哈牡綏對俄產業經濟帶發展戰略研究

摘要：哈牡綏對俄產業經濟帶是結合振興東北老工業基地和對俄經貿科技合作戰略升級，根據區域經濟一體化和產業布局的點-軸理論、梯度轉移等理論提出的。哈牡綏應充分結合中俄市場需求，最大限度利用區域優勢和資源稟賦，優化整合經濟帶內各市縣資源，擴大對俄產業集聚效應和擴散能力，促進對俄經貿和科技合作，以形成多層次、多功能的城市空間發展體系和對俄產業集群。

關鍵詞：對俄產業；經濟帶；發展戰略

中圖分類號：F752．0 文獻標識碼：B

為進一步擴大對外開放，加快東北老工業基地振興，黑龍江省提出了對俄經貿科技合作戰略升級，并確定發展目標為：在2004年的基礎上，對俄進出口總額2007年翻一番，達到70億美元，2010年再翻一番，達到140億美元；對俄投資總額2007年達到4億美元，2010年翻一番，達到8億美元；對俄工程承包和輸出勞務營業額2007年翻一番，達到2億美元，2010年再翻一番，達到4億美元。如何實現這個目標，這是對俄經貿科技合作戰略升級中的核心問題。參照國內外促進區域經濟發展實踐，結合黑龍江省實際情況，根據產業布局的點—軸理論、梯度轉移等理論，筆者在黑龍江省實施對俄經貿科技合作戰略升級的背景下，提出了建設發展哈牡綏對俄產業經濟帶的戰略構想。

一、哈牡綏對俄產業經濟帶發展的基礎條件

（一）地理區位、綜合交通條件

哈牡綏對俄產業經濟帶地處黑龍江省東南部，毗鄰俄羅斯遠東經濟和旅游業最發達的濱海邊疆區，位于黑龍江省經濟發展和對外開放的主軸線（黑河—齊齊哈爾—大慶—哈爾濱—牡丹江—綏芬河）上。東北地區南北主軸通道301國道和濱綏鐵路貫穿東西，并與俄遠東濱海邊區相通；到達圖們的圖佳鐵路、201國道在牡丹江交匯，使得哈牡綏地區成為黑龍江兩條重要國際大通道（哈爾濱—牡丹江—俄羅斯海參崴—日本新瀉的傳統通道和哈爾濱—牡丹江—圖們—日本海的新興通道）的交匯點，以海參崴為起點的大陸橋運輸和以圖們江為起點的大陸橋運輸都要經過該地區。其中，以海參崴為起點的太平洋大陸橋運輸，經由綏芬河、牡丹江、哈爾濱，通過滿洲里到俄羅斯赤塔與西伯利亞鐵路相接的路線，比全部經由西伯利亞鐵路要短1 100多公里，運輸成本節省30%。

此外，哈牡綏對俄產業經濟帶擁有綏芬河、東寧、牡丹江、哈爾濱四個國家一類口岸。迄今為止，綏芬河口岸依然是黑龍江省25個口岸中唯一的鐵路口岸，經過多年站線改造，口岸通過能力已達1 000萬噸，并計劃于2010年增加到1 500萬噸。東寧口岸是全省各公路口岸過貨量最大的口岸，年通過能力逾40萬噸，2010年以前將達到100萬噸。中俄雙方已達成協議共建東寧——烏蘇里斯克鐵路對接項目，設計通過能力為2010年300萬噸，2015年650萬噸。

（二）區域外部條件

與經濟帶相連的俄羅斯遠東經濟區是俄羅斯資源最豐富地區，其燃料、能源和資源的潛力在俄羅斯聯邦各經濟區中名列前茅。原蘇聯煤炭地質總儲量的30%、河流水利能量的27%都集中在這個區；林木資源豐富，森林面積達2．8億公頃，木材蓄積量超過220．3億立方米，占全俄木材總儲量的26．6%；漁業也很發達，捕魚量在俄羅斯各經濟區居第一位。

與哈牡綏對俄產業經濟帶接壤的濱海邊疆區經濟發達，森林資源豐富，原木蓄積量達18億立方米，海岸線長1 350公里，是全俄重要漁業基地之一。濱海邊疆區在煉油、電力、木材采伐、重型機械制造等方面具有較強的優勢。

