黑龍江省縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究

摘要：縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟發(fā)展會直接影響到全省經(jīng)濟與社會的發(fā)展。黑龍江省縣域經(jīng)濟已具備一定的有利條件，但某些方面仍存在不足，因此，針對黑龍江省縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀及主要存在的問題，制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本對策，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F291．3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

The Development of County Economy in Heilongjiang Province

LV Jia

(School of Economics，Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China)

Abstract：County economy is an fundamental national economic element，and also the important national economic fundation. The development of county economy may affect the development ofthe whole provincial and social economy directly. The county economy in Heilongjiang Province has some advantages， but there still exists insufficiency in some aspects.In order to solve these problems，the paper presents some fundamental countermeasures to accelerate the development of the local county economy.

Key words:county economy;economic development;industrial structure

黑龍江省地處祖國東北邊陲，現(xiàn)有69個縣(市)土地面積45．4萬平方公里，人口3 792萬，耕地面積700多萬公頃，占全省耕地面積的70%左右，土地肥沃，具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。

一、縣域經(jīng)濟的界定與特征

（一）縣域經(jīng)濟的界定

縣域經(jīng)濟是從屬于區(qū)域經(jīng)濟的。所謂區(qū)域經(jīng)濟是按適應(yīng)于經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系統(tǒng)一組織生產(chǎn)和交換的要求，以一定空間范圍而存在的區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟綜合體。按照區(qū)域經(jīng)濟級別劃分為地區(qū)經(jīng)濟、省域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟等。縣域經(jīng)濟是指在縣域內(nèi)，多數(shù)是農(nóng)業(yè)占相當(dāng)重要地位的各種產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟形式。

（二）縣域經(jīng)濟的特征

縣域經(jīng)濟具有明顯的農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和差異性的特征。

1.農(nóng)村性。中國縣域經(jīng)濟本質(zhì)上屬農(nóng)村經(jīng)濟范疇，縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主體，縣域中從事農(nóng)業(yè)的勞動力約占75%。目前中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動又是分散的，且靠天吃飯的地區(qū)仍占相當(dāng)大的比例，因此經(jīng)濟波動性較大。從總體來說，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較低，勞動力的文化、技術(shù)素質(zhì)較低。

2.地域性。全國縣域在空間上具有一定范圍及齊全的功能，并有一定的決策與調(diào)控權(quán)限，具有相對的獨立性。縣域的劃分具有明顯的歷史、地理、自然、社會等因素的地域性。

3.層次性。縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的一個基本層次，本身包括縣經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和村經(jīng)濟三個層次。縣經(jīng)濟是全縣經(jīng)濟具有核心和導(dǎo)向作用，屬于最高層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是介于縣域和村域之間的紐帶層，村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基本單元或基礎(chǔ)層.即具有承上啟下聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的作用。對上縣是微觀經(jīng)濟層次，接受上級的宏觀調(diào)控，對下又是中觀經(jīng)濟層次，起宏觀調(diào)控的作用。

4.綜合性。中國縣域具有與國民經(jīng)濟相對應(yīng)的各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和部門，縣域經(jīng)濟門類齊全、活動范圍廣，不僅包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)，而且涉及財政、金融、文化、教育等領(lǐng)域，不僅有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，還包括經(jīng)濟與社會管理機構(gòu)，因此縣域經(jīng)濟具有很強的綜合性。

5.差異性。我國幅員遼闊，由于自然、地理、歷史和社會的原因，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有很大差異，從而形成不同的發(fā)展等級和發(fā)展類型，如按自然地理條件可劃為平原地區(qū)縣、丘陵地區(qū)縣、黃土高原縣、山區(qū)縣等。按經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度（如按人均GDP、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入）可劃分為經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣、較發(fā)達(dá)縣、欠發(fā)達(dá)縣、不發(fā)達(dá)縣:按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型可劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣、工業(yè)主導(dǎo)型縣、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型縣等。

二、黑龍江省縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀

從2007年上半年黑龍江省縣域經(jīng)濟十項指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果顯示：黑龍江省縣域經(jīng)濟穩(wěn)中有快、運行良好，“十強縣”經(jīng)濟總體繼續(xù)保持強勁的發(fā)展速度，“十弱縣”經(jīng)濟運行速度保持穩(wěn)定。同時還存在一些問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視 。

