論我國的燃油稅改革

周　婕　王春暉

摘要：我國改革開放三十年的高速經濟增長，中國已經成為世界第二大石油進口國，能源問題愈發突出。隨著國際油價的迅速飆升，國內外要求節約石油消耗的呼聲愈來愈高。有專家學者認為，運用稅收經濟杠桿調節石油消費已經迫在眉睫。通過對我國稅收改革熱點燃油稅改革的討論，分析燃油稅對我國經濟的的影響，對我國燃油稅改革提出建議。

關鍵詞：稅收；燃油稅；公平；效率

1“燃油稅”面臨的國際國內環境

在1998年以前國際油價最低時是9.8美元每桶，平均在10—25美元一桶，國內外的油價差別不是很大，并沒有出現石油外流的現象，出臺燃油稅的壓力其實不是很大。最近三年國際油價開始暴漲，國內的油價比較低，國內外油價差造成石油資源外流的現象日益突出。

同時由于受國內外油價差的影響，就出現這樣一種現象：一邊是國內鬧油荒，一邊是大石油公司不停的向國外出口成品油。這種在國際國內成品油價格的倒掛機制下增加出口，無異于將國家的補貼利益給了外國。

2我國開征燃油稅利大于弊

在復雜的國內外經濟環境下，燃油稅的開征已箭在弦上，然而一個新的稅種的開征必然會遇到各方面的阻力，我們必須理性的分析，權衡利弊，其實開征燃油稅是利多弊少，主要原因有以下幾點：

一是燃油稅的開征將用經濟杠桿的手段引導老百姓自覺的理性消費，引導節能觀念，優化汽車消費結構，

二是征收燃油稅可以減少不公平現象的發生，體現公平原則。

三是征收燃油稅可以抑制公路亂收費的現象。進行費改稅的改革，就是要把收費問題上的部門和地方權利，上升為國家權利。

四是開征燃油稅后，國外的飛機，油輪到中國加油的現象就會減少，香港的貨車在深圳排隊加油的現象就會消失，國內的資源外流的現象將得到有效的遏止，這是比較符合國家利益的做法。

3我國開征燃油稅所面臨的問題及對策

在實際運作的過程中還要必須考慮到開征燃油稅的復雜性，不能低估這項改革的復雜性，為了較好的推進這項改革必須處理好以下幾個方面的問題：

首先，燃油稅并入油價的問題，首次定價建議以海南的價格為基礎，經適當調整后在實施之日公布，價格的發布權和調整權在國家發改委。基于油品運輸成本或其他方面的原因，國家發改委有必要確定各地的差價。

其次，各方面的利益問題。首先要明確燃油稅是共享稅，有各地的國稅部門征收，并確定中央與各地方的分成比例。其次采用加權平均的方式計算各地的分配數額；在統計各地的近幾年的養路費征收數量和油品銷售額的基礎上，算出其各省市區占全國總量的綜合比例，以各地的占比重乘以燃油稅總收入的來確定地方的分成數。中央的部分有財政部在農業，交通，稅務，海關等部門進行分配，為避免中央占用地方收入，中央與地方的燃油稅收入分配一季度結算為宜。農業占比以各地的糧食產量為權重，交通部門的分成收入用于公路管理支出，海關用于緝私支出。稅務用于征管費用。

再次，納稅環節和稅率的確定問題。顯然在銷售環節征收的成本很高。建議在生產環節征收，由三大石油公司和油品進口部門統一繳稅，此舉不僅易于管理，征收成本也較低，但為了防止走私現象，同時也要求監管部門加大打擊的力度。對于燃油稅稅率的問題，外國的稅率高低不等，從30％－300％不等。鑒于我國的處于征稅的初級階段，有很多的因素還處于未知，我們建議采用彈性稅率，最低起點是30％，對于高油價的，采用偏低或偏中的稅率開征燃油稅。

最后，對農業，船舶，航空，建筑工地車輛，發電及其他非公路運輸車輛用油的處理問題。鑒于農業在國民經濟中的重要地位和用油成本轉嫁給農業的敏感性，對農業用油可以考慮從燃油稅收人中提取一定的比例給予農民適當的補貼，我們認為這個比例不能太高，否則會引起農機用油的“騙油”現象。