（三）區域內部條件

目前，哈牡綏對俄產業經濟帶已成為我國對俄經濟技術合作的熱點地區，是全國最重要的中俄商品集散區域。其中牡丹江和哈爾濱已經成為對俄商貿核心城市，黑龍江省三大中俄互市貿易區（綏芬河、東寧、黑河）中兩個位于該區域。近年來，越來越多企業看中經濟帶的資源優勢和對俄以及東北亞市場的巨大商機，該區域已成為我國南方地區北上開拓俄羅斯和東北亞市場的重要橋梁以及我國最大的對俄商品營銷網絡地帶。僅牡丹江市在俄境內設立的經營中國商品的專業或綜合批發市場就達35個，年銷售額超過200億元，經牡丹江進出口的貨物總量占黑龍江省對俄進出口總量的3/4，年過客量達200多萬人次。對俄物資流、人流的通暢繁榮，使哈牡綏對俄產業經濟帶成為東北亞區域非?；钴S的商貿經濟帶之一。

（四）省內條件

“十一五”期間，黑龍江省將把區域經濟發展作為發展的新突破點。目前黑龍江省已初步形成了以綏滿綜合交通帶為軸線，連接牡丹江、哈爾濱、綏化、大慶、齊齊哈爾的主軸經濟帶。2003年，該經濟帶GDP為3 499．6億元，占全省79%；進出口47．89億美元，占全省89．8%。哈牡綏對俄產業經濟帶的規劃建設，將進一步完善黑龍江省區域經濟發展的主軸經濟結構，擴大黑龍江省對內、對外的影響力、輻射力和吸引力，成為黑龍江省區域經濟發展的又一大亮點，有利于實現黑龍江省由東北亞地理中心向物流樞紐中心、經濟中心的轉變。

二、哈牡綏對俄產業經濟帶發展的總體思路

哈牡綏對俄產業經濟帶的發展將緊密圍繞對俄經貿科技合作戰略升級。以充分結合中俄市場需求，最大限度利用區域優勢和資源稟賦，優化整合經濟帶內各市縣資源，擴大中心城市牡丹江和哈爾濱對俄產業集聚效應和擴散能力，促進對俄進出口加工、對俄農業、經貿、科技合作、現代物流和旅游會展業發展為目標，科學合理地規劃對俄產業經濟帶發展的空間結構和各城市的發展功能定位，形成多層次、多功能的城市空間發展體系和對俄產業集群。

（一）發展定位

充分利用哈牡綏對俄產業經濟帶對外口岸的優越區位條件，依靠經濟帶現有的經貿業、加工業等優勢產業基礎，建立以牡丹江為中心、哈爾濱為依托，以經濟帶內十個城市（綏芬河、東寧、穆棱、林口、寧安、牡丹江、海林、尚志、阿城和哈爾濱）為增長點，以濱綏綜合交通帶為軸線的經濟區域。在城鎮體系的空間布局上，構建多水平、多層次、多功能，特點突出、定位鮮明的城市體系；在產業布局上，構建以商貿業、旅游業、會展業、農牧業為引領，對俄進出口加工產業、現代物流業、對俄科技合作等主導產業為重點，多種產業相互承接、相互聯系、相互拉動的產業集群。把這一經濟帶建設成為城市空間布局合理，多種產業相互協調配套，經濟運行高效的外向型發展的經濟區域。使之成為實施黑龍江省對俄經貿科技合作戰略的核心區域，并逐漸發展成為拉動東北亞區域經濟發展的增長中心。

（二）發展目標

1．總體目標

到2010年，哈牡綏對俄產業經濟帶將建設成為黑龍江省重要的經濟區域和全國對俄經濟技術合作的示范區域。到2020年，形成哈牡綏海國際大陸橋國際經濟帶，發展成為包括俄羅斯濱海邊疆區在內的以中俄經濟為主體的東北亞發達的產業經濟帶。

2．具體目標

2007年，實現進出口加工產值50億元，地產工業品出口3億美元，地產農產品出口20萬噸；2010年，實現進出口加工產值100億元，地產工業品出口6億美元，地產農產品出口30萬噸；2020年，實現進出口加工產值150億元，地產工業品出口10億美元，農產品出口50萬噸。經過15年的建設，建成具有一定國際競爭力的進出口加工產業集群集聚區和全省對俄經貿合作示范帶。

