運營商封殺共享上網惹爭議　提速寬帶改變收費模式或為解決之道

薛子墨

固網運營商新推出的封殺共享上網這一大動作，既開源節流，又打擊了以牟利為目的的非法接入使用者，可謂一箭雙雕。然而這樣的做法卻在網民中引起了很大爭議，這究竟是為什么

2007年12月初，廣東電信召開了ADSL“一拖N”封堵布置會，白云、天河等廣州各區分公司、網絡維護中心、10000號客戶服務中心、網絡監控中心等相關人員出席會議。此次專項工作針對ADSL“一拖N”布置了全面封堵的工作流程和要求。

目前，廣州天河、海珠等區已有用戶因共享上網電腦超過兩臺而被電信斷網。據電信部門工作人員透露，一旦被檢測中心發現有超過“一拖二”現象，電信將從技術上給予屏蔽。

山西、青島、新疆、蘭州、重慶、湖北、黑龍江等地運營商也已采取封殺用戶共享上網的舉措。業內分析人士認為，固網運營商封殺共享上網的做法在全國多個城市均有發生，這意味著通過路由器多戶共享寬帶和一戶多機上網將遭大規模封殺。激烈的市場競爭促使企業為用戶提供更具吸引力的價格、高性價比產品和優質的服務，固網運營商封殺共享上網做出了逆向的思維和選擇。

限制共享上網

ADSL作為國內主流的寬帶接入方式，目前卻面臨著寬帶不寬的難題。運營商的投入不足、用戶數量增長、互聯網業務激增是造成ADSL線路帶寬不足的主要原因。

業內專家認為，就像車道一樣，車輛增多會造成交通擁堵，用戶增多傳輸帶寬就成了大問題。安裝ADSL，用戶既可在現有電話線路上改造，也可申請專用上網的第二條電話線。申請專門用來上網的第二條電話線就會造成運營商或用戶投入增加，而在原有電話線路上改造更易引發線路故障。對于老線路接觸不良、接頭氧化（如分線盒處、用戶接線盒處、話音分離器處、ADSL終端處）這類線路問題，運營商安裝人員可作簡單處理。但線路上存在的一些不適宜高頻信號傳輸的問題，用戶引入線衰減過大造成連接不穩定、DSL燈閃爍等現象，引起用戶開通速率低或者激活困難等，運營商只能以換線來解決，這無疑也會增加成本。

目前，電腦普及帶來上網用戶的增多，使越來越多的企業和家庭選擇共享上網。電信專家告訴本刊記者，共享上網的方式有兩種：一是將直接通過ADSL連接上網的主機設置成代理服務器，本地局域網上的客戶機通過該代理服務器訪問外部信息資源；二是接一個寬帶路由器或無線路由器，多機通過該寬帶路由器共享上網。這些做法都會提高帶寬的滿載率，降低高峰期上網速度，給運營商帶寬造成壓力。

從世界范圍來看，隨著互聯網應用消耗的日益增大，即使寬帶極為發達的國家都已感到資源緊張，而中國的情況則更為吃緊。2007年11月，世界經合組織（OECD）調查了其30個成員方的互聯網服務。數據顯示，日本的寬帶上網速度最快，平均寬帶上網速度是93.7Mbps。美國上網速度居第14位，平均寬帶上網速度為8.9Mbps，不及日本的1/10。2007年12月，信產部副部長蔣耀平指出，六成以上中國網民通過寬帶上網，目前中國寬帶用戶數已達1.22億戶，網民數量躍升為世界第一。中國目前上網寬帶速度僅為1M-2Mbps，人多粥少，帶寬資源緊張是一個不爭的事實。

國內目前互聯網視頻下載、音樂下載已經非常普遍，P2P（點對點）傳輸以及P2P流媒體的應用加劇了網絡堵塞。艾瑞咨詢統計數據顯示，我國P2P應用占用運營商網絡40%～60%的帶寬，高峰期的占用率甚至高達70%～90%，但P2P業務帶來的收益卻僅占其總收入的5%。另外，垃圾郵件增多，蠕蟲類病毒泛濫，也占用了大量帶寬。

業內分析人士告訴《IT時代周刊》，運營商在不加大資金投入的情況下，采取封殺共享上網的政策，一方面可以增加運營收入，另一方面也可緩解帶寬緊張的狀況，但并不能從根本上提升網速，改變寬帶不寬的窘境。

爭論的焦點

近年來，中國電信資費問題一直是敏感的話題。固網運營商推行的封殺共享上網的政策無疑再一次引起廣大用戶的議論，爭議的焦點集中在封殺共享上網規定的合理性。

電信運營商認為，封殺共享上網主要是由于近幾年 “一拖N”現象嚴重，ADSL寬帶盜號事件層出不窮，存在著互聯網安全隱患，越來越多的黑手伸向這個“錢包”，令消費者蒙受損失。多戶共享寬帶上網和一戶多臺電腦上網占用帶寬，使用戶網速變慢，損害了合法用戶的權益。運營商認為和用戶在簽署寬帶服務協議時已經明確告知，未經電信公司書面同意，用戶不得將電信提供的寬帶接入服務提供給第三方使用。通過監控和分析檢查同一IP地址的數據包是否有多個MAC地址可以判定用戶是否共享上網。監控的目的是防止黑網吧和一些出租屋業主非法串機、多家合用。幾臺電腦合用一條線上網會帶來網速不穩、容易掉線等問題，同時給服務器帶來了更重的負擔。

