近年來我國出境旅游快速發展的利弊分析

摘要：我國出境旅游起步較晚，其發展速度和市場規模一直落后于入境旅游和國內旅游。然而，隨著我國國民經濟的快速增長，收入水平的普遍提高，人們的消費觀念已經發生了深刻變化，近年來我國出境旅游發展勢頭非常迅猛。然而，我國出境旅游快速發展可能產生的積極作用和消極影響。因此，我國應采取積極態度，科學規范，嚴格管理，認真監督，使我國出境旅游走上健康有序的發展道路。

關鍵詞：出境旅游；發展；積極作用；消極影響

中圖分類號：F590．3 文獻標識碼：B

一、近年來我國出境旅游發展的基本趨勢

（一）我國出境旅游產生的歷史背景

在我國，出境旅游產生于20世紀80年代。1983年，適應國家改革開放政策的基本要求，香港和澳門首開中國公民出境旅游的先河（由于當時香港和澳門都沒有回歸，所以算做出境旅游），主要目的是為了方便大陸居民到香港和澳門探親。而中國出境旅游市場的真正開放是從東南亞各國開始的，1988年，泰國成為我國出境旅游的第一個目的地國家。自1990年起，我國政府又陸續將新加坡、馬來西亞、菲律賓、韓國、澳大利亞、新西蘭確定為公民出境旅游目的地國家，出境旅游才逐漸從最初的港澳探親游轉變為公民自費出國游。綜觀20世紀80-90年代，我國的出境旅游發展速度非常緩慢，出境旅游目的地國家總共才確定了7個，并且集中在東南亞和大洋州地區。究其原因，主要是由當時我國的經濟發展水平和改革開放程度所決定的。

（二）近年來我國出境旅游市場的發展趨勢

進入21世紀后，隨著我國經濟發展水平的不斷提高和改革開放的繼續深化，我國公民出境旅游發展非常迅速，出境旅游市場十分活躍（見表1）。首先，從出境旅游目的地數量看，截止2005年底，中國公民出境旅游目的地國家和地區達到117個，正式組團的也將近80個，其中2004年是中國公民出境旅游目的地國家數量增加最多的一年。為了贏得龐大的中國出境旅游市場，目前世界上許多國家都積極通過外交手段，希望成為中國公民出境旅游的目的地；其次，從我國居民出境旅游的人次規模看，2000年首次突破1 000萬人次。2003年達到2 020．19萬人次，比上年增長21．8%，并且在人數方面超過日本，成為亞洲出境旅游人數最多的國家。到2005年，我國公民出境旅游持續上升，突破3 102．63萬人次，比上年增長7．53%。根據世界旅游組織預測，到2020年，中國公民出境旅游將超過1億人次，占全球出境旅游市場份額的6．2%，僅次于德國、日本和美國，排全球第4位。由此可以看出，我國出境旅游市場的潛力的確非常巨大。

二、我國出境旅游市場快速發展的積極作用

（一）出境旅游快速發展，有利于構建我國獨立自主的多邊外交

自20世紀90年代以來，在我國旅游界出現了一個新詞：Approved Destination Status，這就是通常所說的“中國公民出境旅游目的地”。依據中國目前的旅游行政法規，任何國家想在中國開拓旅游客源市場，事先必須與中國政府有關部門協商，經批準同意后，才能被確定為“中國公民出境旅游目的地國家”。為了贏得龐大的中國出境旅游客源市場，許多國家企圖通過外交努力，希望成為中國公民出境旅游的目的地。于是，看似普通的國家之間的旅游合作便成為中國政府外交政策上一個重要政治砝碼，這是我國新的歷史發展時期所采取的特殊外交手段。比如，在2006年11月舉辦的中非合作論壇北京峰會期間，決定新增阿爾及利亞、佛得角、喀麥隆、加蓬、盧旺達、馬里、莫桑比克、貝寧、尼日利亞等9國為“中國公民出境旅游目的地”，使中國在非洲批準開放的旅游目的地國家上升到26個。因此，出境旅游快速發展，有利于我國政府大力構建獨立自主的多邊外交關系。

（二）出境旅游快速發展，有利于促進國家之間的民族文化交流

文化是人類社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和，文化作為人類智慧積累的結晶和勞動成果的轉化，貫穿著人類發展和演化的整個過程，從而構成了世界豐富多彩的文化類型及其內涵。一方面，居住在不同自然條件下的人們，在與大自然的長期斗爭中，由于受特定地理條件的影響與制約，經過漫長演化，形成帶有強烈地域特色的文化內涵，因此，不同的文化形式都具有典型地域性特征；另一方面，世界上每個民族都生活在特定的環境中，不同的環境造就了不同的生產和生活方式，形成了不同的語言文字、風俗習慣、價值觀念以及道德標準等，形成獨具特色的民族文化。所以，不同文化載體都深深打下民族習俗的烙印。旅游活動從本質上講就是一種文化交往和審美體驗行為，這是由旅游產業的文化屬性決定的。無論是旅游消費活動還是旅游經營活動，都帶有豐富的文化內涵和濃厚的文化特征，因此，出境旅游快速發展，有利于不同文化背景下的人們相互接觸和了解，促進不同國家之間的民族文化交流。