（三）發展步驟

至2007年，重點發展優勢產業，通過牡丹江、綏芬河、哈爾濱等中心城市的優先發展，使之形成龍頭并發揮帶動示范和輻射作用。2008—2010年，培育主導產業，并使發展條件較好的城市連成發展軸，進而以軸帶面，推動整個區域的快速發展，通過發達地區的產業梯度轉移，實現產業升級與結構優化。2011—2020年，全面發展階段，通過發展軸的帶動與輻射作用，進一步擴大經濟帶的經濟規模與影響范圍，圍繞出海大通道，形成哈牡綏海國際大陸橋經濟帶，全面提升黑龍江省在東北亞經濟圈的地位。

三、哈牡綏對俄產業經濟帶的產業發展方向及布局

（一）對俄產業發展方向

哈牡綏對俄產業發展主要是圍繞兩種資源、兩個市場，發展優勢產業和主導產業。主要發展對俄經貿產業、對俄進出口加工產業、對俄農牧業、現代物流業、旅游會展業和對俄科技合作產業。

1．對俄經貿產業

經貿產業是該區域的傳統優勢產業。該區域具有得天獨厚的地緣與口岸優勢，已初步形成了集果菜、輕紡、消費類電子產品、木材、廢金屬、化工原料等多種類產品、多層次的市場體系。這為進一步開展東北亞區域經濟合作創造了基礎性條件。該區域對俄經貿產業發展重點應擴大經貿產業的范圍和規模，提升合作的水平，創新貿易的形式，把經濟帶中的牡丹江市和哈爾濱市打造成為東北亞商貿中心城市。

2．對俄進出口加工產業

黑龍江省對俄經貿科技合作戰略升級規劃中，明確強調要在對俄出口加工基地建設方面取得突破，力爭用三年時間建成一批區域性對俄進出口加工基地，并把哈爾濱、牡丹江、綏芬河、東寧、黑河五地列為出口加工基地建設重點；要用三年形成服裝、鞋帽、家電、建材、食品、家具等六大對俄出口產品產業群。本著充分利用兩種資源、兩個市場的原則，針對俄羅斯市場的消費需求，該區域應重點發展俄羅斯市場需求的輕工、紡織、電子、建材、食品、化工等行業。利用俄羅斯進口資源，在產業帶內發展木材、紙漿、石油、橡膠、海產品、礦產品等產品的精深加工。

具體措施上，以對俄貿易加工園區為載體，建設全國一流的對俄出口加工基地，使之成為發展外向型經濟的突破口和國際經貿大通道上“工業走廊”的窗口以及輸出商品和技術的基地。充分利用內陸中心城市大中型企業的生產加工優勢，建設綏芬河進出口加工區、東寧進出口加工區、穆棱下城子進出口加工區、牡丹江對俄貿易工業園區和海林加工園區等對俄進出口加工基地。同時發揮對俄經貿大通道優勢，建成黑龍江省、全國各地進軍俄羅斯和東北亞市場的橋頭堡。

3．對俄農牧業

按照建龍頭、帶基地、興產業的思路推進農業產業化，引進先進的技術和優良品種，大力發展以生豬、肉牛、果菜、食用菌為重點的對俄出口種植、養殖和產品加工。建立完善的縣（市）為主的露地蔬菜、棚室蔬菜、水果和食用菌出口生產基地。具體而言，就是在301國道兩側建立區域連片、特色突出、分工合理的對俄農副產品出口生產基地，進行規?；藴驶I化生產，建設以東寧、寧安、海林為主的露天蔬菜出口生產基地，以穆棱、寧安和市區城郊為主的棚室蔬菜出口生產基地、以東寧、寧安、穆棱為主的水果出口生產基地，以東寧、林口為主的食用菌出口生產基地，以海林、寧安為主的優質米出口生產基地，以穆棱、寧安為主的肉類出口生產基地。

4．現代物流業

得天獨厚的區位優勢和綜合交通條件，巨大的物流需求和增長空間，使現代物流業被確定為經濟帶的優勢產業和主導產業。對俄通道將哈爾濱、牡丹江和海參崴連接起來，形成東北亞重要的國際物流區域，推動黑龍江省作為東北亞物流中心的發展進程。該區域應重點發展邊境口岸國際物流，實現境內外物流一體化。重點建設以物流園區為重點的物流基礎設施系統和搭建物流信息系統；建立和完善區域物流服務體系，提供方便、快捷、高效、低成本的物流服務；構建以牡丹江市區為中心、區域內其它城市為節點的，聯結口岸和境外大型專業批發市場的現代物流網絡體系。

