農(nóng)民工權(quán)益保護的第三種途徑：ＳＡ８０００標(biāo)準(zhǔn)

摘要：保護農(nóng)民工合法權(quán)益是建設(shè)和諧社會必不可少的重要環(huán)節(jié)之一。政府部門、工會組織為此做了大量工作，但仍未取得理想的效果，其根本原因在于所采取的措施沒有影響到企業(yè)利潤的獲取。SA8000標(biāo)準(zhǔn)克服了這一缺陷，通過影響企業(yè)的客戶、銷售商和供應(yīng)商，迫使用人單位為了生存與發(fā)展，主動維護農(nóng)民工權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益；政府；工會；社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：F30 文獻標(biāo)識碼：B

據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2004年全國農(nóng)民工的月平均工資為539元，而同期的城鎮(zhèn)職工月平均工資是1 335元。這意味著，2004年全國因為雇傭農(nóng)民工一項就節(jié)省了11 462億元的工資開支，相當(dāng)于當(dāng)年中國GDP的8．5%，這大體相當(dāng)于中國當(dāng)年的經(jīng)濟增長率，因而可以說農(nóng)民工的勞動推動了中國經(jīng)濟的發(fā)展，是目前經(jīng)濟增長的重要動力之一。

農(nóng)民工不僅是經(jīng)濟快速發(fā)展的生力軍、物質(zhì)文明的建設(shè)者，而且也是社會和諧發(fā)展的協(xié)調(diào)者、精神文明的傳播者，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展、和諧社會順利構(gòu)建的中堅力量。農(nóng)民工在社會地位上，既是農(nóng)民又是工人，既從事農(nóng)業(yè)勞動又從事工業(yè)生產(chǎn)，是城市與農(nóng)村最為緊密地聯(lián)系者。他們以自己的艱苦奮斗、吃苦耐勞、淳厚樸實的言行感染、影響著久居城市的人們，又將現(xiàn)代城市里的思想觀念、管理手段、科學(xué)技術(shù)和生活質(zhì)量帶回家鄉(xiāng)，一改農(nóng)村閉塞、沉悶的傳統(tǒng)文化，成為播向農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代文明的種子。

與農(nóng)民工巨大貢獻形成強烈反差的是他們的權(quán)益未得到應(yīng)有保護，集中表現(xiàn)為農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)益無保障、勞動保護權(quán)益無保障、社會保險權(quán)益無保障等方面。政府部門、工會組織為此做了大量工作，取得一定成效，但并未能根治用人單位對農(nóng)民工合法權(quán)益的侵犯，關(guān)鍵在于這些措施沒能動搖用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的基礎(chǔ)：降低勞動力的使用成本。SA8000標(biāo)準(zhǔn)（即社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)）恰恰克服了這一缺陷，它的實施涉及企業(yè)的客戶、銷售商、原料供應(yīng)商等企業(yè)利潤獲取鏈中各環(huán)節(jié)的行為主體，有效地從經(jīng)濟角度督促企業(yè)履行社會責(zé)任。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護現(xiàn)有途徑之一：政府部門

2000年7月，勞動保障部、國家計委、農(nóng)業(yè)部、科技部、建設(shè)部、水利部和國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進一步發(fā)展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》提出按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的原則，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭，有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，大力推進城市化進程，對農(nóng)民工的就業(yè)不再進行限制。2001年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)，只要有合法固定的住所，穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。2002年中共中央2號文件進一步提出：對進城農(nóng)民要公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。并要求各地健全進城務(wù)工農(nóng)民的勞動合同管理，維護他們的合法權(quán)益。2003年1月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，對保障進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工合法權(quán)益和解決當(dāng)前在農(nóng)民工管理工作中存在的問題，提出切實的措施。2006年3月國務(wù)院出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，要求各地方政府按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題，涉及就業(yè)、工資待遇、社會保障、公共服務(wù)、權(quán)益保護等多方面內(nèi)容。

農(nóng)民工政策調(diào)整的變遷表明中央政府實現(xiàn)“先富”帶 “后富”的共同富裕道路的決心。同時，國家在《憲法》、《勞動法》中，對農(nóng)民工的法律地位以及權(quán)利義務(wù)也相繼作出明確的規(guī)定：農(nóng)民工的合法權(quán)益受法律保護。然而，中央政府出臺的政策主要是把握大局，注重全局利益，而政策具體實施方法需要依靠地方政府制定和執(zhí)行。作為地方利益的承載者，地方政府在實施中央政府維護農(nóng)民工權(quán)益的政策時，與中央政府和農(nóng)民工之間形成博弈，試圖通過追逐潛在制度收益來發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟，實現(xiàn)地區(qū)收益的最大化。結(jié)果，中央政府出臺的政策措施，在地方上被執(zhí)行時總是不同程度地偏離制定政策和法律的初衷。