上半年，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為915．2億元，比上年同期增長15．2%，增幅高出全省（11．9%）3．3個百分點，絕對值占全省31．3%。在全省66個縣（市、區(qū)）中增幅超過全省平均水平的縣（市、區(qū)）共45個，占68．2%，其中增幅超過20%的有8個，分別是雙城市（27．5%）、依安縣（21．4%）、集賢縣（30%）、寶清縣（25%）、肇州縣（21．2%）、東寧縣（22．6%）、寧安市（23．1%）、肇東市（21．3%）。

第二產(chǎn)業(yè)增加值為322．8億元，同比增長19%，增幅高出全省5個百分點，其中工業(yè)增加值為289．8億元，占第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為89．8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值為426．5億元，同比增長14．2，增幅高出全省4．6個百分點。

全口徑財政收入為76．7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8．4%，總量比上年同期增長19．1%，比全省增幅高5個百分點，占全省全口徑財政收入比重為15．6%，其中超過億元的縣（市、區(qū)）共17個。

其中，“十強縣”地區(qū)生產(chǎn)總值為411．29億元，同比增長16．5%，高出全省平均水平4．6個百分點，比全部縣域生產(chǎn)總值增幅高出1．3個百分點，占全部縣域比重為45%，占全省比重為14．1%，增幅超過全省平均水平的縣（市、區(qū)）有8個。

全口徑財政收入為26．16億元，增長27．7%，增幅比全省高出13．6個百分點，其中綏芬河市超過了5億元，為5．34億元。社會消費品零售總額為120．56億元，比上年同期增長16．4%，高出全省增幅0．8個百分點。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入“十強縣”平均為4469元，增長18．1%，比全省平均水平低623元，高出全省縣域平均水平740元，高出“十弱縣”平均水平2074元，增幅超過全省2．4個百分點。

“十弱縣”地區(qū)生產(chǎn)總值為47．73億元，比上年同期增長13．4%，增幅比全省高1．5個百分點，增幅超過全省的縣有7個，占全省縣域生產(chǎn)總值比重為5．2%。

第二產(chǎn)業(yè)增加值為13．86億元，增長20．2%，增幅比全省高6．2個百分點，其中工業(yè)增加值為12．82，比上年同期增長20．7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值為22．85億元，同比增長10．8%，高出全省增幅1．2個百分點。

全口徑財政收入為3．65億元，比上年同期增長30．7%，增長幅度較大，增幅高出全省16．6個百分點。

三、黑龍江省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

近幾年，縣域生產(chǎn)總值和財政收入增幅均高于全省平均增長速度。實踐證明，縣域經(jīng)濟完全可以實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。然而，黑龍江省縣域經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些亟待解決的問題。

（一）黑龍江省縣域經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達(dá)省份相比還有很大差距

盡管近年來黑龍江省縣域經(jīng)濟，特別是十強縣經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但與全國其他發(fā)達(dá)省份相比還有很大差距，特別是與全國百強縣（市）相比差距更大。第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價工作完成后，全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）在各省（市、區(qū)）的分布是：河北省6個，山西省2個，內(nèi)蒙古自治區(qū)2個，遼寧省5個，上海市1個，江蘇省24個，浙江省25個，福建省8個，山東省25個，河南省7個，湖南省2個，廣東省1個，四川省1個，新疆維吾爾自治區(qū)1個。黑龍江省唯一處于A級的只有肇東市。

（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡

從全省66個縣（市、區(qū)）發(fā)展情況來看，無論是絕對值還是增長速度各縣之間差距都較大，有些強縣和弱縣之間的個別指標(biāo)甚至存在十幾倍、幾十倍的差距。例如地區(qū)生產(chǎn)總值，雙城市為65．05億元，而呼瑪縣僅為0．69億元，前者為后者的94倍；安達(dá)市地區(qū)生產(chǎn)總值增幅為23．4%，遜克縣僅為1．6%，兩者相差近14倍。 “十弱縣”縣域經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。盡管“十弱縣”總體上的發(fā)展速度高于全省，但相對于“十強縣”和其他縣（市、區(qū)）來說在各項指標(biāo)總量上仍存在較大的差距。從總量上看，“十弱縣”生產(chǎn)總值僅為“十強縣”的11．6%，增長速度上也低于“十強縣”3．1個百分點。