但一些用戶認為，目前上網費用比較貴，很多家庭擁有二三臺電腦，讓用戶家里每臺電腦都報裝一條寬帶線路并不現實，而且多接幾臺電腦也沒多占用帶寬，用戶可以接受因寬帶共享帶來的網速減慢。另一些網民則認為，既然已經出錢購買了運營商的相應帶寬使用權，就有權決定如何利用這些帶寬，運營商限制上網服務或用后臺偵測手段停止上網服務的做法不合理，質疑這樣的協議條款為霸王條款，認為運營商是想提高收益借機“圈錢”。

我國《電信條例》第四十一條指出，電信業務經營者在電信服務中，不得以任何方式限定電信用戶使用其指定的業務，限定電信用戶購買其指定的電信終端設備或者拒絕電信用戶使用自備的已經取得入網許可的電信終端設備；不得違反國家規定，擅自改變或者變相改變資費標準，擅自增加或者變相增加收費項目。互聯網法律專家、著名律師于國富向《IT時代周刊》表示，電信運營商與用戶之間是平等的服務合同關系，合同里沒有的條款不能隨意增加或更改。至于合同中的某些條款是不是“霸王條款”，則要看其是否明顯存在不公平，這要由法院來判定。

業內專家認為，固網運營商采取封殺共享上網的做法是合法的，對于打擊以牟利為目的的非法使用者，維護網絡安全具有積極意義，但對于普通家庭用戶宜區分靈活對待。“一刀切”的做法是引起廣大用戶爭議的主要原因。激烈的市場競爭帶來的結果應是企業為用戶提供具有吸引力的價格、高性價比產品和優質的服務，運營商應該針對家庭用戶擁有多臺電腦的發展趨勢，為需要共享上網的家庭用戶提供更多樣化更優惠的服務和選擇。

據了解，對于通過路由器共享上網的家庭用戶，中國電信和中國聯通采取的辦法并不相同。廣州電信規定套餐內用戶寬帶線路同一時間允許該用戶家庭的2臺電腦同時上網使用，而對于網吧和商業用戶采取特別監控。網通則規定一家庭用戶只能一機上網。在青島地區，用戶簽訂的使用協議中明確規定，一條寬帶只能用于一臺電腦接入，再增加一臺電腦，要辦理手續，每月交費20元。如用戶私自安裝，網通監控系統發現后將給予封閉。

中國網通副總工程師左風明確表示，網通限制多臺電腦通過路由器共享上網是有法律依據的，因為與用戶簽訂的使用協議中就規定一條寬帶只能用于一臺電腦接入。網通工作人員告訴《IT時代周刊》，網通新用戶入網協議上明確增加一個條款：租用MODEM設備，僅限一臺計算機上網。此條款包括多戶共享寬帶上網和一戶多臺電腦上網兩種情形。然而，老用戶的用戶入網協議上沒有規定限制家庭用戶多機共享上網，也沒有明確指出一戶只限一臺電腦上網，執行者面臨一個規定新舊用戶兩種執行的尷尬。

解決之道

近兩年，共享上網成為非常普遍的現象。業內人士指出，出現這種情況的原因主要有三個：其一，普通用戶花幾百元買一個路由器就能解決技術上的問題，使共享上網并不困難；其二，運營商自身對業務服務條款規劃不足，沒有預料到這種狀況的普遍存在，并在服務協議中告知用戶；其三，我國寬帶計費多采用包月不限流量計費體制也極大地刺激了多用戶共享ADSL端口的行為。

分析人士指出，打擊非法牟利“一拖N”對于凈化市場環境，維護網絡安全具有重要意義，但是對于家庭用戶的多機上網，則應給予更多實際的考量。設置合理的計費模式是固網運營商可以采取的解決方案。通過向寬帶用戶提供更多靈活的寬帶計費方式，以滿足消費者多元化的寬帶消費需求。如按時長計費、按流量計費、包月計費、按內容計費及其相互組合衍生計費模式的結合。另外，運營商加大發展寬帶新業務，比如“我的e家”，讓用戶家里的兩臺或三臺電腦共享一條ADSL線路，并添加一些增值服務，引導用戶進入新業務消費中來。

顯然，增大投入、加快改造、實施擴容，光纖到戶才能真正解決網絡資源緊張、寬帶不寬的問題。中國電信集團總工程師韋樂平曾表示，據中國用戶需求市場調查結果，到2010年高端用戶的下行接入帶寬需求將會達到20MB～30MB，這是因為要滿足包括高清電視、標清電視、視頻業務、VoIP和普通上網需求等。

目前，網速前五名的國家分別為：日本、法國、韓國、瑞典和新西蘭，這些國家都已將接入網從DSL網絡轉換成光纖網絡。有關數據顯示，自2006年10月至今，OECD30個成員方的DSL寬帶上網費用平均下調了19%，而上網速度則提高了29%。作為中國兩大固網運營商，中國電信和中國網通對于擴容問題已經設計好了路線圖，并逐步開始實施“光進銅退、光纖到戶”計劃。

網通香港上市公司近期發布公告稱，將投資150億元對部分地區銅纜進行改造，同時新增網絡將使用光纖，預計在3到5年內建成。2008年中國網通主導的北方10省（區、市）大中城市將實施光纖到戶，現有用戶網速受限制問題將得到解決。

隨著技術的發展和競爭的充分，相信在不遠的將來，中國網絡用戶也可以用上大帶寬、高速度、低價格的網絡資源。或許到那時，固網運營商封殺共享上網的爭議才會最終解決。