)和100個左右中心鎮，形成以武漢為核心、以三個大都市區為支撐、以連接都市區間的城市發展軸為紐帶，大中小城鎮協調、“三區三軸”結構清晰、湖北特色分明的城鎮體系格局。“三區”中的武漢大都市區以武漢為核心，修筑高速公路，形成一小時經濟圈，包括周邊100公里范圍內的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、應城、漢川、云夢、大冶、天門、仙桃、潛江等城市；襄樊大都市區是以襄樊為核心，包括周邊50公里范圍內的老河口、谷城、宜城、棗陽、南漳等市(縣)；宜昌大都市區是以宜昌為核心，包括周邊50公里范圍的當陽、宜都、枝江、秭歸、長陽等市(縣)；“三軸”中的滬蓉高速公路暨長江湖北段城鎮復合發展軸西起利川、東到黃梅，連通恩施、宜昌、宜都、枝江、荊州、潛江、仙桃、武漢、鄂州、黃岡、黃石、大冶、蘄春、武穴等城市；武銀高速公路暨漢渝鐵路湖北段城鎮復合發展軸西起十堰、東到武漢，連通谷城、老河口、襄樊、棗陽、隨州、安陸、云夢、孝感等城市；襄荊宜高速公路暨焦柳鐵路湖北段城鎮復合發展軸北起襄樊、南到枝城，連接宜城、鐘祥、荊門、當陽、宜昌等城市。上述“三區”“三軸”集聚了湖北大部分城鎮，也是全省經濟最為發達的地區和最具活力的地帶(區)（趙長勇，2004）。根據這個規劃以及各地區的差異，湖北小城鎮的發展綠色產業集群的具體思路如下：

1．大中城市周邊的小城鎮發展。大城市周邊的根據距離城市的遠近大致可以分為兩類：一類為距離半徑在10公里范圍內的城郊，如武漢周邊的武昌縣的鄉鎮；第二類為距離半徑在10-50公里范圍內的直轄鎮，如襄樊周邊的老河口、谷城、宜城、棗陽、南漳等。對于第一類區域的城鎮目前具有的最重要的資源是土地，所以利用這一優勢建立生態工業園區，吸引相關產業的企業進駐園區，形成產業鏈，實現資源的循環利用。對于第二類區域內的城鎮可以發展優勢產業；也可以以地方特點開發度假、休閑產業，也可以因地制宜發展旅游觀光農業，這主要針對滿足大城市居民從城市型消費轉向休閑、旅游型消費的需求；也可以發展農業產業化。

2．資源型小城鎮的發展。這一類小鎮主要是針對有礦產資源的小城鎮或山區城鎮，如大冶（鐵礦）區縣的城鎮等。這類小鎮的主要優勢是礦產資源，因此，當地政府首先應管理和規劃好這些礦產資源，提高“儲量／開采量”的比值；其次，對礦產資源的深加工，形成以礦資源為特色的產業鏈。同時，加強環境保護，有效降低對環境的破壞。另外，可以開發以山區種植業為主的產業，如南漳等區縣的蘑菇產業已初具規模。

3．商貿型小城鎮的發展。如隨州市小林鎮位于鄂豫兩省邊際，東距信陽市45公里，西距南陽110公里，312國道橫貫全境，日車流量和客流量分別達6 400余輛和5萬余人。該鎮已成為鄂豫兩省邊界的花生、水產、果品、中藥材、豬鬃、肉類、糧食、油脂油料，畜蛋、飼料等十大商品集散地，上市商品1 400余種，吸引著周邊9個鄉鎮來此貿易，高峰期趕集上市人員突破5萬人（趙長勇，2004）。因此，這類城鎮應利用商品集散地優勢，通過改善市場基礎設施，拓寬交易范圍，增大市場容量，逐步發展成為著名的區域性小商品城或具有較大專業貿易市場的小城鎮。

4．工業型小城鎮的發展。這類城鎮工業基礎較好，鄉鎮企業較發達。但是不能像大城市那樣發展多種產業，而是重點發展優勢產業。如谷城縣石花鎮，工業基礎較好，初步形成了紡織，機械，化工，冶金，電子，建筑建材，彩印裝璜，食品等門類較齊全的工業體系。但是缺乏一個主導的產業，或者是在全國知名度很高的產業，那么它的競爭優勢就很弱。

5．交通樞紐型小城鎮的發展。如襄陽縣雙溝鎮憑借交通四通八達，已形成一條漢江，兩個機場(襄樊、老河口機場)，三條鐵路(焦柳、襄渝、漢丹)交匯，公路四通八達的立體交通網絡。這類城鎮憑借運輸方便、成本低、流動人口多和信息暢通等優勢，可發展成為著名的區域性小商品城或較大專業貿易市場。

6．旅游型小城鎮的發展。如湖北南漳鱷化石群等人文景點眾多，沮、漳兩岸風光尤為獨特，是旅游攬勝的絕佳之地。這類城鎮多為名勝佳地，可以依托其得天獨厚的自然、人文條件，加強旅游、購物、娛樂、交通的配套設施，形成旅游特色很強的新型的小城鎮，也符合現代人的生活導向。

四、結論

分析了湖北小城鎮發展的歷程與基本情況，認為這些小城鎮對湖北經濟的發展發揮了重要作用。但與浙江、江蘇、廣東等沿海地區的小城鎮發展相比還有很大的差距。因此，有眾多學者和專家指出應該學習沿海等地區的小城鎮發展經驗：發展產業集群。然而，在研究和調查中發現，沿海等地區的小城鎮在產業專業化發展的同時，伴隨著嚴重的環境污染問題。為避免湖北小城鎮走“先污染再治理”這樣的老路，同時兼顧經濟的發展，提出了“綠色產業集群”發展思路，即發展優勢產業的產業集群，兼顧環境保護與提高資源的利用效率。為了闡述該發展思路，在第二部分分析了湖北小城鎮發展面臨的兩個主要的問題：（1）大中城市污染轉移的問題；（2）能源供應緊張與資源利用率低的問題。隨后，在第三部分針對問題及湖北發展規劃提出了：發展綠色產業集群的總體思路與具體思路。

參考文獻:

［1］ 童中賢，楊翠華．常德小城鎮發展調研［J］．小城鎮建設，2005（3）：60-62．

[2]趙長勇．湖北農村小城鎮發展研究［C］.華中農業大學碩士學位論文，2004.

[3]王慧英，季任鈞．中小產業集群與推進我國小城鎮經濟發展的路徑選擇［J］．人文地理，2006（3）：96-98.

（責任編輯：習 文）