（三）縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

全省縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為30：33：37，其中十強縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24：37：39，十弱縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為42：22：36。從縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分縣（市）沒有立縣的企業(yè)，財政收入來源比較單一。

（四）教育和科技水平低，人口素質(zhì)較差

目前黑龍江省縣市已基本建立了高中、初中、小學(xué)三級教育體系，基本普及了九年制義務(wù)教育，適齡兒童入學(xué)率在95%左右。但由于多種原因，使得許多縣市的教育仍處于較低水平。一是自然資源利用率低，在可耕地中大部分是中低產(chǎn)田。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平低，一些作業(yè)還依靠畜力和手工勞動。三是農(nóng)業(yè)物質(zhì)化技術(shù)使用效率低。四是工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，物耗呈上升趨勢，虧損企業(yè)多。

人口素質(zhì)對發(fā)展縣域經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村勞動力增長過快，剩余勞動力無法安排。二是人口質(zhì)量較差。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動日益科學(xué)化、智能化。經(jīng)濟的發(fā)展主要不是依靠人口“量”的增長，而是依靠人口“質(zhì)”的提高。另外，在一些縣市的農(nóng)村勞動力，仍有10%左右的文盲和半文盲，小學(xué)文化程度的占20%。人口素質(zhì)不高帶來的問題是目光短淺，“小富即安，大錢掙不來小錢又不愿掙，寧肯守家在地受窮，也不愿意走出去務(wù)工，從事服務(wù)業(yè)。加劇了人口產(chǎn)業(yè)分布不合理性和農(nóng)業(yè)勞動力的剩余問題。這些原因?qū)е铝藙趧诱呶幕潭群图夹g(shù)水平偏低，人口素質(zhì)較差，進(jìn)而阻礙了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

四、黑龍江省縣域經(jīng)濟的發(fā)展對策

（一）促進(jìn)縣與縣之間經(jīng)濟的平衡發(fā)展

省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的決定調(diào)動了各方面的積極性，縣域經(jīng)濟發(fā)展速度加快，總量已占全省生產(chǎn)總值的37．5%，所占比重比上年提高了2個百分點。2006年全省糧食總產(chǎn)量756億斤，再創(chuàng)歷史最高;農(nóng)民人均純收入3 552元，增速歷史最快;縣域生產(chǎn)總值占全省總量比重提高到40%，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭最強。

從區(qū)域角度來看，縣域分布在黑龍江省的各個地區(qū)，占據(jù)我省大部分行政區(qū)劃面積；從經(jīng)濟角度來說，縣域經(jīng)濟是一個相互連結(jié)的經(jīng)濟實體。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡會從總體上影響黑龍江省縣域乃至全省的經(jīng)濟發(fā)展速度，所以，我們要制定相關(guān)政策，積極引導(dǎo)縣域經(jīng)濟均衡、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、快速發(fā)展。

各縣（市、區(qū)）要依據(jù)自身的特點和優(yōu)勢發(fā)展適合本地的經(jīng)濟模式，要結(jié)合本地實際，依據(jù)自身的地緣、地理和資源優(yōu)勢發(fā)展體現(xiàn)本地特色的產(chǎn)業(yè)。比如土地面積較大，氣候條件適宜的地區(qū)可以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)；有豐富的礦產(chǎn)資源，比如煤炭、石油、礦石等應(yīng)大力發(fā)展工業(yè)；有風(fēng)光秀麗的山川河流，獨具特色的民族風(fēng)情的地區(qū)可以開展旅游業(yè)等等。在此基礎(chǔ)上不斷地把具有本地特色的產(chǎn)業(yè)做大做強，形成自己的經(jīng)濟發(fā)展模式，從而提高各個縣的整體實力。

加大扶持“十弱縣”力度快速發(fā)展的同時，要提高“十弱縣”的自主開拓發(fā)展能力和積極性。從“十弱縣”縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，僅僅依靠自主發(fā)展很困難，完全依靠外界扶持更不現(xiàn)實，所以必須兩頭都要抓。既要加大扶持力度，可以根據(jù)每個縣的不同特點和經(jīng)濟發(fā)展程度制定相關(guān)的政策，提供宏觀上的促進(jìn)發(fā)展保障措施，又要增強自主發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變思想、獨辟蹊徑、改革創(chuàng)新，找到適合自身的發(fā)展路子。

