兼顧區域經濟發展差異促進行業整體和諧發展

科學發展觀是中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，具有豐富的內涵，是我黨新時期的重要理論，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一脈相承和與時俱進的結果。中國煙草近幾年的改革發展成就充分證明了這個理論的科學內涵，也是堅持科學發展觀的必然結果。統籌兼顧與和諧發展是科學發展觀的必然要求，區域經濟發展水平的不平衡性，使我們在發展中應當考量兼顧區域經濟發展的差異。貴州地處于落后的西部地區，煙草在國民經濟中占有較大比重，國家及行業在制定有關發展戰略時應當給予充分考慮，制定出相應的“西部煙草政策”。共同建設和諧煙草不等于保護落后，堅持改革和創新是實現和諧煙草的主要途徑。我們必須結合行業的實際情況，用科學發展觀作為統領煙草事業發展的嶄新思維理念，促進行業全面、協調、可持續發展。

一、堅持科學發展觀，落實好統籌兼顧

改革開放以來，煙草作為一個獨立的行業，經歷了從無到有、從小到大、從弱到強、從亂到治的發展過程。特別是黨的十六大以來的五年關鍵發展期，更是在遵循科學發展觀、運用科學發展觀的實踐中取得了卓越的發展。尤其在五個方面取得了突出成就：

一是明確行業發展的方針和目標，實行了企業歸核化戰略，把行業發展的重心轉移到主業上來，確定和提出了“做精做強主業，保持平穩發展”的基本方針和“深化改革、推動重組、走向聯合、共同發展”的主要任務。二是積極推進卷煙工業之間在省內外的聯合重組，取消商業縣級法人，理順了行業管理體制。三是切實鞏固加強了煙葉基礎，從保持行業平穩發展和支持社會主義新農村建設的戰略高度，更加重視煙葉的基礎地位。四是著力提升了管理創新和制度創新水平。五是職工隊伍建設得到全面加強。

但是，我們應當看到，在煙草行業取得巨大進步的同時，由于中國南北東西地域特點的多樣性和區域經濟發展的不平衡性，在行業發展的過程中同樣存在著較大差異和不平衡性、從而也存在著許多不和諧的因素，產生這種情況的原因既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有歷史的原因，也有現實的原因。

特別是東、西部地區之間，由于所處區域經濟狀況的不同，其經濟基礎也就有很大的差異，而煙草行業的各項改革舉措由于是在專賣體制框架內的統一部署，各種資源配置也是在過去計劃經濟條件下既定安排的一種延續，也是各地方既得利益的一種分配結果，在改革過程中，依靠市場因素對資源進行重新配置的作用十分有限，各地在改革過程中也很難做出不同的選項，因而，行業各項改革政策在總體有效的情況下，不可避免的會出現因區域經濟條件的不同而產生改革成效不同的結果，從而加大了發達地區與不發達地區的改革成效的“剪刀差”，這種區域經濟條件的差異性和各項改革政策的無差別性無疑會進一步加大東、西部的差距，也就難以做到統籌兼顧、全面協調和可持續的和諧發展、科學發展。

為確保競爭的公平性，我們在制定宏觀調控政策時，應考慮不同地區特別是不發達地區的經濟基礎和企業發展環境，承認區域經濟發展的差異性，適當借鑒國家在制定宏觀經濟政策時“西部政策”中，多一些差異化。下達考核指標時，應更加完善各項考核指標體系的科學性、系統性、合理性。

二、落實科學發展觀，建設和諧煙草

當前、中國煙草在發展中面臨著充分的機遇與巨大的挑戰，從機遇上看，中國煙草到了歷史發展的快速期，連續多年保持了較高速度的增長，而且也保持了較好的增長質量，為實現“兩個跨越”奠定了堅實的基礎，特別是近五年的一系列重大改革舉措，突破了部分體制性障礙，為行業總體競爭實力的提高，為參與國際范圍的競爭創造了前所未有的條件。同時，我們也要看到，舊有體制的慣性還在不同程度的存在，體制性障礙還有待通過進一步的深化改革加以解決，還存在著與和諧社會、和諧煙草不相適應的問題和現象，在卷煙工業企業之間，在工業企業和商業企業之間，在發達地區和不發達地區之間，在強勢企業和弱勢企業之間，在發展的條件和發展質量上，有較大的差距，發展極不平衡。行業一方面存在“由偏快轉向過熱”的跡象，另一方面，行業內不發達地區的煙草工商企業的發展質量與發達地區相比，差距也越來越大，由于區域經濟發展的不平衡性，必然會影響到體制內競爭的不公平性，而這種不平衡又會從整體上影響中國煙草的和諧發展，進而影響煙草總體實力的提高。