地方政府在農(nóng)民工權(quán)益保護中的行為發(fā)生了不同程度的越位、錯位、缺位。首先，盡管農(nóng)民工進入城市主要是從事“臟、險、苦、累、差、重”的建筑、建材、采掘、紡織、服裝、玩具等行業(yè)的工作，在勞動環(huán)境好、待遇福利優(yōu)越的工作崗位上并未同城鎮(zhèn)職工形成競爭，但部分地方政府為應(yīng)對下崗職工和失業(yè)人數(shù)增多的情形，出臺政策進一步限制農(nóng)民工的行業(yè)和工種。在保障本地區(qū)（市、縣）下崗職工和失業(yè)人員就業(yè)、維護社會穩(wěn)定的名義下，地方政府無視勞動力市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，簡單運用行政手段越位干預(yù)、限制了農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)。此外，部分地方政府設(shè)立的勞動力市場在為農(nóng)民工服務(wù)的過程中把服務(wù)行為變成了創(chuàng)收行為，通過向農(nóng)民工頒發(fā)務(wù)工許可證收費。這些都侵害了農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)益。其次，農(nóng)民工工作時，多數(shù)用人單位利用他們自我保護、維權(quán)意識淡薄，并不與其簽訂最起碼的勞動合同。據(jù)中華全國總工會法律工作部報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004 年除少數(shù)省份農(nóng)民工簽訂勞動合同比例達到40 %以外，全國其他大部分地區(qū)是百分之二十幾到百分之幾。結(jié)果，農(nóng)民工的工資報酬得不到保障，工作環(huán)境惡劣。在同工不同酬、不同時、不同權(quán)現(xiàn)象普遍存在的情況下，農(nóng)民工微薄的工資仍被惡意克扣、拖欠。據(jù)中華總工會統(tǒng)計，截至2003年，全國共拖欠農(nóng)民工工資總額達1 000億元。同時，用人單位對農(nóng)民工不按國家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動安全衛(wèi)生條件，致使農(nóng)民工成為我國工傷的高風(fēng)險人群。2004年1-4月，全國煤礦發(fā)生傷亡事故1 093起，死亡1 589人，死傷的主要是農(nóng)民工；全國建筑行業(yè)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故586起，死亡605人，建筑施工安全事故中受傷害的90%是農(nóng)民工。地方政府沒有真正承擔(dān)起一個公共服務(wù)型政府應(yīng)該做而且可以做的事情。在監(jiān)督和規(guī)范用人單位、為農(nóng)民工提供社會幫助和服務(wù)等方面，地方政府存在不同程度的缺位現(xiàn)象，農(nóng)民工的勞動保護權(quán)益沒有得到有效保障。最后，在農(nóng)民工的社會保險權(quán)益方面，地方政府之間存在著推諉責(zé)任的問題。城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險， 農(nóng)民工則幾乎不享受任何保險待遇， 完全被排除在社會保障之外。調(diào)查顯示，農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33．7%、10．3%、21．6%、31．8%和5．5%。如此低的參保率，給他們當(dāng)前和未來的工作、生活和社會穩(wěn)定都留下了較大的

隱患。造成這一現(xiàn)象的一個重要原因是多數(shù)城市沒有強制的規(guī)定和相應(yīng)的政策來解決農(nóng)民工的社會保障問題，未將他們納入城市社會保障體系中。

二、農(nóng)民工權(quán)益保護現(xiàn)有途徑之二：工會組織

“為了維護和諧，官方正式要求工會積極分子必須將自己的活動限制在符合‘國家利益’的范圍之內(nèi)。”“因此大多數(shù)國家都在制定排斥性、壓制性政策和努力將勞工納入官方政治和行政體制這兩者之間舉棋不定。他們勸誘與制約并舉，努力將工會組織限制在嚴(yán)格控制的參與性角色之內(nèi)，以此阻止來自工會的壓力。”大多數(shù)國家的工會成了協(xié)助企業(yè)維持生產(chǎn)秩序的工具，國家也力圖把工會納入權(quán)力體系之中。在計劃經(jīng)濟時代建立的我國國企工會因為行政隸屬關(guān)系使得工會喪失了獨立的維護勞動者權(quán)益的責(zé)任能力和行為能力，其主要職能演變?yōu)榫S持生產(chǎn)。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期間，工會沿襲了依靠企業(yè)法人建工會的行政化工會模式，成為“老板工會”、“花瓶工會”，仍然沒有發(fā)揮維護勞動者權(quán)益的作用。