（二）優(yōu)化縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)過全省各部門全方位的扶持解困，到2006年底，黑龍江省十弱縣經(jīng)濟社會發(fā)生了可喜變化。省縣域經(jīng)濟辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，從2005年綜合排序變化和2006年預(yù)計情況看，弱縣發(fā)展呈梯次升位態(tài)勢。總體看，十弱縣特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速成長，財政經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，其具體解困狀況基本可以概括為破位上行、蓄勢待發(fā)和低位調(diào)整三種類型。

破位上行型包括延壽、克東、泰來、撫遠(yuǎn)、青岡、明水6個縣，已經(jīng)開始走出困境，位次呈現(xiàn)上升趨勢，基本實現(xiàn)解困。其主要特點是解困的思路比較明晰，特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本建立且成長較快，骨干龍頭項目牽動作用明顯增強，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)飆升趨勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大改觀，一些體制性、制度性障礙逐步克服。

蓄勢待發(fā)型包括望奎和蘭西縣。他們雖然沒有在位次上發(fā)生較大變化，但三年來解困工作力度很大，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和骨干項目建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)展很快，積蓄了強大的發(fā)展后勁。

低位調(diào)整型包括樺川和孫吳縣。這兩個縣由于資源匱乏、欠賬太多，加之交通不便等，招商引資難度大，前兩年骨干項目建設(shè)效果沒有顯現(xiàn)，2006年初見成效，但規(guī)模仍然弱小；特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)為主，受自然災(zāi)害影響較大。

2006年，十弱縣預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值117億元，比2003年增長53．2%，年均增長15．3%，增幅預(yù)計高于全省平均水平。其中撫遠(yuǎn)、樺川生產(chǎn)總值實現(xiàn)了翻番增長，增幅分別為130%、110．2%；共有5個縣的生產(chǎn)總值增幅超過十弱縣平均水平。

財政收入穩(wěn)步增長。2006年，十弱縣預(yù)計全口徑財政收入4．98億元，比2003年增長63．8%，年均增長17．9%。一般預(yù)算財政收入預(yù)計達(dá)到2．8億元，年均增長18．2%。全口徑財政收入占十弱縣生產(chǎn)總值的比重略有提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2006年，十弱縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值62．8億元，占十弱縣生產(chǎn)總值的53．7%，其中，工業(yè)增加值18．7億元，占十弱縣生產(chǎn)總值的16%；工商稅收3．9億元，占十弱縣全部稅收的90．3%。克東、青岡、明水、延壽等縣已開始由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，其中克東縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例已由2003年52．0：18．1：29．9調(diào)整到2006年44．6：28．5：26．9；2006年其工業(yè)總產(chǎn)值8億元，比2003年增長116．2%，年均增長29．3%。

（三）提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

發(fā)展縣域經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。沒有農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮就沒有保證。應(yīng)切實加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德水平和生產(chǎn)勞動技能。普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加快發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校、成人文化學(xué)校以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機構(gòu)的作用，培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)人才。深入開展普法教育活動，教育和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法，不斷提高農(nóng)民的法制觀念和法律意識，依法維護(hù)自身權(quán)益。加強對準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的實用技能培訓(xùn)，提高他們就業(yè)的競爭力和適應(yīng)城市生活的能力。同時，廣泛開展各種類型的精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭創(chuàng)建活動，培育農(nóng)村文明新風(fēng)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)營造良好氛圍。

（四）以開放合作發(fā)展縣域經(jīng)濟

開放合作是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下發(fā)展縣域經(jīng)濟的必由之路。實踐證明，發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須打破區(qū)域各自為政、自我循環(huán)、封閉發(fā)展的舊模式，堅持市場化運作為主、行政推動為輔的方針，努力構(gòu)建區(qū)域“優(yōu)勢互補、利益共享、相互帶動、和諧發(fā)展”的新格局。縣域應(yīng)在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及資本、人才、技術(shù)等方面加強與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國外的合作，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。為此，應(yīng)加緊清理地方立法和政策中不利于擴大開放和深化合作的規(guī)定與做法，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更加有利的條件。

總的來說，黑龍江省縣域經(jīng)濟已具備一定的有利條件，比如：豐富的土地、能源、勞動力等生產(chǎn)要素條件，寬松的政策條件，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移環(huán)境條件等。因此，只要各地?fù)屪C遇，針對縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀及主要存在的問題，制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本對策，縣域經(jīng)濟就會有良好的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：習(xí) 文）