以貴州這樣的欠發達地區為例，煙草作為當地傳統的經濟支柱和財稅收入的重要來源，煙草稅收占全省財政收的20％左右，地方政府一直高度重視和支持煙草的改革與發展。雖然近年貴州“兩煙”實現稅費同比增幅較大，但與全國煙草行業平均發展水平相比，仍然有較大的差距。由于貴州作為一個欠發達、欠開發地區，根據有關資料統計：包括貴州在內的西部12省2004年居住在山區的貧困人口占51.4％，連續貧困的群體有76％居住在自然條件特別惡劣的地區，人均耕地不足一畝的占46％。農村貧困和低收入勞動力平均受教育年限為6.5－6.8年，而全國平均水平是8.0年，人平均生產經營費用支出僅為513元，財政稅源單一，弱勢地位突出。中央和國家有關部門針對西部的自然及歷史情況，制定了“西部大開發的戰略決策”對西部經濟的崛起無疑是一個巨大的推動。

因此，貴州要實現又快又好地發展，實現經濟社會的全面發展和歷史性跨越，在相當長時間內還離不開煙草產業的拉動，鑒于貴州煙草基礎薄弱、歷史欠賬較多，發展水平低的實際情況，中央和行業的政策支持對貴州煙草的發展至關重要，這不僅對是貴州煙草持續健康穩步發展的重要保障，也符合科學發展觀的要求，這些地區的煙草企業的責任重大。不僅不能拖全國煙草行業發展的后腿，還要當好地方經濟發展的“火車頭”，努力實現又好又快的發展。要做到又好又快的發展，必須做到發展速度與發展質量統一，當前發展與長遠發展的統一，地方政府的期望與行業要求的統一。把握好發展自己企業發展的“快”與全國煙草行業的平穩發展“好”的關系。企業發展快一點，不僅可以縮小與行業發展的差距，也是構建和諧煙草、促進地方經濟發展、提高人民群眾生活水平，實現行業協調發展的具體體現。正如胡錦濤總書記所強調的“像貴州這樣的西部省區，只要符合科學發展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發展。”貴州不發展不行，發展慢了也不行，貴州煙、草發展快一點，對于促進行業協調發展將會產生積極作用。要用貴州卷煙工業當前的“快”服從服務于行業長遠發展的“好”。可以說，搶抓機遇、又快又好的發展是當前貴州卷煙工業的第一要務，也是建設中國和諧煙草的重要組成部分。為此，國家煙草專賣局在制定行業宏觀產業政策時，應該出臺一些扶持經濟總體不發達且煙草在地區經濟中比重較大的“西部政策”，促進區域協調發展，使西部地區的煙草企業有機會實現突破性的發展，縮小與行業總體發展水平的差異，從而真正體現“發展為人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，走共同富裕，共同發展的和諧之路，進而實現整個行業的均衡發展、和諧發展。

三、堅持改革創新，實現和諧發展

和諧發展的本質是發展，基本方法是統籌兼顧，它不是一種平均主義的結果，更不是對落后的保護，只有通過不斷的改革和創新才能得以實現。政策的差異化決不是保護落后的借口，也決不是改革的停滯和倒退，而是要在承認社會經濟發展階段性特征和區域性差別的情況下，進一步加大改革的力度和加快改革的進程，把改革中產生的問題放在改革過程中加以解決。

從我們行業的實際看，隨著各項改革措施的不斷深入，行業改革的難度將越來越大，有些難題已經觸及到了體制和機制，特別是工業企業之間的競爭，已經進入到了“大對大、強對強、快對快、優對優”的對決階段。按照目前行業的戰略規劃和設想，未來中國煙草的強勢工業企業一定是具有國際競爭能力的企業，也是既大又強的企業，而目前卷煙工業的企業雖然經過前期的聯合重組，已經有了很大進步，但離兩個“十多個”的目標尚有較大的差距，只有通過更高層次的改革，更高水平的創新，更大范圍的跨省聯合重組，才能形成更加強大的企業。要解決這些難題，唯一的途徑就是改革。

改革就是對利益的重新分配，肯定會打破舊有的平衡，這就需要通過不斷與時俱進的創新精神來實現，切實自覺的以科學發展觀為指導，實事求是，理論結合實際，堅持把國家利益和消費者利益作為改革和創新的根本出發點和落腳點，把科學不科學、和諧不和諧作為一切改革創新舉措的標準，相信職工、依靠職工，充分發揮廣大職工參與改革的積極性、主動性、創造性，把企業因組織結構、產品結構深刻變化、各種利益格局深刻調整所帶來的震蕩減少到最小，正確處理好適度競爭與計劃統籌，做大做強與公平和諧的各種關系，形成既充滿生機活力，又更加規范協調的全面和諧發展。真正通過科學發展、和諧發展把中國煙草的整體競爭實力提升到一個新的高度，為實現行業“兩個跨越”的宏偉目標打下堅實的基礎。