5．旅游會展業

特色的地域風貌，豐富的生態旅游資源和優越的旅游區位為經濟帶發展對俄通道旅游提供了有利條件。對俄通道旅游帶上擁有豐富的旅游資源：渤海國上京龍泉府遺址（世界文化遺產），避暑度假勝地—鏡泊湖風景名勝區、東北虎林園、中國雪鄉、三道關國家森林公園、東寧要塞、亞布力滑雪、哈爾濱冰燈等。該區域旅游業的發展要加大經濟帶上旅游資源的整合力度，使中國雪城和中國冰城在對俄通道旅游帶上有機結合、互動發展；要加強與鄰國的旅游合作，把哈牡綏旅游產業帶延伸到海參崴地區，構建暢通的國際旅游通道，辟建國際旅游帶，實現國際間的無障礙旅游。同時，依托旅游業的優勢和區位條件發展會展業，創辦中國邊境城市發展論壇，東北亞進出口商品交易會等展會，促進東北亞區域經濟合作的全面拓展與提升。

6．對俄科技合作產業

俄羅斯經濟雖經過了多年的徘徊，但其科技水平仍然保持一定的高度。哈牡綏對俄產業帶可依靠良好的地緣優勢以及經貿往來優勢，開展對俄科技全面合作，實現科技互補。主要發展對俄信息領域合作，加強信息服務平臺建設，建立面向兩國雙向的技術、人才、資金、企業、市場及政策等資源信息庫，創建輻射全國各地、服務中俄合作的信息服務平臺，建設對俄科技合作產業園區，形成集研發、孵化、生產為一體的，物流、中介、金融、商服等功能配套齊全的對俄科技合作產業園區。

（二）對俄產業空間布局

根據哈牡綏對俄產業帶內產業經濟特征等因素，對俄產業布局可形成了兩個組團：一是牡丹江組團，包括牡丹江、綏芬河、東寧、穆棱、林口、寧安、海林，這是經濟帶發展的中心區域；另一個是哈爾濱組團，包括哈爾濱、阿城、尚志，以雄厚的科技經濟實力起到經濟帶發展的依托作用。

按照市場經濟規律和發揮比較優勢的原則，從各城市土地資源、人力資源、技術資源等生產要素和產業基礎條件出發，加強區域內的產業分工協作。口岸縣（市）要發揮通道和貿易的優勢，側重發展商貿流通服務和特色加工，加快建設承接國際貨物運輸的現代物流，構建服務全國的對俄貿易大通道；內陸縣（市）發揮土地、勞動力、自然資源好的優勢，重點發展農副產品出口生產基地和為市區、口岸縣（市）生產加工相配套的產業，壯大和延伸對俄進出口加工產業鏈條；牡丹江和哈爾濱要發揮基礎設施、工業結構、科技水平、勞動力素質等優勢，重點發展精深加工，高附加值、高科技含量、投資規模大的項目，壯大承接發達地區產業轉移和對俄科研產業化的能力，為對俄貿易提供強有力的商品支撐。

（三）對俄出海大通道建設

對俄出海大通道建設是哈牡綏對俄產業經濟帶的重要建設內容。公路方面，哈牡綏對俄產業經濟帶應將301國道牡丹江至綏芬河段增幅改造盡快列入規劃并早日實施，以便在牡丹江周邊形成1小時經濟區，加速區域經濟一體化進程；鐵路方面，加快濱綏鐵路綏芬河至牡丹江段的擴能改造工程和東寧至俄烏蘇里斯克的鐵路工程建設，拓展綏芬河至俄遠東港口群的陸海聯運通道，使綏芬河至俄遠東港口群通道成為哈牡綏對俄產業經濟帶對俄、日、韓、北美、東南亞以及我國東南沿海物流的重要通道。

參考文獻：

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［2］ 朱英明.產業集聚論［M］．北京:經濟科學出版社，2003.

［3］ 黑龍江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要［Z］.2006．

（責任編輯：古 巖）