（三）出境旅游快速發展，有利于加強國際經濟交往和區域旅游合作

伴隨著世界經濟一體化和區域化的飛速發展，國際經濟交往與區域經濟合作繼續走向深化，具體表現為交往的范圍不斷擴大，合作的內容不斷增多，各個國家和地區之間在資源和市場方面的相互依存度非常高，從而導致各種生產要素在國際間和區際間合理流動和有效配置。旅游業作為“二戰”以后發展最快的新興產業之一，早已突破國家和地區之間的行政疆界，發展成為一種全球性的社會經濟活動，在國際經濟交往和區域旅游合作中發揮著極其重要的作用。例如，2003年11月，中、日、韓三國的旅游主管部門簽訂了《旅游合作備忘錄》，聯合打造連接中日韓三國的旅游合作項目，共同進行海外旅游市場推廣工作；又如，為了加強睦鄰友好，促進邊貿發展，2005年2月，我國在與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等西亞四國認真協商的基礎上，共同啟動“絲綢之路區域項目”戰略， 其中區域旅游合作被列為重點內容，等等。因此，出境旅游快速發展，有利于加強國際經濟交往以及區域旅游合作。

（四）出境旅游快速發展，有利于擴大我國在全球范圍的國際影響

出境旅游作為一種高檔次的消費活動，既是一個國家或地區經濟發達、居民生活水平提高的重要標志；又是一個國家或地區綜合實力增強、改革開放程度加深的有力象征。因此，出境旅游快速發展，對于擴大我國在全球范圍的影響，增強國際社會地位等方面，具有極其重要的政治意義。同時，通過發展出境旅游，可以更多地帶動國際間的貿易往來、資本流動、技術轉讓和信息交流，刺激我國旅游企業與國際旅游市場廣泛聯系，借鑒國際管理經驗，加強企業技術改造，加快我國旅游產品升級換代和優化轉化工作，促進旅游產業結構和行業素質的全面提升，提高我國旅游業在國際市場的競爭力，帶動入境旅游和國內旅游全面繁榮和發展。并且，出境旅游消費是我國公民的正當權益，體現著國民消費觀念的改變和福利水平的提高。規范而又穩妥地發展出境旅游，對于國人擴大視野、增長見識、加深閱歷、獲得啟示等多方面都具有重要的積極作用。于某些國家別有用心地對我國市場經濟和人權問題提出的質疑，也將是一個致命的還擊。

三、我國出境旅游市場快速發展的消極影響

（一）出境旅游增長過快，外匯流失現象嚴重

就一個國家或地區經濟發展狀況而言，出境旅游和入境旅游的最大區別在于，入境旅游能夠賺取外匯，而出境旅游則導致外匯流失，這也是一些發展中國家優先考慮發展入境旅游的重要原因。雖然說我國的創匯儲備數量非常龐大，出境旅游外匯支出對外匯儲備穩定不會有太大影響，但在目前國內需求嚴重不足，特別是最終消費不足的嚴峻形勢下，出境旅游外匯漏出，不利于拉動國民經濟增長，因此，對我國經濟發展還是有一定影響的。

（二）大量人員巧立名目，公費旅游比例上升

“公費旅游”是我國新時期出現的專用名稱，特指使用公款來支付個人旅游消費的一種非正當行為。隨著我國對外經濟聯系和交往的進一步加深，各級政府機關和各種商業機構在對外聯絡中，都需要進行公務旅游和商務旅游。于是，很多人就利用管理體制的混亂和財務制度的弊端，憑借手中權力巧立名目，通過看似合法的渠道，花公家的錢滿足自己出境旅游消費的私欲，從而引起外匯的大量流失，造成國家財富的嚴重損失。

（三）利用機會合法出境，部分游客滯留不歸

由于國家之間發達程度和生活水平的差異以及其他原因，一些中國公民企圖通過出境旅游的合法途徑出國，最終達到滯留境外不歸的根本目的，這不僅影響了我國與現有旅游目的地國家和地區之間的關系，而且還嚴重威脅到中國出境旅游目的地的進一步拓展。盡管隨著中國社會經濟的快速發展以及居民生活水平的不斷提高，出境游客滯留不歸的現象會逐漸減少，但它仍將是許多旅游目的地國家政府必須面臨的嚴峻問題。

（四）市場管理比較混亂，違規操作現象嚴重

出境旅游經過多年發展，雖然取得一定成績，但到目前為止，市場運作機制還不很完善，監督方法及手段還不夠健全，整個出境旅游市場的管理還比較混亂。加上從業者的素質參差不齊，導致違規操作的現象非常普遍并且相當嚴重。實踐表明，在國內旅游、入境旅游和出境旅游三大旅游服務市場中，游客投訴最多的就是出境旅游這一塊。這不僅嚴重破壞了我國出境旅游市場正常的運營秩序，而且極度損害了中國改革開放的國際形象。

四、結語

同其他任何事物一樣，出境旅游也是一把雙刃劍，有利又有弊。我們既不能只關注有利的一面，從而讓它放任自流；也不能僅看到它不利的一面，最終導致因噎廢食。唯一的辦法就是采取積極的態度，認清形勢，總結經驗，遵循國家旅游局確定的“大力發展入境旅游，規范發展出境旅游，全面提升國內旅游”總的戰略指導思想，對其施以正確引導，科學規范，嚴格管理，認真監督，則我國出境旅游就一定能夠走上健康有序的發展道路。

參考文獻：

［1］ 戴學鋒.中國出境旅游高速增長的負面影響探析［J］．旅游學刊，2006（2）：41-45.

［2］ 鄭淑婧.中國出境旅游研究［J］．江西財經大學學報，2006（2）：108-111.

［3］ 郭英之.中國出境旅游目的地的市場定位研究［J］．旅游學刊，2004（4）：27-32.

［4］ 李媛.出境旅游熱的冷思考［J］．華東經濟管理，2004（3）：162-163.

（責任編輯：古 巖）