結(jié)合農(nóng)民工的實際工作、生活情況，工會在農(nóng)民工權(quán)益保護中更是難有作為。農(nóng)民工大多數(shù)是在私營企業(yè)工作。私營企業(yè)要么不愿意建立工會組織，要么建立的工會組織重形式輕實質(zhì)。例如，一些建筑業(yè)私營企業(yè)成立的工會組織領(lǐng)導(dǎo)就是農(nóng)民工的“領(lǐng)導(dǎo)”——“包工頭”，這樣實際上就是自己監(jiān)督自己，他們不會也不可能為維護農(nóng)民工權(quán)益說話。農(nóng)民工加入工會面臨的另一個突出問題就是經(jīng)費來源。農(nóng)民工主要從事低收入工作，再加上沒有社會保障，他們中的許多人不愿意用辛辛苦苦賺來的血汗錢交納會費。有些地方嘗試讓農(nóng)民工的雇傭單位按照工會法的規(guī)定拿出工資總額的2%作為工會費用，但用人單位卻將這筆費用變相轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工個人身上。作為弱勢群體，農(nóng)民工為了不被額外地再減少收入，也就淡化了加入工會的愿望。結(jié)果，反而被用人單位作為借口，間接阻撓和限制了工會的建設(shè)。

2007年5月15日，中華全國總工會發(fā)布了《2006中國工會維護職工權(quán)益藍皮書》，藍皮書數(shù)據(jù)顯示，截至2006年9月，全國已建工會企事業(yè)單位中簽訂勞動合同的農(nóng)民工為1 954．5萬人。而據(jù)勞動和社會保障部門調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的規(guī)模約為1．2億人，進城農(nóng)民工約為1億。

目前，現(xiàn)有的工會組織在保護勞動者權(quán)益方面發(fā)揮的實際作用非常有限，再加上農(nóng)民工的特殊性，若不能很好地解決工會的建設(shè)問題、經(jīng)費來源問題，不建立起農(nóng)民工自愿加入的工會，工會解決農(nóng)民工權(quán)益保護問題的途徑就不可能順暢、有效。

三、農(nóng)民工權(quán)益保護的第三種途徑：SA8000標(biāo)準(zhǔn)

政府部門、工會組織在農(nóng)民工權(quán)益保護中沒有取得令人滿意的效果，關(guān)鍵的原因就是所采取的行動沒有阻礙企業(yè)獲得利潤。政府機構(gòu)、工會組織采取的措施試圖從宏觀、中觀的層面，迫使企業(yè)履行自己的社會責(zé)任，但企業(yè)利潤的來源、獲取途徑等微觀層面操作沒有受到?jīng)_擊，并且企業(yè)通過給農(nóng)民工發(fā)放低工資、拖欠工資、不提供必要的工作、生活條件等，還能進一步降低生產(chǎn)成本，擴大收益，所以用人單位對農(nóng)民工權(quán)益侵犯依然存在。只有當(dāng)侵犯農(nóng)民工權(quán)益影響到用人單位獲取利潤時，農(nóng)民工的合法權(quán)益才能得到切實保護。SA8000標(biāo)準(zhǔn)的實施，就為此提供了一個新的途徑。

SA8000標(biāo)準(zhǔn)是由社會責(zé)任國際咨詢委員會（Social Accountability International，SAI）負(fù)責(zé)起草的。該委員會由來自11個國家的20個大型商業(yè)機構(gòu)、非政府組織、工會、人權(quán)及兒童組織、學(xué)術(shù)團體、會計師事務(wù)所和認(rèn)證機構(gòu)組成。SAI經(jīng)過18個月的公開咨詢和深入研究，于2001年12月12日發(fā)表了SA8000標(biāo)準(zhǔn)的第一個修改版，即SA8000：2001。SA8000是繼ISO9000（質(zhì)量管理體系）和ISO14000（環(huán)境管理體系）之后出現(xiàn)的又一個由第三方認(rèn)證機構(gòu)獨立審核和認(rèn)證的重要的國際性標(biāo)準(zhǔn)，和前兩者一樣，它是企業(yè)參與國際市場競爭的行為準(zhǔn)則。對一個公司來說，承擔(dān)社會責(zé)任就是不容許不人道的工作條件。SA8000的宗旨就是通過實施有道德的采購活動，使企業(yè)在其設(shè)施及其供應(yīng)商的設(shè)施內(nèi)確保合理和體面的工作條件，確保企業(yè)及其供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品皆符合社會責(zé)任的要求，賦予市場經(jīng)濟人道主義。

SA8000標(biāo)準(zhǔn)自誕生之日起，由于其極易被發(fā)達國家用作限制我國出口貿(mào)易的社會壁壘，而被人們所關(guān)注。人們在關(guān)心其消弱我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，忽略了SA8000標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷，它主要關(guān)注的是人，是對勞動權(quán)益的保護。

SA8000標(biāo)準(zhǔn)制定了清晰且嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)條款，綜合了國際勞工組織公約（the ILO Conventions）、世界人權(quán)宣言（the Universal Declaration of Human Rights）、聯(lián)合國兒童權(quán)利公約（the Convention on Rights of the Child） 等廣為接受的國際公約當(dāng)中的重要內(nèi)容，涵蓋了所有勞動者權(quán)利的核心。SA8000標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包涵了童工、強迫性勞動、健康與安全、組織工會的自由與集體談判的權(quán)利、歧視、懲戒性措施、工作時間、薪酬、管理系統(tǒng)九項基本要素，這些要素可以保證有利和可靠的員工工作條件，可以代替公司或行業(yè)制定的各種社會責(zé)任條例。任何尋求進行SA8000認(rèn)證的機構(gòu)和企業(yè)都必須滿足這些要素。

1.童工：在就業(yè)最低年齡、年幼工人及學(xué)生的工作時間、安全工作等方面，企業(yè)必須遵循有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不應(yīng)使用或支持使用童工，應(yīng)與相關(guān)人員、團體采取措施確保兒童接受日常正規(guī)教育。

2.強制性勞動：企業(yè)不得采取或支持采取強制性勞動，必須允許員工按時下班；企業(yè)不得要求員工在受雇時繳納“押金”或寄存身份證件，必須允許員工的自愿辭職。

3.安全衛(wèi)生：企業(yè)必須具備避免各種工業(yè)與特定危害的知識，采取措施降低和防止工作中意外事故傷害的發(fā)生；同時，為員工提供安全文明的生產(chǎn)生活環(huán)境。

4.結(jié)社自由和集體談判權(quán)：企業(yè)必須尊重所有員工組織，并允許員工自主選擇和加入工會，以集體名義爭取自身的權(quán)益。

5.歧視：不允許企業(yè)因種族、階級、國籍、宗教、殘障、性別、加入工會或政治傾向等而對員工在聘用、報酬、培訓(xùn)、升職、退休等方面有歧視性行為。

6.勞動紀(jì)律：企業(yè)不得進行或默許對員工的體罰、精神或肉體脅迫以及語言侮辱等行為。

7.工作時間：企業(yè)必須保證員工每周工作不得超過60小時，每星期至少休息一天；加班必須是員工的自愿行為。

8.工資：企業(yè)支付的員工工資不得低于法定或行業(yè)最低報酬，必須使員工能自由處置并足以支付基本需求。

9.管理系統(tǒng)：企業(yè)必須制定一份公開的、切實可行的規(guī)定，以保證適用法律和法規(guī)的實施。

SA8000標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)思十分巧妙，妙就妙在它突破了傳統(tǒng)的守則形式，把對企業(yè)的非經(jīng)營性、非技術(shù)性要求進行了指標(biāo)化。換句話說，它把抽象的“道德”和“精神”層面的東西指標(biāo)化了，成為衡量企業(yè)道德的指數(shù)，更具可操作性。

SA8000標(biāo)準(zhǔn)的實施主要影響到勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而從事這些行業(yè)的人又主要是農(nóng)民工。進城農(nóng)民工主要是填補城市“剩余”的就業(yè)崗位，大多集中在城市傳統(tǒng)經(jīng)濟部門，集中在勞動強度大和密集度高的企業(yè)，集中在險、臟、累的行業(yè)和工種上。SA8000標(biāo)準(zhǔn)的實施有助于用人單位主動承擔(dān)社會責(zé)任，改善農(nóng)民工待遇及工作條件，摒棄“血汗工廠”的無恥行徑。若用人單位無視社會責(zé)任，就必然會受到相應(yīng)的懲罰：客戶將不再接受企業(yè)生產(chǎn)或提供的服務(wù)，供應(yīng)商也不會繼續(xù)提供企業(yè)所需的原材料，銷售商亦會終止與企業(yè)的合作。企業(yè)的利潤鏈條會中斷，這對企業(yè)的生存與發(fā)展，無疑形成巨大的阻礙。

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（責(zé)任編輯：席曉虹）